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本文导读目录：

1、夯实“平安中国”的社会根基

2、夯实乡村振兴的产业基础

夯实“平安中国”的社会根基 ♂

夯实“平安中国”的社会根基

　　到过疫情高风险区却不报告、小区封闭后孤寡老人买菜困难、企业停产拖欠农民工工资、家庭矛盾潜藏激化风险……北京市丰台区芳城东里社区的志愿者整理疫情防控日记，笔记本上，一个个问题被标注“上报”“解决”。

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展，平安建设和社会稳定面临新形势、新挑战。各地坚持和发展“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”，群防群治力量大显身手，矛盾纠纷多元化解机制充分发挥效用，安全稳定风险被消灭在萌芽，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　凝聚社会力量，更好守护平安家园

　　“戴口罩、勤洗手、量体温，身体不适要就医。”浙江绍兴市新昌县志愿队开着广播车，在社区网格中流动宣传常态化疫情防控知识。

　　“阿姨，我把饭菜送来了，趁热吃吧！”在浙江杭州市下城区长庆街道，吴牙社区的助老员吴惠芬将饭菜送到86岁老人陈兰清家中。作为平安志愿者服务团队的一员，吴惠芬每天都要为街道的独居孤寡老人送菜送饭送药。

　　浙江省委宣传部副部长、省文明办主任卢春中介绍，据不完全统计，浙江共有1万多个新时代文明实践中心（所、站）、各级文明单位、各类志愿服务组织280余万名志愿者参与常态化疫情防控志愿服务，成为基层一线联防联控、群防群治的生力军。

　　全国上下坚决贯彻落实习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要讲话精神，聚焦社区防控主阵地，组织动员基层网格和网格员，建立健全覆盖乡镇（街道）、社区（村居）的防护网络；把专业性疾病预防控制机构与群众性疾病防控工作有机结合起来，健全完善疫情信息报告网络、基层疾病预警机制、应急响应机制、干部下沉机制等，形成疫情防控的铜墙铁壁。

　　“服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的重要特征。各地各部门出台一系列帮助企业复工复产、人员返工返学返岗等的政策措施，服务“六稳”“六保”，助力创造安全稳定的社会环境。

　　“让我们走进千万家，与辖区群众手拉手、心连心，一起创造平安幸福的生活！”全国首批100名“枫桥式公安派出所”所长向全国公安派出所民警发出倡议。随后，公安部制定“百万警进千万家”工作方案，动员部署全国150余万名派出所民警、辅警积极参与。

　　广东佛山市公安局南海分局黄岐派出所组织“黄岐街坊”平安志愿者队伍，加大社会面治安防控；江苏南京市公安局江心洲派出所成立防汛突击队，对长江大堤不间断巡查……以公安派出所为支点，凝聚社会力量，更好守护平安家园。

　　“只有真正深入群众，才能更好为他们排忧解难，才能更好营造安全稳定和谐的社会环境。”全国优秀人民警察、湖南常德市公安局武陵分局永安派出所社区民警欧兰英说。

　　排查化解矛盾，及时回应群众诉求

　　“除了感谢还是感谢！”近日，李晨等10名农民工在人民调解员的帮助下，与企业达成协议，讨回了拖欠半年的工资。

　　一个多月前，李晨和工友们走进湖北武汉市洪山区司法局青菱司法所，反映企业老板以受疫情影响亏损为由拖欠工资。司法所立即联系劳动保障部门开展联合调解。

　　“企业经营亏损是事实，但不能因此影响劳动者的合法权益，农民工兄弟打工不容易，再苦再难也要想办法支付工资，否则就是涉嫌违法甚至犯罪。”调解员入情入理入法的沟通，让企业负责人认识到拖欠农民工工资的严重后果。调解员又做农民工的工作：“企业现在有困难，一时筹不到这么多钱，再缓一个月支付，如何？”

　　两方最终达成协议，一个月内偿付工资。

　　为全力维护社会大局安全稳定，湖北武汉市司法局在全市开展社会矛盾纠纷集中化解专项行动。“我们着力健全完善人民调解、行政调解、司法调解、信访、仲裁等有机衔接配合的多元纠纷化解机制，多管齐下，最大限度助力化解‘疫后综合症’。”武汉市司法局党委书记、局长关太兵说。

　　疫情防控中，各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建疫情防控联防联控、群防群控、智防智控的工作格局，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战奠定了坚实基础。如今，统筹疫情防控和经济社会发展，同样离不开新时代“枫桥经验”，各地深入开展涉疫矛盾纠纷排查化解专项行动，整合各方资源形成化解合力，努力将问题解决在萌芽状态、化解在基层。

　　走进安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心，映入眼帘的是两行标语：“群众办事‘最多跑一次’，群众解忧‘最多跑一地’”。环形的办事大厅内，有10个开放式接访窗口，县级职能部门在这里常驻，就地解决群众信访问题。除调解员外，中心还邀请群众信任度较高的“两代表一委员”、农村老党员、老干部、企业家等，参与群众矛盾纠纷化解。

