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　　农机大全网（nongjidaquan.com）今天给各位分享疫情下撂荒耕地治理的观察与思考的知识，其中也会对疫情下生猪稳产保供记进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文导读目录：

1、疫情下撂荒耕地治理的观察与思考

2、疫情下生猪稳产保供记

3、疫情下的“三夏”农机跨区作业需要这样做

疫情下撂荒耕地治理的观察与思考 ♂

疫情下撂荒耕地治理的观察与思考

　　山区耕地为何撂荒

　　笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，周边大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。如今却是一番完全不同的景象，原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，很多田块都在插秧播种早稻。经问询，说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。”

　　种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者在江西余江的调查，即使是赣北平原地区，一个在相当程度上已经实现规模化、机械化的水稻合作社(并且是一个国家级农民合作社示范社)，仍然面临诸多发展困境，且困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，农业难以形成规模，应用机械也极为困难。即使算上各项惠农补贴，如耕地地力保护补贴(112元/亩)、稻谷补贴(30元/亩)、水稻大灾保险、农机具补贴等，依然很难从中获得较高盈利。

　　“在家种田，不如出去赚钱”已经是大多数农民的朴素认识。事实上也确实如此，除了少数在农村成功创业的人，普通农民很难在农村赚到与外出务工水平相当的收入。因此，在农民大量进城的历史进程中，偏远山区的农民选择弃耕弃农无疑是基于理性的考量，既是无奈之举，也是最佳选择。

　　农业生产社会化服务的缺失，是耕地大量撂荒的另一重要原因。农业生产环节多，劳动过程繁杂，特别是在一些需要投入大量劳动的环节，如果缺乏专业化的生产社会化服务，将会直接导致农业生产的相对机会成本居高不下，严重挫伤农民的生产积极性。　　

作者所在小山村的春景

　　为了鼓励农民在撂荒耕地上种植早稻，很多地方采取代耕代种、集中流转等形式，或者引导村委会、社会化服务组织发挥作用，有的地方甚至实现了排灌、机耕、机播和防治的“四个统一”。听闻村里会统一耕田，村里的很多留守老人充满期待。一位六十余岁的村民告诉笔者，她家已经两年没种田了，“如果村里会帮忙打好田，又给发秧苗，那肯定再接着种，两亩不到的田，可以种着自己家里吃”。可见，如果村组集体为小农户提供统一的农业生产社会化服务，能有效激励一部分弃耕小农户复耕甚至适当扩大种植规模。

　　在丘陵山区，耕地大量撂荒的同时，也有少部分仍在耕种。第一种情形是仍然种粮，但两季改为种一季。根据江西当前总体水平估算，早稻亩产380公斤，二季晚稻亩产405公斤，而单季中稻亩产440公斤。综合考虑物质成本和人工投入，种植两季不如一季划算，因而在丘陵山区即使是那些还在坚持种粮的农民，几乎全都是只种一季，很少种植早稻。第二种情形是放弃种粮，水田里挖塘养鱼或改种蔬菜。一些留守在村的老人，放弃离家较远、生产不方便的山坡旱地，在离家较近的自家承包田里种蔬菜，六七分大小的地里可以种十余种，基本能满足自家的全年日常蔬菜需求。这些已经“非粮化”的耕地，在偏远山区的农业农村日益凋敝的背景下，却是留守老人的日常生计保障，也是乡村活力与生机的体现。

　　疫情下的撂荒耕地治理

　　常态化应对疫情，稳产保供是农业首要目标。2020年2月14日，江西省应对疫情保障农产品生产供应暨春耕备耕工作视频会要求，千方百计保障农产品供应，压实工作责任，抓好农产品生产，有力有序推进春耕备耕，全力稳定粮食生产，坚决完成全年粮食总产438亿斤的目标。

　　江西的主要粮食作物是稻谷，而早稻占全省稻谷总产量约三分之一。作为全国13个粮食主产区之一，江西稻谷产量位列全国第3位，是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮的两个省份之一，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。2018年江西稻谷播种面积为5154.3万亩，稻谷产量占全年粮食总产量的95.5%，达到2092.2万吨，而在稻谷中，早稻产量贡献了33.2%。

　　然而，近年来，农民正在放弃种植早稻。2013年，江西全省早稻、二季晚稻、中稻及一季晚稻播种面积分别为2096.5、2321.0、589.4万亩，产量分别为828、911.7、264.3万吨，而在2019年，这些数据分别为1643.8(降低21.6%)、1814.2(降低21.8%)、1561.3(增加164.9%)万亩，产量分别为626.2(降低24.4%)、735.2(降低19.4%)、686.9(增加159.9%)万吨。在农业供给侧结构性改革深入推进的过程中，虽然江西全省稻谷播种总面积和总产量变化并不大，但大量耕地从双季稻改种单季稻的趋势却十分明显。

