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本文导读目录：

1、专家解读三：依法保障肉食品安全

2、专家解读丨透视2019年中央一号文件四大信号

3、专家解读二：落实责任 强化监管 推动生猪屠宰行业健康发展

4、专家解读四：贯彻生猪屠宰管理条例落实企业主体责任

专家解读三：依法保障肉食品安全 ♂

专家解读三：依法保障肉食品安全

中国工程院院士、中国农业大学动物医学院院长 ?沈建忠?

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　　新修订的《生猪屠宰管理条例》（下称《条例》）围绕质量安全补充完善了若干规定，这些规定将对屠宰行业产生深远影响，为肉食品安全提供强有力保障。?

　　第一，推行生猪屠宰质量管理规范。《条例》第十四条规定：生猪定点屠宰厂（场）应当遵守国家规定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范，并严格执行消毒技术规范。实行“生猪屠宰质量管理规范（GMP）”管理，在加工环境、卫生设施、生产用水、设备工具、加工过程和生产管理等方面实施严格的国家标准或行业标准，是《条例》的新要求，是生猪屠宰企业从事生猪屠宰生产活动的基本要求，是实现生猪产品质量安全的基本条件，也是监管部门开展监督检查的主要依据。屠宰企业应当具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保屠宰产品质量安全符合法规要求。目前，我国生猪屠宰企业中小型屠宰企业占比超过60%，屠宰加工条件和技术水平参差不齐，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在很大差距。借鉴国际经验，在生猪屠宰企业实施GMP管理势在必行。《条例》为实施GMP管理提供了法规依据，将加快小型屠宰场点撤停并转，推动屠宰企业实行屠宰、加工、销售、配送一体化发展，持续推进生猪屠宰行业转型升级，我国生猪屠宰行业将踏上高质量发展的新征程。?

　　第二，高度重视肉品品质检验工作。《条例》第十五条对涉及肉品品质检验的条款做了重要修订，明确规定：生猪定点屠宰厂（场）肉品品质检验应当遵守生猪屠宰肉品品质检验规程，与生猪屠宰同步进行。肉品品质检验是屠宰全过程质量安全控制的重要支撑。生猪屠宰厂（场）按照同步检验要求，严格实施肉品品质检验，是控制从生猪入厂（场）到整个屠宰加工过程直至屠宰产品出厂全过程质量安全的重要措施。目前，部分屠宰厂（场）对屠宰产品质量安全控制的重视程度不足，未建立有效的肉品品质检验工作体系，存在检验岗位缺失、检验人员不足、检验把关不严等问题。《条例》突出了生猪屠宰肉品品质检验规程的重要地位，对肉品品质检验工作提出了更高要求，将极大提升生猪屠宰产品品质检验规程的法律地位，约束力更强，监管依据更明确，为屠宰全过程质量安全控制提供了更为坚实的基础。?

　　第三，实行生猪屠宰质量安全风险监测制度。《条例》第二十五条规定：国家实行生猪屠宰质量安全风险监测制度。保障食品安全是全社会面临的共同挑战和责任，世界各国和相关国际组织为提高食品安全，减少食源性疾病，积累了许多经验，风险监测的结果为风险评估和质量安全标准的制定等提供科学数据和实践经验，风险评估、风险管理和风险交流得到广泛认同和应用。是实施质量安全监督管理的重要基础。国务院农业农村主管部门将制定国家生猪屠宰质量安全风险监测计划，系统和持续地对影响生猪产品质量安全的有害因素进行检验、分析和评价，并根据监测结果对生猪屠宰环节风险进行研判、评估和交流。各地农业农村主管部门根据风险监测结果，在日常监督检查基础上，进行飞行检查、随机抽检、建立信用档案，对生猪屠宰企业实行分级管理等，提升我国生猪屠宰质量安全风险管控能力。生猪屠宰质量安全风险监测制度的实施，有利于早发现、早报告、早处置生猪屠宰产品安全风险，将提高生猪产品质量安全水平。?

　　第四，鼓励推行标准化屠宰。《条例》第五条规定：国家鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推行标准化屠宰，支持建设冷链流通和配送体系。屠宰环节全过程管理涉及生猪进厂查验登记、待宰静养、检验检疫、屠宰加工、卫生控制、无害化处理、产品包装、储存与运输、人员管理、生产管理等要求，针对这些环节制定相应的标准，建立完善的屠宰标准体系，有利于通过标准化手段进行屠宰全过程质量安全控制。近年来，为适应行业发展需要，我国新制修订发布了《畜禽屠宰操作规程 ?生猪》等30余项国家和行业标准，基本构建了一个支撑生猪屠宰全过程质量安全控制的标准体系，具备了推行标准化屠宰的基础条件。欧盟、美国、澳大利亚等发达国家和地区，在采用食品法典委员会（CAC）和国际标准化组织（ISO）标准的基础上，形成了较为完备的肉类和屠宰标准体系，为我们提供了良好的经验借鉴。?

