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本文导读目录：

1、韩俊：把农民合作社办得更加红火

2、韩俊：改革完善农业政策 促进农业转型发展

3、韩俊：深入理解“五个振兴”的关系、目的以及保障措施

韩俊：把农民合作社办得更加红火 ♂

韩俊：把农民合作社办得更加红火

习近平总书记高度重视农民合作社的发展，强调要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展。习近平总书记近日在吉林省考察时指出，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式，把合作社办得更加红火。

习近平总书记的重要指示，为农民合作社高质量发展注入了强大动力。把农民合作社办得更加红火，必须牢牢把握其“姓农属农为农”的特质，围绕规范发展和质量提升，加强示范引领，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为推进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化提供有力支撑。

充分认识办好农民合作社的重大意义

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织。改革开放以来，伴随波澜壮阔的农村改革发展大潮，农民合作社蓬勃发展。特别是党的十八大以来，合作社服务能力持续增强，合作内容不断丰富，发展质量进一步提高。

目前，全国农民合作社总数超过220万家，农民合作社联合社10273家，农民合作社成员6682.8万个。合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

办好农民合作社是巩固和完善农村基本经营制度的重要途径。以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式。目前，我国小农户数量占农业经营户的98%，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的比重超过70%。在我国农业现代化进程中，家庭经营蕴藏着巨大潜力，具有广阔发展前景，不存在生产力水平提高以后改变家庭经营基础性地位的问题。

同时要看到，农民一家一户小规模经营，势单力薄，进入市场的组织化程度低，一些农业生产经营服务单家独户“办不了”或“不划算”。农民合作社成员以农民为主体，普通农户成员占比95.4%。合作社在稳定农户家庭承包经营的基础上，为成员提供农业生产经营服务，组织小农户“抱团”闯市场，帮助小农户克服分散经营的不足，丰富统一经营主体，提高农业经营效率，赋予双层经营体制新的内涵，给农村基本经营制度注入更加旺盛的活力。

办好农民合作社是促进农民脱贫增收的重要举措。合作社经营范围覆盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，种养业合作社占比近八成。合作社开展连片种植、规模饲养，做大做强了一批“乡字号”“土字号”“独一份”的优势特色产业，促进了农村一二三产业融合发展，通过联农带农引领带动更多农民走上致富路。

农民合作社通过优质优价、就地加工等，提升农业经营综合效益，增加了成员家庭经营收入；通过促进劳动力转移就业，提高了农民工资性收入；通过引导成员多种形式出资进而获取分红，增加了农民财产性收入。农民合作社对于助力脱贫攻坚、带领农民增收致富具有不可替代的重要作用。

办好农民合作社是实现农业现代化的必由之路。合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式。合作社通过开展土地流转、托管服务和股份合作，促进农业规模化、集约化、标准化、绿色化生产，加快了先进实用技术集成创新与推广应用，有效破解了“谁来种地、怎么种好地”的难题。

目前，转入农民合作社的承包耕地占到土地流转总面积近1/4。合作社从种养业向农业产前和产后环节全面拓展，推动农产品就地加工转化增值，打造产业链，共享价值链，提升了农业综合效益和竞争力。发展合作社，促进小农户和现代农业发展有机衔接，有助于农业现代化路子走得稳、走得顺、走得好。

办好农民合作社是实施乡村振兴战略的必然要求。在乡村产业振兴、人才振兴和组织振兴方面，农民合作社大有作为。合作社业务不断从产中环节向产前农资供应和产后流通、加工等环节拓展，向休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态延伸，把产业链留在县乡村，为乡村产业发展注入了活力。

目前，实行产加销一体化服务的合作社超半数，经营服务总值近万亿元。开展电子商务的合作社4万家，开展休闲农业和乡村旅游的合作社1.3万家。一大批大学毕业生、返乡农民工、各类回乡人士等，通过参社办社进行创业创新，充实了乡村人才资源。乡村组织振兴离不开培育发展农民合作经济组织。发展合作社不仅有利于提高农业生产经营组织化程度，也有助于实现不同组织间功能互补、协同运转，提升乡村治理能力。