　　更为关键的是，这一转变在加速发生。2019年全省早稻面积1643.8万亩，而在2018年则为1811.4万亩，相比下降9.3%，二季晚稻面积为1814.2万亩，较上年下降8.3%，二者降幅均为近年最高值。

　　为确保实现438亿斤的粮食总产目标，江西省要求早稻种植面积必须稳定在1800万亩以上。按照要求，各地要重点发展粮食生产，有条件的要推进双季稻种植。参照2019年的实际播种面积，意味着要在2020年增加早稻种植面积160万亩左右。毫无疑问，在农民种地尤其是种粮意愿不断降低的情况下，动员农民增种早稻绝非易事。　　

一位留守农民在撂荒田地上放牛

　　在这一背景下，治理撂荒耕地自然而然地成为农业稳产保供的切入点，基层的行政督导力量也悉数上阵。为落实这一任务，一些地方将撂荒耕地治理和早稻播种面积任务进一步分解到乡镇、村，落实到户、到田，实行挂点包片机制，县直部门挂点乡镇、乡镇干部包干村组、村组干部对口农户，对连续撂荒两年的依法收回承包权、暂停耕地地力保护补贴。

　　有的地方将撂荒耕地治理工作纳入日常考核，定期对春耕生产有关情况进行督查排名。上栗县某乡镇对各村土地撂荒整治情况进行全面督查，将治理土地撂荒、提升粮食产量工作纳入村级目标考核，对因工作不力造成粮食播种面积减少和3亩以上耕地撂荒或10亩以上季节性撂荒的村，在年度目标考核时粮食生产项记0分，并追究包村干部等相关人员的工作责任。吉安市某地甚至划定耕地撂荒比例，要求各乡镇各村撂荒不得超过5‰，超过比例的对相应主要领导就地免职。

　　在笔者所在村撂荒水田较为集中的地方，高标准农田改造项目也在加快推进，凌乱的田埂已经被推掉，难以数清的零碎地块也变成了几个方方正正的“豆腐块”，毗连在一起。一位站在路边观看机械耕田的老人告诉笔者，“今年政府给村里拨发了1000斤稻种，要让所有荒田都种上早稻。”说罢，指了指不远处由村委会统一设置的集中育秧棚，据称村民可以根据需求向村委会领取稻秧。

　　撂荒耕地治理的有关信息在乡间流传得非常快，偏远村组也不例外。“今年村里统一组织打田，荒田全部种早稻”的消息迅速传播。一位已经在田里种下蔬菜的农民，从他人那里得知消息后，很快停止了耕种，“一锄头都不做了，过些天公家派机器来整田，现在种了也白搞。” 另一位在自家门前已撂荒多年的承包田里挖塘养鱼的留守老农，已经投入两千余元将田埂改修泥土塘坝，也为此感到忧心。

　　思考与建议

　　不失时机地开展撂荒耕地治理，有利于形成可持续的农业综合生产能力。提高耕地应急保障能力，是在疫情防控常态化条件下以底线思维所做的农业准备。但是，在长期“无人种田”的偏远山区使用行政手段促使撂荒耕地复种，恐怕难以取得理想效果。笔者认为，在疫情防控常态化条件下治理撂荒耕地，应注意以下几个方面：

　　第一，治理撂荒耕地必须因地制宜、精准施策，应对撂荒水田建立专门台账，加强复耕分类指导。根据撂荒地的实际情况，区分不同土地条件、撂荒原因，科学制定相对应的规划整改措施。对于地理位置较好、因承包户劳动力不足造成的撂荒地，应坚持继续以种粮为主，如果连块面积较大，应引导土地规范流转，形成适度规模经营;如果耕地比较细碎，则应对土地进行综合整治后再引导流转。

　　对于地理位置较差但仍适宜耕种的撂荒地，应尽可能鼓励本地农民群众进行合理利用，在不改变撂荒地农业用途的前提下，顺应群众意愿指导改种各类蔬菜等经济作物，帮助解决产销过程中的各种困难。对于位置偏僻、耕种不便的撂荒地，如一些山坳夹角地带，若撂荒时间超过两年，且农户既不愿自己耕种又不愿意让别人种，应由村集体依法收回并按法定程序进行重新发包，允许有意愿的当地农民进行承包，确保想从事农业生产的人有地可用。

