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本文导读目录：

1、保护黑土地 科研人员拿出“中国方案”

2、保护黑土地　确保可持续

保护黑土地 科研人员拿出“中国方案” ♂

保护黑土地 科研人员拿出“中国方案”

? ? ? ?四季轮转，春回大地。吉林省四平市的一块肥沃黑土地上，6大类40台庞然大物般的农机具一字排开，蓄势待发。秸秆还田机、深松机、免耕播种机、自走式喷杆喷雾机……除此之外，它们还可以承担起一项重任：保护黑土地。

资料图

黑土地是大粮仓。黑土地插根筷子能发芽的美名代代流传，更被誉为“耕地中的大熊猫”。然而，多年来重用轻养、只用不养的高强度、掠夺式开发，已经让黑土地不堪重负：黑土层变薄、有机质含量降低，风蚀水蚀严重的黑土区，更是出现了“破皮黄”的现象。

保护黑土地迫在眉睫。但黑土区在全球仅有三块，国外的保护经验“水土不服”。怎么办？向科技创新要答案。

多年来，科研人员们围绕保护黑土地的核心问题不断攻关，提出保护性耕作模式，即以少耕免耕、秸秆覆盖还田为核心的梨树模式，为保护黑土地提供了“中国方案”。

攻坚克难：向核心技术进军

春季的四平，陌上花开。近日，中国黑土地保护农机产业发展推进大会暨第二届中国农业机械（北方）田间日活动、第一届中国北方（四平）农机展销会在四平开幕。

此次展会盛况空前，云集了全国120余家知名农机企业，展区面积达11.88万平方米，参展设备300多台，涵盖所有农机装备行业。

作为2007年就参与到黑土地保护工作的科研人员，中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员关义新、辽宁省农业科学院农机所研究员张旭东都表示感慨良多。

保护黑土地，做起来很艰难。东北黑土区属于寒温带气候，在世界三大黑土地中面积最小、气候条件最寒冷、农业开发条件最恶劣。“但黑土地又是我国粮食安全的压舱石，黑土地耕地面积占全国的27%，产出的商品粮占全国的三分之一。”张旭东说。

关义新认为，保护黑土地，最重要的是找到适合我国的方式。“结合我国国情，保护性耕作是行之有效的保护方式，而保护性耕作，就离不开先进的农业机械。”

想实现秸秆覆盖还田，免耕、少耕以保护黑土地的目的，免耕播种机是最大的制约因素之一。这项技术必须攻克。吉林省梨树县农业技术推广总站站长王贵满以及关义新、张旭东等一批科研工作者勠力同心，攻坚克难，终于在2008年研制出第一台样机，填补了空白。

随后的十余年里，宽窄行秸秆覆盖免耕技术、条带旋耕还田技术以及配套的耕作技术、农机具……一次次遇到问题，一次次在科研上突破瓶颈、攻克难关。

正是科研工作者们的点点心血，最终形成了如今成熟的保护性耕作模式：秸秆全量覆盖，免耕、少耕播种，达到保持土壤水分、防治土壤风蚀水蚀、培肥土壤肥力、减少土壤耕作、节约成本等多种功效为一体的、环境友好的农业种植技术模式。

面向未来：从机械化向智能化突破

2020年2月25日，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，在东北四省（区）适宜区域全面推行以秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的保护性耕作技术。

面向未来，科研人员也面临着新的挑战。

“近年来，东北黑土地从数量到质量都有所回升，遏制了量减质退现象。其中一个重要原因是在保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用、高标准农田建设等方面加大了黑土地保护的科技投入。”中国农业机械化协会会长刘宪告诉科技日报记者。

刘宪表示，经过10余年的高速发展，中国农业机械化已经进入稳定发展期，粮、棉、油、糖等9大作物的全程机械化正全面推进，主要粮食作物机械化率达到80%以上。“中国未来农业的发展，将从机械化转向智能化。”刘宪说。

而从展会上看来，智能化农机具的发展方兴未艾。

“我们智能化农机目前已部分投入应用。”中国农业机械化科学研究院首席专家、机电技术应用研究所研究员赵博介绍，智能化的农机可以基于自动驾驶系统自动规划路径，通过传感器、智能系统监测秸秆覆盖率、茬高等关键指标。“未来，我们还可以实现施肥的智能化，通过判断土壤成分调节用量，达到保护黑土地的目的。”