　　《条例》总体上体现了生猪屠宰全过程管理，完善了动物疫病防控制度，强化了生产经营者的主体责任，将极大地提高生猪屠宰行业的质量水平。?

专家解读丨透视2019年中央一号文件四大信号 ♂

专家解读丨透视2019年中央一号文件四大信号

资料图

19日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这份2019年的中央一号文件开宗明义指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。新华社记者第一时间采访权威专家，就文件精神进行全面解读。

对标全面建成小康社会“三农”硬任务

意见提出，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

今明两年的硬任务有哪些？这份全文11000多字的文件提出的有：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，之所以说是“硬”任务，体现在三个方面：一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间。三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

中央农办秘书局副局长江文胜说，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会重中之重、急中之急的任务，深度贫困是最难啃的骨头，要聚焦深度贫困地区尽锐出战，集中优势兵力，推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，坚决把这个坚中之坚攻下来。

落实农业农村优先发展总方针

文件提出，落实农业农村优先发展总方针，牢固树立农业农村优先发展政策导向。专家表示，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住，农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化这个目标能否实现。

如何落实农业农村优先发展总方针？文件指出，各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事——优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。

中央农办秘书局副局长罗丹说，全面加强党对“三农”工作的领导，是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须贯彻到“三农”工作方方面面，进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的责任，真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾斜，逐渐矫正城乡之间的失衡状态，最终实现均衡发展。可以预期，在未来相当长的时期内，农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点。

保障重要农产品有效供给

专家表示，当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡，粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳定。必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦，把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处。

对此，文件提出围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，并部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、调整优化农业结构、加快突破农业关键核心技术、实施重要农产品保障战略等一系列政策措施。

中国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的国际贸易压力，必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力。同时，牢牢把握农产品进口的主动权，拓展进口渠道，更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力。

农业农村部科教司司长廖西元说，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，根本要靠科技创新的支撑引领。立足未来，要加快攻克基因编辑技术、合成生物学技术、干细胞技术、智能化技术等颠覆性技术，推动农业多领域实现“弯道超车”、跨越式发展。

全面深化农村改革激发活力

文件对推进新一轮农村改革作出要求，专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施，包括：巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。

专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

完善农业支持保护制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善。同时，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，不仅要解决投资主体的问题也要重视维护工作，只有建立建设、运营、维护一整套行之有效的机制，才能让其真正运转并发挥出应有效益。

同济大学经管学院特聘教授程国强表示，落实一号文件精神，各地不能有“等靠要”思想，应大胆探索，通过创新制度供给，引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚，解决制约农村发展的人、地、钱的问题。要注重改革“三农”工作管理体制，探索新型城乡管理、公共服务新体系，转变职能，理顺关系，提高效率。他还强调，建立地方党政“一把手”挂帅的、统筹城乡的综合配套改革领导机制，能够切实增强工作执行力。

专家解读二：落实责任 强化监管 推动生猪屠宰行业健康发展 ♂

专家解读二：落实责任 强化监管 推动生猪屠宰行业健康发展

落实责任 强化监管 推动生猪屠宰行业健康发展

山东省畜牧兽医局总兽医师张乃清

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　　新修订的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）结合行业发展的特点和实际，深入落实“放管服”改革要求，完善生猪屠宰环节全过程管理制度，特别强化了生猪屠宰企业的主体责任和加大对违法违规行为的处罚力度，对于保障生猪产品质量安全，规范屠宰行业秩序，保障人民群众身体健康具有重要意义。山东省将主要从三个方面贯彻落实《条例》，规范生猪屠宰，推动屠宰行业健康发展。?

　　一是擦亮“窗口”，夯实屠宰企业主体责任。《条例》进一步完善生猪屠宰环节全过程管理制度，明确生猪屠宰企业是质量安全的第一责任人，必须严格执行肉品质量安全控制各项规定要求，切实保障生猪产品质量安全。山东省将严格按照《条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》要求，督促生猪屠宰厂（场）严格履行产品质量安全主体责任，健全屠宰环节全过程质量管理，落实屠宰环节全过程管理制度。严格做好入场查验、品质检验、同步检疫、出厂登记、无害化处理、不合格产品召回等环节工作，保证出厂生猪产品质量安全。督促企业严格落实动物疫病防控相关责任，全面实施非洲猪瘟自检制度。切实抓好兽医卫生检验员培训工作，确保肉品品质检验制度落实到位。探索建立查验、登记记录电子化，推进肉品品质检验合格证电子出证，实现屠宰企业肉品品质检验痕迹化管控、实时监控，切实保障畜产品质量安全。?

　　二是把好“关口”，强化屠宰行业监督执法。《条例》对未经定点从事生猪屠宰活动、出厂（场）肉品品质不合格、拒不履行问题生猪产品报告、召回义务等违法违规行为加大惩处力度。建立生猪屠宰厂（场）信用档案，对生猪屠宰厂（场）的法定代表人（负责人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施从业限制或禁止措施，这是全面贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，加大执法力度的重要措施，对预防、控制和惩处食品安全违法违规行为具有重要意义。山东省将强化日常监督巡查和部门间协同联动，开展生猪屠宰领域专项整治，积极配合公安部门等部门严厉打击注水注药、私屠滥宰、屠宰病死猪或随意抛弃、贩卖病死猪等违法行为。充分发挥山东屠宰智慧平台信息化监管优势，实现被动监管向主动监管，增强企业和个人的主体责任意识和法治意识，维护畜禽屠宰行业秩序，促进行业健康可持续发展。?