　　第二，治理撂荒耕地应当立足根本、着眼长远，应健全面向小农户的农业支持体系，完善种地农民利益保障机制。要认清今后很长一段时期内，农业劳动力仍将以留守老人和妇女为主的结构性事实，将降低农业劳动强度作为主要突破口，加大基础设施建设和农业科技投入力度，适应小农户生产需要，对沟涵路渠进行修缮改造，加快推广适应丘陵山区耕地状况的小型农业机械，多渠道为农民种地“节劳降本”。

　　耕地撂荒是长期以来逐步形成的问题，因而解决耕地撂荒同样是一项长期性工作，不可能一蹴而就。着眼长远，要更加精准地实施强农惠农政策，探索实现耕地地力保护补贴与防止耕地抛荒相挂钩，真正发挥政策补贴的激励作用，避免惠农补贴变成普遍性福利。要推动农业生产社会化服务体系将服务触角向丘陵山区延伸，以面向乡村振兴的历史格局帮助山区小农户发展，持续提升农业发展质量和效益。

　　(作者单位：中国农业大学人文与发展学院)

疫情下生猪稳产保供记 ♂

疫情下生猪稳产保供记

政策不断出台，各地生猪养殖场一直在岗，上下游饲料企业、屠宰场复工复产提速，1月份，全国能繁母猪存栏继续回升，生猪出栏增加，生猪生产稳步恢复，开局良好。

受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，全国各地生猪养殖业受到不同程度的冲击。如何保障百姓餐桌上的猪肉产品供应？经过连续多日跟踪采访，记者发现，在国家有关政策的引导下，各地纷纷打出组合拳，各级政府之间、不同部门之间、政府和企业之间相互合作，共同推进生猪稳产保供工作。

如何增加养殖信心？

政策纷纷出台 一对一服务指导

“在市场拉动和政策激励下，养殖场户增养补栏信心不断增强，生猪基础产能持续恢复。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海介绍。部分养猪大省能繁母猪存栏恢复势头更好，辽宁连续8个月环比增长，河北、山西和黑龙江均连续6个月环比增长。

目前，黑、吉、辽、蒙、陕、甘、宁等7个省份能繁母猪存栏已恢复甚至超过去年同期水平，较上月增加1个省份。

目前，生猪生产恢复的总体趋势向好，但养猪用地难、贷款难等问题在一些地方仍然存在，新冠肺炎疫情也给部分地区生猪生产带来了一些不利影响，主要是饲料、种猪等运输不畅，养殖场和屠宰厂无法对接造成生猪压栏等。针对这些问题，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制以及相关部门连续下发了四个文件，农业农村部设立热线电话，建立部门、地方协调解决机制，“点对点”抓好落实，切实帮助场企解决实际困难，维护正常产销秩序。

图为雨润集团赤峰沃德养殖场

各地也纷纷将国家政策落实落细落地，制定出台优惠政策，鼓励生猪企业发挥稳产保供主体作用，帮助协调解决企业当下遇到的难题，帮扶企业渡过阶段性难关。

1月27日，广东发出《关于扎实做好新型冠状病毒疫情防控期间“菜篮子”“米袋子”“果盘子”等农产品供应的紧急通知》，要求各地沉下去指导服务生产，毫不松懈抓好生猪生产，严格落实“菜篮子”市长负责制和“猪十条”政策措施。

继发布推动生猪产业发展一系列政策后，2月23日，江苏省再次出台《进一步促进恢复生猪生产政策举措》，共计九条举措。“新九条”涵盖了财政、土地、环保等关键领域的支持政策，强化了责任落实、督查推动的行政措施。首次提出将恢复生猪生产目标列入2020年高质量发展考核，并对工作成绩显著的设区市前三名分别给予奖励。同时，还建立规模猪场指导员挂钩联系制度，对年出栏5000头以上规模猪场，由全省各级农业农村部门人员和业务技术骨干对接，开展一对一服务指导，协调解决生猪发展中存在的突出问题和困难。

山东省农业农村厅、商务厅、财政厅三部门联合择优选取辐射作用大、带动能力强的龙头企业,依据“品种＋供应量”清单给予奖补；对政府组织参与调运的流通企业,建立“品种＋任务”调运清单,对物流费用按一定标准给予补助，以此激励企业恢复生产。

河南省通过金融服务手段支持生猪企业，与中原农险签署综合金融合作协议，推出从仔猪到母猪、从兽药到物流覆盖生猪产业全链条的“保险超市”。与省银保监局联合，通过加大信贷支持、加强产品服务创新等方式增加生猪养殖企业信心。