保护黑土地　确保可持续 ♂

保护黑土地　确保可持续

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大型配套农机具在内蒙古阿荣旗长发项目区进行“黑土地秸秆二次粉碎+深翻深混”作业。农业农村部耕地质量监测保护中心提供

东北平原是世界三大黑土区之一，内蒙古、辽、吉、黑四省（区）黑土区耕地面积2.78亿亩，自上世纪50年代大规模开垦以来，由于长期高强度利用，加之土壤侵蚀，导致土地退化，严重影响东北地区农业持续发展。为加强东北黑土地保护利用，2015年，原农业部启动实施“东北黑土地保护利用试点”项目。我们深入到吉林省松原市宁江区、辽源市东丰县，辽宁省铁岭市铁岭县、辽阳市灯塔市，围绕东北黑土地保护利用试点项目实施情况开展调研。

黑土地保护利用试点项目成效初显

2015—2017年，中央财政累计安排15亿元，在东北4省（区）的17个县开展东北黑土地保护利用试点，每县实施面积10万亩，按照同一地块连续实施3年原则，累计实施510万亩（实际保护利用面积170万亩）。2018年中央财政加大对黑土地保护工作支持力度，将试点转为项目，实施项目县增至32个。2019年中央继续安排财政资金8亿元，支持这32个县实施黑土地保护利用项目。此次调研的4个县中，吉林省宁江区、辽宁省铁岭县为整建制推进项目县，每县安排中央财政资金4000万元、示范面积50万亩；辽宁省灯塔市、吉林省东丰县为新增项目县，每县安排中央财政资金2000万元、示范面积20万亩。各项目县按照同一地块连续实施3年原则执行。

促进各级政府重视黑土地保护利用工作。2017年，经国务院同意，原农业部、发展改革委、财政部、原国土资源部、原环境保护部、水利部等6部门，联合印发了《东北黑土地保护规划纲要（2017－2030年）》，规划到2030年，实施黑土地保护面积2.5亿亩。2018年，吉林省发布了《吉林省黑土地保护条例》，使全省黑土地保护有了法律依据；黑龙江省政府办公厅出台了《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年落实国家黑土地保护利用试点面积420万亩。

探索了多种保护利用的实用模式。利用三年试点，各级农业部门会同科研、教学单位指导17个项目县，形成了3个旱田、1个水田主推技术模式。一是第三积温带以北质地粘重黑土，米-豆-豆轮作培肥模式。二是西部干旱半干旱丘陵漫岗区薄层黑土，米-豆轮作培肥模式。三是平原区，玉米连作黑土保护培肥模式。四是稻田黑土培肥模式。

促进了农业废弃物资源化利用。秸秆还田和施用堆沤肥是黑土地保护利用的两大主要技术措施。四省（区）共完成秸秆还田238万亩，施用堆沤肥269万亩，2018年宁江区推广应用畜禽粪便堆沤有机肥2000余亩，利用畜禽粪便资源2025立方米。东丰县推广应用秸秆与畜禽粪便堆沤腐熟技术7万余亩，利用畜禽粪便资源35500立方米。既解决了大量秸秆和规模养殖场粪污处理难问题，又促进农业废弃物资源化利用，农户对这两项措施实施效果非常满意。

带动种植大户保护利用行动。项目县围绕技术模式实施内容，遴选农民合作社、种植大户作为实施主体承担秸秆还田、施有机肥等任务。在完成任务的同时，培养实施主体黑土地保护意识，看清技术措施的实施效果，利用实施主体影响、带动周边农户。

探索了保护利用运行机制。初步构建起政府部门牵头、技术服务保障、各类主体参与、示范带动的工作机制。调研4县都成立由政府主要负责同志任组长的推进落实小组，政府牵头，协调落实人财物等，把任务和工作分解到乡镇、细化到田块、落实到主体,并监督实施。