加快推动农民合作社高质量发展

总体看，目前农民合作社发展基础仍然薄弱，还面临运行不够规范、与成员利益联结不够紧密、扶持政策精准性不强、指导服务体系有待健全等问题。为贯彻落实习近平总书记关于突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展的重要指示精神，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，明确提出把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

增强农民合作社服务带动能力。合作社立足农业、根植农村，本质上是农民自愿联合、自我管理、自我服务的组织，其功能主要是解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的难题，服务农户是其本职所在。

现代农业经营体系是分工协作、共同发展的，农民合作社重点发展产前和产后环节，种养环节主要由家庭农场和小农户完成。发展合作社，必须坚持以服务成员为根本，把成员作为合作社主要服务对象，解决成员生产经营面临的困难和问题，让农民在参加合作社的过程中得到更大实惠。

要支持农民合作社加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、产品销售等关键环节能力建设，延伸农业产业链条，拓展服务领域，提高服务成员能力。

支持农民合作社培育品牌，改进产品包装，开展农产品质量认证，提高农业生产标准化水平和农产品质量安全水平，增强带领农民闯市场的能力。支持农民合作社开展农业生产托管，为小农户和家庭农场提供农业生产性服务。发挥供销合作社综合服务平台作用，领办创办农民合作社。

提升农民合作社规范管理水平。农民合作社只有规范发展，才能确保行稳致远、不偏向、不走样，不断增强成员凝聚力、向心力。要坚持合作制原则，充分尊重农民意愿，保障农民共同参与决策、管理、监督的民主权利，真正实现民办民管民受益。要完善章程制度，健全组织机构，加强财务管理，合理分配收益。

目前，各地正在按照中央部署，开展农民合作社规范提升行动。要以规范提升行动为重要抓手，示范引领农民合作社高质量发展。不断总结农民合作社发展优秀案例，宣传推广各地农民合作社发展行之有效的经验做法。

深入开展各级示范社创建，培育一大批制度健全、管理规范、带动力强的农民合作社。扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点，探索整县域农民合作社质量提升的路径方法。通过示范带动、典型引路，打造农民合作社规范发展的标杆和样板，整体提升农民合作社发展水平。

因地制宜探索农民合作社多种发展模式。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不同，自然资源禀赋差异明显，文化习俗传统各有特色，农业产业门类多种多样。

发展农民合作社，必须坚持因地制宜，探索符合本地实际、符合发展需要、反映农民需求的发展模式和路径。创新合作机制，合作社成员可以带资入社，也可以实物、土地经营权、林权、闲置农宅等多种要素作价出资入社，探索农民成员利用资源要素开展合作的不同模式。丰富联合合作方式，既发展农民合作社之间的联合，也鼓励农民合作社与其他主体开展多形式、多层次的联合与合作，探索农业经营主体组织重构和资源整合的不同模式。

鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社，带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大，增强市场竞争力和抗风险能力。

不断拓展合作要素，在专业合作的基础上，开展合作社信用合作、互助保险、土地股份等合作，由单一要素联合向资金、技术、土地等多要素合作转变。在拓宽发展路径上，引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，开发农业多种功能，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，发展壮大优势特色产业。

特别是在贫困地区，充分发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用，探索引导贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫脱贫，走出一条合作社发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。

发挥政策对农民合作社发展引导作用。农民合作社发展普遍面临人才匮乏、资金短缺、基础设施薄弱、抗风险能力不强等突出困难，需要政府部门积极予以支持。推动农民合作社高质量发展，需要进一步加大财政扶持力度，支持农民合作社改善基础设施条件，增强生产经营能力。