四川生猪养殖项目正在稳步复工，今年目标出栏6000万头；海南加大生猪生产能力建设，预计到年底可新增生猪产能231万头；湖南自1月下旬以来至2月初，已累计向省外供应了约25万头生猪和超过5000吨的猪肉……各地政府通过多途径、多手段的政策支持，有效引导当地企业做好生猪稳产保供工作。

如何提高复工复产率？

政企合力推进，确保安全返岗

员工返岗是企业复工复产首先要解决的问题。为此，政府和企业合力，加快推动员工安全返岗。

图为牧原集团采取点对点方式确保员工安全返岗

“我们对返岗人员进行健康状况核查检测，每个人的信息和健康状况都可以在线上追溯，全程护送，点对点实现入职返岗。”牧原集团企宣负责人袁合宾说，公司与政府建立联系，根据每日公布的各地确诊病例和疑似病例情况排查返岗人员，返岗人员必须经过隔离确认安全后，才可以上岗。

“公司智能化部门开发了一个肺炎疫情防控系统，全员每日两次体温测量并将历时轨迹记录上报系统，做到对每个员工的精准管理。”袁合宾介绍，这套系统在1月24日就投入使用了，政府的疫情防控措施再结合企业的健康记录，基本可以保障员工们安全返岗。

牧原集团实现员工快速返岗，得益于河南省南阳市政府设立的“三有一可”工作机制。“三有一可”，即有组织地进行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统。

“只有安全的生产环境，员工才能安心工作。”位于四川省的广元雨润肉类食品有限公司要求所有车辆一律不准进入厂区，装卸车辆必须经过严格消毒才能入厂，员工要经过喷雾消毒、测体温后才能进入车间。当地政府为该企业提供3台红外测温仪，20公斤75%酒精，700个口罩，并嘱咐企业：“你们是民生企业，务必保证市场供应。”

记者了解到，养殖场一直都是在岗状态，而上下游的饲料生产企业、屠宰场复工复产都在提速。据统计，截至2月23日，内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃17省区和新疆维吾尔自治区生产建设兵团饲料企业开工率超过80%。其中，海南开工率达100%，浙江、重庆、广东、新疆维吾尔自治区生产建设兵团开工率达到92%以上。截至2月21日，山东省重点监测的197家生猪屠宰企业中有195家复工，春节以来累计屠宰41.75万头。

如何解决流通受阻难题？

开辟绿色通道 帮助产销对接

为了解决运输不畅，销售渠道受限等问题，政府出台有关政策，企业也另辟新路。

2月10起，温氏股份便推动相关部门有序复工。不单是屠宰加工厂生产忙碌，各地养殖场、饲料厂在春节期间也一直处于运转状态。各地子公司尤其是两湖区域子公司人员积极与地方政府及交通管理部门沟通，通过办理饲料车等车辆道路通行证，打通运输绿色通道，确保猪只供应充足和公司正常生产运行。截至2月17日，公司2月份累积投猪苗59.48万头。同时，2月17日公司全国鲜品总计屠宰销售33.67万只。

“运输通畅了，我们的饲料送到养殖户手里的速度就快了。”河南亿万中原饲料有限公司以生产猪饲料为主，董事长郑文革说：“所有运输车辆都办理了通行证，运输不存在困难了。从2月10日开工至今，已经生产4000多吨饲料，除了供应河南省内，临近省份如山东、安徽、河北也供应。”

“对屠宰企业而言，销售渠道受限是疫情发生后面临的主要问题。”焦作康利达食品有限公司相关负责人王宝泉说：“现在每天屠宰生猪100-200头不等，疫情发生以前，主要通过猪肉批发市场销售，现在就要另辟新路。”人们居家后，社区管理员成为小区采购的主力军。“社区和乡村的管理员按需报货，我们再将屠宰好的猪肉送过去。”王宝泉告诉记者，除了订单销售，他们还供应超市，余下卖不了的肉放回冷库储存。

龙头企业更是发挥了产业链长、渠道广的优势，起到稳定供应的作用。雨润农产品集团遍布全国区域中心的15座农副产品全球采购中心，均为相应省份的重点民生保障工程。在疫情期间，雨润食品通过增加供货，丰富供给，为大润发、华润、乐购、家乐福、沃尔玛、卜蜂莲花、欧尚、华联等商超提供肉制品，保障供应充足。

图为开封大红门生产线作业现场

此外，雨润还快速开发微信社区直配商城，并与苏宁小店、虎凤蝶等新零售平台合作，借助新零售渠道，将新鲜冷鲜肉和肉制品配送至消费者的家门口。

如何保障猪肉持续供应？

看市场调节 做科学引导

“我们会根据当地生猪市场情况，按照市场供需出相应调整，避免过度压栏造成阶段性市场供应短缺。”雨润集团养殖事业部赵小龙说：“像我们这样的龙头企业肩负着保障民生供给的重任，有义务维护市场价格的稳定。种猪培育和苗猪供应也在有序的进行中，以保障后续供应。”

