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本文导读目录：

1、中央农村工作会议特稿：2009年农村综合改革透视

2、中央农村工作会议确定农业农村工作六项要点

3、中央农村工作会议落幕 拟定大幅调减玉米种植面积

中央农村工作会议特稿：2009年农村综合改革透视 ♂

中央农村工作会议特稿：2009年农村综合改革透视 　　最近举行的中央农村工作会议确定，今年农业农村工作重点任务之一是继续深化农村综合改革。财政部部长谢旭人表示，财政部将继续加大“三农”投入，加强和完善促进农业发展的财税政策，深化县乡财政体制和乡镇机构改革，改“以钱养人”为“以钱养事”，探索建立农村公共服务新机制。

　　乡镇机构改革重在转变政府职能

　　自２００６年以来，我国农村税费改革转入以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。在农村综合改革中，乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革是重中之重。按照中央５年内不增加编制的规定，２００８年各地认真推进乡镇机构改革，全国乡镇机构改革试点面已占半数以上。

　　财政部有关负责人表示，下一步农村综合改革将在注重巩固精简乡镇机构和人员成果的同时，把改革的着力点切实放到转变乡镇政府职能上来，把乡镇职能转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，充分发挥政府在乡镇治理中的主导作用。

　　县乡财政管理体制改革将着力完善转移支付

　　县乡财政管理体制的改革，也是农村综合改革的一大内容。这项改革实质是“乡财乡用县监管”，其目标是加强县对乡镇财政的监管，逐步建立农村公共财政体制和运行机制。目前，全国已有２４个省（区、市）实行了“省直管县”财政管理体制改革，２９个省（区、市）实行了“乡财县管”财政管理方式改革。

　　下一步，国家将着眼增强基层财力，进一步完善县乡财政管理体制。着力完善财政转移支付制度，把现行成功的对县乡的财政奖励补助政策规范化、制度化，形成稳定的增长机制；同时通过各级财政转移支付补助、壮大村级集体经济等多种渠道，增强村级集体收入，逐步解决一些行政村运转困难问题。

　　农村“普九”债务争取３年完成

　　化解乡村债务是当前农村综合改革的又一大内容。2008年10月召开的党的十七届三中全会，要求各地都应把化解乡村债务作为农村工作的一件大事，全面清理核实乡村债务，摸清底数，制止新债，分类化解，多渠道探索有效化解乡村债务的有效办法。据财政部有关负责人介绍，国务院农村综合改革工作小组已审核批复了内蒙古等１４个试点省区人民政府报送的化解农村义务教育“普九”债务试点实施方案，并签订了化解责任书，迈出了我国推进乡村债务化解的关键一步。

　　目前，首批１４个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展顺利，各地区已进入偿债阶段。农村“普九”化债工作受到了基层政府、农村中小学、农民群众和债权人的欢迎，维护了学校的正常教学秩序，促进了农村社会和谐稳定。下一步，国家将全面清理化解农村义务教育“普九”债务，争取３年内基本完成。

　　“一事一议”财政奖补范围将扩大

　　实施农村公益事业“一事一议”财政奖补是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。２００８年初，我国率先在黑龙江、河北和云南三省全省范围开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。内蒙古、上海、重庆、江苏、湖北等省、区、市也选择了部分县启动“一事一议”财政奖补试点工作。

　　财政部有关负责人表示，通过“一事一议”解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。今年，国家将平稳推进试点工作，进一步扩大“一事一议”财政奖补试点范围，发挥农民在新农村建设中的主导作用，支持农村公益事业发展。

　　此外，今年国家还将健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。

中央农村工作会议确定农业农村工作六项要点 ♂

中央农村工作会议确定农业农村工作六项要点 　　12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行，回顾总结了过去五年的农业农村工作，也部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。

　　会议对2007年农村工作进行了回顾，认为今年延续和发展了近几年的好形势。粮食总产量超过10000亿斤，农民人均纯收入有望突破4000元，现代农业发展取得初步成效。但是，会议认为，在取得成果的同时也必须促进农业生产不停滞，保障主要农产品基本供给不脱销不断档，市场价格不大涨不大落，争取农民增收势头不回落。

　　会议对当前和今后的工作提出了要求，主要在六个方面：

　　第一，要巩固完善强化强农惠农政策，增加农业农村投入。要按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。明年要抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入，紧紧围绕加强农业基础建设，集中力量办成几件大事。

　　第二，努力保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。要稳定粮食播种面积，努力提高单产，确保粮食生产稳定发展。高度重视“菜篮子”产品生产，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。

　　第三，要抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。会议提出，要加快大型灌区节水改造，搞好小微型水利工程，推广农业节水设施和技术。落实病险水库除险加固资金投入，明确工作责任，抓紧组织实施，保证工程质量。要控制建设占用耕地及林地；以粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区为重点；加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用，继续实施重点生态工程；搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度，加大农业面源污染防治力度，加强农村节能减排工作。