　　“对老百姓要用心用情，调解矛盾贵在公平公正。”30年坚守人民调解事业的王正平退休后发挥余热，在调处化解中心建立了“正平工作室”，化解了大量矛盾纠纷。

　　作为“枫桥经验”发源地，浙江坚持传承“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，源头化解矛盾。像安吉这样的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，已在浙江实现全覆盖。在当前疫情防控和经济社会发展双重任务下，矛盾纠纷调处化解从线下发展到线上，通过一系列“在线办”“无接触调解”等手段，及时处理群众诉求。

　　公正定分止争，解难题化积案

　　北京市第二中级人民法院不久前审理的一起案件引起关注。该案中，哥哥起诉妹夫要求其偿还因妹妹治病产生的债务。审理中，法官感到，这场诉讼表面上是哥哥向妹夫讨要借款，其实是想通过这种方式让对方承认这些年哥哥为妹妹治病付出的努力。

　　当时，奋战在抗疫一线的医护人员急需防护用品。法官注意到，原告妹妹在治病期间得到过社会捐助，多次表示希望回报社会。“能不能不争了，共同把这笔钱捐给抗疫一线，了却妹妹的心愿呢？”法官的提议很快得到了响应。双方当事人当庭和解，将争议款项以逝者女儿的名义捐赠，原告撤诉。

　　“这事就过去了，我们以后还按亲戚走动。”近10年的恩怨和6年的诉讼，在法院和各方当事人的共同努力下，画上了圆满的句号。“这个结果正展现了调解魅力。当事人用献爱心的方式，互相给对方一个台阶下，同时还将关爱传递下去。”承办法官石磊说。

　　“化解矛盾纠纷是社会治理的重要内容。公正高效化解矛盾、定分止争，是人民法院参与社会治理的重要职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”北京市第二中级人民法院院长鲁桂华说，该院建立一站式多元解纷和诉讼服务机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制。

　　“法院敞开大门，但不能唱独角戏，必须坚持和发展新时代‘枫桥经验’，融入党委领导的社会治理体系，依靠人民群众和社会组织有效预防化解矛盾纠纷。”最高人民法院立案庭负责人说，各地法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解。

　　全国检察机关也畅通服务渠道，决不让群众无处申诉，决不许对群众诉求置之不理。安徽省检察机关对检察机关“群众信访件件有回复”制度落地落细，确保群众信访件能够在7日内做到程序性回复、3个月内对办理过程或结果进行答复。这有效解决了“来信回复少或回复不及时”等问题，推动安徽省检察机关信访工作理念、工作方式发生重大转变。“通过办理群众信访，促进了检察机关信访形势趋稳向好，有效解决了一批群众反映的实际问题。”安徽省检察院党组成员、副检察长盛大友说。

　　《 人民日报 》（ 2020年08月21日 04 版）

夯实乡村振兴的产业基础 ♂

夯实乡村振兴的产业基础

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　　本网讯?7月1日下午，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍国务院近日印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》有关情况，农业农村部副部长余欣荣、乡村产业发展司司长曾衍德出席并回答记者提问。?

　　余欣荣指出，《意见》明确了促进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施及组织保障等一系列重大问题，明确了乡村产业“抓什么”“怎么抓”等问题，是今后一个时期指导乡村产业发展纲领性文件。《意见》的出台，有利于统一思想认识、汇聚强大力量，共同促进乡村产业振兴，奠定全面建成小康社会、乡村全面振兴的基础。?

　　乡村产业是姓农、立农、兴农产业此次《意见》政策含金量高?

　　“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”余欣荣介绍，党的十八大以来，乡村产业呈现良好发展势头。粮食产能连续7年保持在1.2万亿斤以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元，农业生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额1.3万亿元，返乡下乡创新创业人员累计达780万。一批彰显地区特色、体现乡村价值、乡土气息浓厚的乡村产业，正在农村广阔天地中不断成长壮大，为乡村振兴提供了强力支撑。?

　　余欣荣指出，乡村产业发展也存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。国务院印发的《意见》正是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，主要有三个特点。?

　　首先，乡村产业定位更加准确。乡村产业概念有了明确的界定，是姓农、立农、兴农的产业。主要包括现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，具有产业链延长、价值链提升、供应链健全以及农业功能充分发掘、乡村价值深度开发、乡村就业结构优化、农民增收渠道拓宽等一系列特征。?