强化普惠金融服务，开发专门信贷产品，缓解农民合作社融资难题。加大保险保障力度，提供适合的保险品种，扩大险种覆盖范围，增强农民合作社应对风险能力。落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本。加强基层农民合作社辅导员队伍建设和农民合作社带头人培训力度，强化农民合作社高质量发展的人才支撑。

韩俊：改革完善农业政策 促进农业转型发展 ♂

韩俊：改革完善农业政策 促进农业转型发展

　　改革开放以来，随着中国人口的增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品的需求不断增加，对农产品和食品的营养、安全和质量要求越来越高。过去，中国用不到世界7％的耕地资源，养活了近22％的世界人口，在保证粮食基本自给和口粮绝对安全、满足人民营养和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。
　　我们清楚地认识到，中国农业的基础条件仍很脆弱，中国农业农村发展面临的难题和挑战还很多。目前，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格，农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。由于农业劳动力成本越来越高，土地租金水平越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等现代生产要素的使用越来越多，农业正进入高成本发展阶段，农业成本抬升对农业盈利水平的挤压越来越明显。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支问题。可以说，我们面临的资源环境压力持续加大，“红灯”开始亮起。
　　新形势下，中国农业发展面临的主要矛盾，已经由长期以来供给总量不足的矛盾，转变为供求的结构性矛盾，主要表现为一些农产品阶段性地供过于求；而另一些农产品供给不足。面对新的形势和挑战，中国农业发展战略思路必须创新，中国农业政策必须有大的改革，中国农业必须实现转型发展。
　　习近平总书记最近指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期中国农业政策改革和完善的主要方向。习近平总书记的重要论断，为中国农业发展战略思路创新和政策调整定下了基调，提供了重要遵循。
　　中国推进农业供给侧结构性改革，需要积极借鉴各国农业现代化的有益经验。同时，我们认识到，推进农业供给侧结构性改革和农业现代化，必须立足于中国的基本国情、农情，着力解决新阶段制约中国农业发展的突出矛盾和问题。
　　中国农业发展最突出的特征是：有2．2亿个农户，每个农业经营户耕地面积仅0．5公顷，耕地规模在2公顷以上的农户1032万户，占比不到5％。中国人多地少的资源禀赋条件决定了难以走美国、澳大利亚等国发展大规模农业经营道路。推进农业供给侧结构性改革，我们将以家庭农场和农民合作社为抓手，发展农业适度规模经营。在可预见的未来，多种形式的农业适度规模经营，将在现代农业发展中发挥越来越大的引领作用。
　　我们知道，农业是高度依赖自然资源的产业，对从事小规模经营的中国农民来讲，消化生产成本上涨的能力弱，大幅度提高劳动生产率不易，中国农业基础竞争力存在先天不足问题。推进农业供给侧结构性改革，我们将重视发挥市场在配置资源中的决定性作用，完善农产品价格形成机制，避免政府过度干预，健全市场机制，增强市场活力，引导农民以市场需求为导向调整完善生产结构和产品结构。我们将重视以科技为支撑，选择合适的农业技术路线，大力提高农业机械化、良种化、信息化、绿色化、智能化水平，提升农业全要素生产率，走内涵式现代农业发展道路。当前，虽然有的农产品“黄箱”补贴上限已经逼近，但“绿箱”补贴是不受限制的。我们将改革农业的支持保护政策，在农业基础设施建设、农业保险、农民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。
　　中国是世界上最大的粮食消费国，每年粮食消费量占世界粮食贸易量的两倍左右。中国对全球粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。推进农业供给侧结构性改革，我们将始终坚持把饭碗牢牢端在自己手上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。中国立足国内实现谷物基本自给，这是对全球粮食安全的重要贡献。
　　过去，从某种程度上，我们主要是靠拼资源、拼环境，主要追求粮食产量的增长。中国这么大的国家，粮食发展不讲数量不行。为保护粮食生产能力，我们强调，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。今后，在保护粮食产能的基础上，我们更加重视提升粮食发展的质量和效益，更加注重推行农业清洁生产，指导农民合理使用灌溉水、化肥农药，实现节水、节肥、节药，构建起更加注重绿色、生态、可持续发展导向的农业政策体系，促进粮食和农业的可持续发展。
　　中国作为一个快速崛起的人多地少的大国，仅仅局限于使用国内耕地和水资源，难以满足居民食物消费和经济发展对粮食和食品不断增长的需求。中国将优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定的农业经贸关系。我们将务实推进与各国在粮食安全、食品安全、农业可持续发展、农业科技等重点领域加深合作。
　　现在，中国农业供给侧结构性改革的目标蓝图已经很清楚，政策改革完善的方向和优先领域也很明确，只要我们努力作为、博采众长，中国一定能走出一条适合自己国情的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
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韩俊：深入理解“五个振兴”的关系、目的以及保障措施 ♂