　　第四，强化农业科技和人才支撑，发展社会化服务。要培养农村实用人才，大力扶持农民专业合作社，引导各类市场主体参与农业产业化经营，推进农村信息化。

　　第五，要加快农村社会事业发展，强化农村基础设施建设。在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面。加大新型农村合作医疗支持力度，在全国范围内普遍建立新型农村合作医疗制度，大幅度提高国家补助标准。加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。加大国家扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。建设农村基础设施，农村饮水安全保证，另外要增加农村沼气投入，实施农村电网改造。

　　第六，稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。要健全土地承包经营权流转市场，严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等的审批管理；积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制创新，妥善处置乡村债务，健全农民工就业服务和管理制度。

　　此前，财政部部长谢旭人在12月19日召开的全国财政工作会议上表示，2007年中央财政用于“三农”的支出预计将达到4318亿元，同比增长22.8%。2008年，财政部将进一步加大支农投入力度，确保财政支农资金稳定增长，支持加强农业基础建设。

　　而中共中央政治局也在12月18日召开会议，提出要加快构建长效机制，以加大“三农”投入力度，形成农业增效、农民增收良性互动机制。（记者 曹祯）

中央农村工作会议落幕 拟定大幅调减玉米种植面积 ♂

中央农村工作会议落幕 拟定大幅调减玉米种植面积

（转载自每日经济新闻报）原标题：《中央首提农产品“去库存” 明年拟调减千万亩玉米种植面积》

“去库存”，这种更多用于工业领域的词语，首次出现在了25日落幕的中央农村工作会议上。
会议强调，当前任务是要高度重视“去库存、降成本、补短板”，要着力加强农业供给侧结构性改革，形成结构合理的农产品有效供给。
而在供给侧结构性改革背景下，不仅是粮食“去库存”，种植结构亦将发生明显调整。
“与往年相比，今年会议主要体现了三个亮点。”一位农业部参会人士告诉《每日经济新闻》记者，“第一今年比以往任何一年都更着重提出了‘可持续发展’的问题，第二提出转变农业发展方式，第三是‘千方百计’多渠道增加农民收入，这就是补短板。值得注意的是，弱化了对粮食数量上的要求，而对质量提出了更高要求”。
而在12月26日的全国种植业结构调整工作会上，农业部副部长余欣荣表示，2016年将实现1000万亩玉米种植面积调减，同时探索耕地轮作休耕制度试点。
强化农业供给侧结构性改革
粮食库存高企、国内外农产品价格倒挂、农民增产却难增收，当前农业发展瓶颈问题集中且交织，对此，今年的中央农村工作会议对当前农业问题提出的解决办法归纳为：去库存、降成本、补短板。
会议提出，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
“结构性调整，第一是要适合消费需要，加强中高端农产品、加工产品的供给，改变当前我国低端农产品过剩且生产效率不高的局面。”上述与会人士告诉《每日经济新闻》记者，“第二从发展方式而言，要通过‘一控二减三基本’，对农药、化肥等农业投入品的使用达到针对、高效，降低生产成本”。
对于去库存，要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；降成本，要通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；补短板，要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
“现在我们已经进入到由传统农业向现代农业加快转变的关键时期，所以从农业发展的情况来看，很重要的就是要推进农业供给侧的结构性改革。”农业部副部长陈晓华表示，“‘十三五’规划中一条主线就是要加快农业方式的转变，这个转变也可以说带有革命性，一个中心就是要保持农民收入的持续发展，并且要全面提升粮食等重要农产品的供给水平，不必再追求连年数量的增长。”
玉米去库存压力最大
当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。
有关数据统计显示，自2012年秋粮上市以来，由于连续3年的主粮供大于求，我国三大主粮政策性库存持续大幅度增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主粮政策性期末库存已达到2.3亿吨左右，其中玉米库存1.53亿吨，稻谷库存6900万吨，小麦库存也达到了1800多万吨。
过高的粮食库存，不仅加大国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”：上游的农民增产难增收，下游的加工企业成本高企，而中段的收储环节却仓容紧张。
而另一方面，沉淀在粮仓之中的陈粮损耗加重。11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议公布了《农业法》执法实施检查，结果显示：当前政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。
“库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存，包括去老库存和新库存两种。”中国社科院研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“在这个方面，明年将着重研究粮食去库存政策，以及调整种植结构以更适应当前消费形势。对于老库存而言，主要是刺激下游加工企业收购国储玉米，那么明年抛储价格应会相应降低，并且很可能会出台补贴南方加工企业运费的政策；另一方面，当前进行调结构，减少玉米产能。”
去库存降成本补短板
去库存：要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。
降成本：要通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。
补短板：要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。