“按照往年习惯，初八才开始销售生猪，受疫情影响市场紧缺，今年提前到初四就开始卖了。”袁合宾介绍，疫情初期，饲料、生猪运输受阻，公司要求各子公司积极与地方政府对接，深入了解地方政府的防控措施，再结合公司实际情况，制定精准有效的防控方案，解决问题，保证生产运营顺畅。据介绍，春节后牧原集团已累计向市场供应生猪40万余头。

图为牧原集团养殖场

“因为疫情要控制人员，要增产，我们只做白条，不做精加工。”开封大红门肉类食品有限公司副总经理洪雁介绍。受疫情影响，特殊情况特殊处理。一些原有销售渠道关闭，他们又扩宽了商超销售渠道，如广州钱大妈连锁、许昌胖东来连锁、河南鲜风商业连锁有限公司、永辉超市、大张超市等。从1月27日至2月19日，大红门已屠宰生猪65776头，与去年同期屠宰量相比增加19785头，增长30%。供应市场涵盖河南、北京、上海、江苏等地，合计供应市场猪肉7730吨，库存储备3000吨。

各地也适时启动政府储备肉投放，加强对生产、流通、销售各环节监测预警，严厉打击扰乱市场秩序违法行为，确保市场平稳有序。

疫情下的“三夏”农机跨区作业需要这样做 ♂

疫情下的“三夏”农机跨区作业需要这样做

近日，农业农村部副部长邓小刚在接受央视新闻记者专访时表示，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是不容有失的底线任务。农业农村部将落实粮食安全党政同责，切实打好夏粮丰收首站，奋力夺取早稻丰收，千方百计夺取秋粮丰收。

邓小刚表示，农业农村部当前把夺取2022年全年粮食丰收作为首要任务，稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油料，强化农资调剂调运，协调打通农机上路作业等堵点卡点，全力以赴、环环紧扣抓好生产。

立夏到来，随着我国冬小麦主产区即将由南向北梯次进入集中收获期，“三夏”大规模跨区机收作业也将拉开序幕。据了解，目前部分地区的油菜、小麦等作物已经陆续成熟。在湖北当阳，第一批夏粮已经开始收割，当地共投入15万台（套 ）农机具，为夏粮夏油颗粒归仓提供机械化支撑。

小麦是夏粮的主体，确保冬小麦颗粒归仓对夺取全年粮食丰收具有重要意义。当前，国内疫情多点散发，因跨区作业人员流动带来的疫情防控问题，成为当前各地需要应对的重大问题。

此前，农业农村部、国家卫健委曾联合印发了《统筹新冠肺炎防控和春季农业生产工作导则》（以下简称《工作导则》），其中明确了疫情防控形式下，跨区作业的操作流程和具体要求。

《工作导则》表示，各地要根据农机作业人员实际行程、是否涉疫等情况，精准实施通行管理，不得简单以农机登记地、户籍地、通信行程卡绿色带*号为由限制跨区作业。

对跨区作业人员实行“即采即走即追”闭环管理。对持有48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码、体温测量正常的农机作业人员，允许农机通行和下田作业。对核酸检测结果超过48小时的，可采用“核酸+抗原”的检测方式，抗原检测结果为阴性的要立即放行，不得以等待核酸检测结果为由限制通行和作业；同时实行动态追踪机制，一旦核酸检测结果为阳性，立即对跨区作业人员实施管控措施。对承运农机装备的车辆驾驶人员实行同等管理。

加强对跨区作业人员的指引，引导其直接到约定的作业地块，确保有序流动、定点作业。作业人员按照“点对点”和无接触服务模式开展作业服务，推行线上对接、作业费在线结算等无接触服务方式，减少人员接触。作业结束后，应及时为跨区作业人员提供核酸和抗原检测服务，对持检测结果阴性证明的及时放行。

我国麦收跨区作业已经经历了近30年时间，随着农机市场保有量逐年增加，跨区作业早已不再保证”赚大钱“。早在2020年，我们就曾经探讨过在疫情情况下，该如何进行新型跨区作业（2020：跨区作业的6种新玩法）。

2022年的夏粮开镰在即，各地政府部门需要尽快落实《工作导则》中关于跨区作业的防控措施，做好相关预案，确保2022年跨区作业顺利开展。参与跨区作业的人员也需遵守作业当地的疫情防控相关政策，加强个人防护，为夏粮丰收提供有力的机械化支撑。