　　其次，乡村产业振兴的路径更加清晰。具体体现在四个方面：一是以科学布局优化乡村产业发展空间结构。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，构建县乡联动、以镇带村、镇村一体的格局。二是以产业融合增强乡村产业发展聚合力。发掘新功能新价值，发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型多业态产业，让小农户分享产业链增值收益。三是以质量兴农、绿色兴农增强乡村产业持续增长力。发展乡村绿色产业，健全绿色标准体系，培育提升品牌，强化资源保护利用。四是以创新创业增强乡村产业发展新动能。改变过去乡村产业主要依靠人力、地力等传统要素发展的局面，更多依靠科技创新支撑，培育创新创业主体，拓宽创新创业领域。?

　　第三，促进乡村产业振兴要求更加具体。《意见》强调，各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。要建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。?

　　余欣荣认为，此次《意见》的出台，政策含金量很高，要在“钱、地、人”三方面打出“组合拳”。?

　　在“钱”的方面，既要健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比例，鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化方式设立乡村产业发展基金；又要创新乡村金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。?

　　在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度计划加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游及融合发展。?

　　在“人”的方面，健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，实现股权分红等激励措施。?

　　乡村产业要融合更要绿色要让农民有活干有钱赚?

　　“力争用5—10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高”是《意见》提出的乡村产业振兴目标之一。余欣荣指出，这是一个很重要的创新性指标，提出这个指标，主要基于三点考虑。?

　　一是适应产业发展新趋势。当前，农业与现代产业要素跨界配置的趋势越来越明显。农业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，形成新产业新业态新模式，实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置。?

　　二是突出农业农村地位。随着经济的发展和结构的升级，传统种养业增加值占地方生产总值的比重越来越小。而加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养生等新产业新业态，增加值比重则越来越大。因此，一二三产融合发展增加值指标，更能反映我国农村现代经济发展内在规律，显示出农业农村地位的重要，以及产业融合发展的取向。?

　　三是完善农业统计制度。农业农村部正在研究提出农村一二三产业融合增加值的指标体系和测算办法，并作为农业高质量发展的重要指标，纳入考核的重要内容。?

　　绿色发展也是《意见》制定过程中始终坚持和把握的重要原则。余欣荣强调，这是吸取了上世纪80年代发展乡镇企业时“村村点火、户户冒烟”的教训。绝不能再走先污染、后治理的老路，要践行绿色发展理念，走可持续的路子，让乡村产业成为撬动“绿水青山”变成“金山银山”的“金杠杆”。?

　　一要以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。同时积极参与国际标准的制定和修订，拓展国际市场。?

　　二要以标准化生产推进乡村产业绿色发展。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在国家农产品质量安全县整县推进全程标准化生产，打造农业绿色发展先行区。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理。?

　　三要强化资源保护利用，促进乡村产业绿色发展。大力发展资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。?

　　而在回答记者提出的一些地方出现的“空心村”的问题时，曾衍德则分析指出，出现这些现象的根本原因，还是乡村没有产业。“解决好‘空心村’问题，根本还是要发展乡村产业。”

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　　第一，要把产业更多留在乡村。尤其是要把更多的二三产业留在乡村，突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。?

　　第二，要把就业岗位更多留给农民。《意见》提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。?

　　第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。发展乡村产业目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。?

　　要创新金融服务鼓励引导工商资本下乡?

　　发展乡村产业，离不开资金支持，而金融服务正是制约乡村产业发展的短板之一。如何创新金融服务？《意见》也专门作了一系列规定。?

　　余欣荣介绍，一是改革农村金融体制。为进一步有效引导金融机构支持乡村产业发展，提出县域金融机构要将吸收的存款收入用于当地，优先、重点支持乡村产业发展等。二是创新乡村金融服务。包括在抵质押、信息化服务等方面，制定一系列符合农村特点的支持措施，包括信息体系建设、支持产业大户和龙头企业等相应的一些政策。三是健全财政投入机制。鼓励支持有条件的地方建设乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。?

　　工商资本也是乡村产业发展的重要力量。曾衍德认为，目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上，对这股巨大的力量，还要继续加强政策引导，鼓励和支持更多的资本投入乡村，做到“三多”。?

　　一是多办一些农民“办不了、办不好”的产业。工商资本进入乡村，要坚持立足农业、服务农民，投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，要带着农民干、做给农民看、帮着农民赚。只有这样，工商资本在乡村才能立住脚，也才能持续发展，才能赢得农民的欢迎和社会的支持。?

　　二是多办一些产业链条长的产业。工商资本的资金实力强、市场信息广、经营理念新，要引导工商资本发展适合规模化集约化经营的种养业，特别是要发展一二三产业融合的新产业，通过打造全产业链，形成农村产业融合发展的领军企业。?

三是多办一些带动贫困户的产业。工商资本投资乡村产业，赚钱是应该的。同时，到贫困地区带动农户脱贫致富，也是应该的。《意见》提出要引导工商资本到贫困地区或者其他欠发达地区投资兴业，吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等，在自身发展的同时，也让更多的贫困户富裕起来。当然，工商资本进入乡村，也要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用农地或耕地从事非农产业，也不得侵害农民财产权益。