另外在调研过程中，我们也发现了黑土地保护利用存在宣传不到位、相关政策统筹实施不够、区域间相同措施补助标准差别大以及地方财政无投入且中央资金存在挪用风险等情况。

群策群力全面推进黑土地保护利用

东北地区是我国重要的粮食生产功能区，粮食产量和商品量都占全国1/4，调出量占全国1/3，因此，保护利用好黑土地对保障国家粮食安全和促进农业绿色发展意义非凡。以《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》为指导，以目前已有多项相关政策为抓手，加强舆论宣传、模式总结、政策协同、过程管控、法制建设，扎实推进东北黑土地保护利用工作。

加强舆论宣传，促绿色发展深入人心。种养循环、种地养地是我国传统农业精髓，绿色发展理念深深根植于传统农业中。充分利用多种媒体、多种渠道、多种方式，把中央对绿色发展的要求、传统农业的经验积累、黑土地退化的危害，向基层干部群众讲清楚、讲透彻，把近年来推进绿色发展实施的政策及取得的成效讲全面、讲明白，把黑土地保护利用相关技术措施及组合模式培训到人、落实到位，引导基层干部群众把黑土地保护利用变为自觉行动。基层土肥部门可以借鉴测土配方施肥项目发放施肥建议卡，提高技术覆盖率的做法，结合东北地区正在实施的秸秆禁烧，在秋收季节到来前，面向广大农户发放明白纸，在村委会公告栏上张贴，宣传绿色发展和黑土地保护利用的理念、技术模式。与农户算好生态账和经济账，秸秆还田既能实现秸秆禁烧保护生态，又能节本增效培肥地力，一举多得，引导农户从思想上自愿实施保护利用技术模式，实现相关措施的可持续。

加强模式总结，推广高效易学技术模式。黑土地保护利用试点项目技术模式着重以多项措施组装集成，切实做到改土增效绿色发展。但相关模式要持续推广，关键是群众是否接受并自愿应用，核心是技术是否高效易学和可增收。按照“可复制、易推广、升地力、增收益”原则，深入梳理总结各种技术模式五年来在32个县实施情况，以现有4种主推模式为重点，其他模式为补充，分析各种模式与农艺结合、与农时配合、与农机配套等优劣，改土增肥、节本增效的成效与做法，筛选出不同区域主推模式，加快推进黑土地保护利用工作。

加强政策协同，形成黑土地保护利用合力。以《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》为指导，依据黑土地保护利用试点主推模式，按照“各炒一盘菜，共做一桌席”的原则，加强耕地地力补贴、深松深耕、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、轮作休耕、黑土地利用保护、高标准农田建设等已有项目的统筹，集中连片统筹制定实施方案，明确不同政策实施的重点内容，协同实施，形成黑土地保护利用合力。在补贴资金发放上，除高标准农田建设按照工程建设资金管理外，其他补贴到农户资金，可以学习欧盟国家做法，充分利用遥感等技术手段核查核实，与实施黑土地保护利用任务挂钩，采取完成相关任务验收合格后再发放补贴。同时，加强黑土地规模化、产业化、品牌化经营政策的引导，充分利用东北地区生态环境及黑土地优势，发展特色农业，提高土地收益，促进保护利用。

加强过程管控，防范项目实施风险。一是农、财两部按照“大专项加项目清单”方式下达年度任务和资金时，明确要求黑土地保护利用任务和补贴资金发放挂钩落实。二是市县农业农村部门要强化实施项目过程监督（信息化），也可以借鉴灯塔市尝试引入工程项目监理做法，加强项目实施全过程监控，防止弄虚作假、偷工减料，保质保量完成治理任务。三是统筹制定单项措施补贴标准，确保相邻相似地区补贴标准相对一致，防止人为抬高补助标准，防范利益交换等腐败风险。同时，加强审计监督，防止资金跑冒滴漏。加强项目资金使用审计，农、财两部门定期组织资金使用调度与督查，防止资金挪用、乱用风险。

加强法制建设，提升黑土地保护利用法制化水平。借鉴黑龙江和吉林省做法，加强黑土地保护利用的法制建设。以法规方式针对不同区域的自然生态特点，提出保护重点；对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容做出明确规定；明确各级政府及有关部门的主体责任和考核评价制度；明确土地承包者、经营者的保护责任，对违法行为做出处罚规定。

（作者单位系农业农村部农田建设管理司、农业农村部耕地质量监测保护中心）