　　三是找准“切口”，引领全产业链升级发展。《条例》鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推行标准化屠宰，支持建设冷链流通和配送体系，有利于推动畜牧业高质量发展。山东省将充分发挥畜牧业产业基础优势，以全国畜禽屠宰质量标准创新中心建设为起点，积极构建屠宰相关产品质量评价体系，完善屠宰全产业链标准体系，全面提升畜禽屠宰行业水平；以屠宰产业高质量发展为着力点，突出养殖、屠宰加工、宰后原料肉保质保鲜、冷链物流配送、设施装备质量标准为重点的全产业链关键质量标准的研发和改造，推动建立政产学研用等创新共同体，打造全国现代畜牧业齐鲁样板，全面引导推进行业转型升级。?

专家解读四：贯彻生猪屠宰管理条例落实企业主体责任 ♂

专家解读四：贯彻生猪屠宰管理条例落实企业主体责任

中国肉类协会会长、世界肉类组织副主席 ?李水龙

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　　《生猪屠宰管理条例》自1998年实施以来，我国生猪屠宰行业逐步转入法治化轨道，通过实施定点屠宰制度，政府监管能力得到提升，生猪屠宰经营行为得到规范，屠宰集中度和产品质量安全保障能力有了明显提升。但总体上看，我国生猪屠宰行业仍然存在整体生产方式落后、技术水平不高、企业竞争力不足等突出问题，屠宰环节肉品质量安全风险仍不容忽视。贯彻落实新修订的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》），引导生猪屠宰企业进一步落实企业主体责任，规范行业发展秩序，提高生猪产品质量安全水平，是我们当前及今后一个时期的重要任务。?

　　优化区域布局，加快产业升级。2018年8月发生非洲猪瘟疫情以来，我国生猪产业受到严重冲击。为有效防控非洲猪瘟，增强猪肉供应保障能力，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，提出加快屠宰行业提档升级，引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰；变革传统生猪调运方式，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运；加强冷链物流基础设施建设，构建生猪产区和销区有效对接的冷链物流基础设施网络。在总结实践经验基础上，《条例》规定，各省、自治区、直辖市要按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合生猪养殖、动物疫病防控和生猪产品消费实际情况制订生猪屠宰行业发展规划。《条例》提出，国家鼓励生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，推行标准化屠宰，支持建设冷链流通和配送体系。《条例》的实施和国家配套政策的出台，将进一步优化生猪屠宰行业布局，推动肉类产业融合发展，提升屠宰行业整体竞争力。?

　　落实主体责任，确保消费安全。生猪定点屠宰厂（场）是生猪产品质量安全第一责任人，对其生产的生猪产品质量安全负责。《条例》对生猪屠宰各环节质量安全控制提出了明确要求。生猪定点屠宰厂（场）要按照《条例》的规定，健全完善质量安全管理制度，落实质量安全主体责任。一是建立健全生猪进厂（场）查验登记制度和生猪产品出厂（场）记录制度，如实记录屠宰生猪的来源和出厂生猪产品销售情况，实现可追溯管理。二是建立健全严格的肉品品质检验制度，严格遵守生猪屠宰肉品品质检验规程，按照国家规定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范屠宰生猪，确保上市生猪产品质量安全。三是建立健全不合格产品召回制度，发现生猪产品不符合食品安全标准、有证据证明可能危害人体健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已经销售的生猪产品，对召回的生猪产品采取无害化处理等措施。四是规范委托屠宰行为，与委托人签订委托屠宰协议，明确生猪产品质量安全责任，召回问题生猪产品时，要通知委托方召回问题产品。《条例》的实施，将进一步推动生猪屠宰行业落实食品安全社会责任，提升生猪产品质量安全保障水平。?

　　加强行业治理，改善营商环境。定点屠宰、集中检疫是《条例》确定的我国生猪屠宰管理的基本制度。为了保障生猪定点屠宰厂（场）的合法权益，创造良好的营商环境，《条例》做出了具体规定：一是除农村地区个人自宰自食外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动；不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施；不得为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。二是从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集中用餐单位生产经营的生猪产品，必须是生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。三是地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。四是强化社会监督、社会共治，农业农村主管部门建立举报制度，及时处理举报的违法行为。《条例》的实施，将进一步改善生猪屠宰行业营商环境，规范行业发展秩序。?

　　我们相信，《条例》的发布实施将进一步推动我国生猪屠宰行业法治环境的完善，有利于进一步依法规范生猪屠宰行业的生产经营行为，促进生猪屠宰行业现代经济体系的建设，推动生猪屠宰行业高质量发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。?