韩俊：深入理解“五个振兴”的关系、目的以及保障措施

资料图

习近平总书记在今年两会参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。

前不久，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面阐述实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、目标任务、工作重点，描绘实现乡村振兴的宏伟蓝图。推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴（以下简称乡村“五大振兴”），是贯穿其中的一根红线。

我们要认真学习、深刻领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，准确把握乡村“五大振兴”的科学内涵和目标要求，统筹谋划、协调推进，谱写新时代农业农村现代化新篇章。

乡村“五大振兴”是不可分割的有机整体

乡村“五大振兴”涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，与实施乡村振兴战略的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求一脉相承。推动乡村“五大振兴”，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在农业农村领域的具体体现，是加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、加快推进农业农村现代化的重大举措。

乡村“五大振兴”各有侧重、相互作用，必须准确把握其内涵要义。“五大振兴”是乡村振兴战略的核心内容和主要抓手。产业振兴是乡村振兴的物质基础，事关提供乡村就业机会和拓宽农民增收渠道。

推动乡村振兴，必须让农业经营有效益、成为有奔头的产业，让农民增收致富、成为有吸引力的职业，让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。人才振兴是乡村振兴的关键所在。推动乡村振兴，必须培养造就一支强大的人才队伍，切实解决农村缺人手、少人才、留不住人等问题，凝聚乡村发展人气。文化振兴是乡村振兴的重要基石。推动乡村振兴，必须坚持既要“富口袋”又要“富脑袋”，大力挖掘乡村文化功能，提升乡村文化价值，增强乡村文化吸引力，不断提升乡村社会文明程度。生态振兴是乡村振兴的内在要求，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。

推动乡村振兴，必须推进乡村自然资源加快增值，实现乡村绿色发展，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。组织振兴是乡村振兴的根本保障。

推动乡村振兴，必须加强农村基层党组织建设，通过基层党组织把广大农民群众凝聚起来，形成强大合力。实践中，乡村“五大振兴”不可割裂地看，不能顾此失彼，它们相互联系、相互作用、相互促进，必须注重协同性、关联性，整体部署、协调推进。

乡村“五大振兴”任务繁重，必须聚焦关键环节，明确主攻方向。推动乡村产业振兴，应坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代种养业，推进农产品就地加工转化增值，大力发展乡村现代服务业，促进农村一二三产业深度融合，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

推动乡村人才振兴，应把农村人力资本开发放在首要位置，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。推动乡村文化振兴，应加强农村思想道德建设，推动社会主义核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯，焕发乡村文明新气象；传承保护弘扬优秀传统农耕文化，不断赋予其新的时代内涵。推动乡村生态振兴，应大力推进农业绿色发展，治理农村环境突出问题，不断增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。

推动乡村组织振兴，应发挥好农村基层党组织的领导核心作用，坚持党组织对农村各类组织的统一领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

推动乡村“五大振兴”的目的是实现农业强、农村美、农民富

习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。推动乡村“五大振兴”，目的是增进农民福祉，实现农业强、农村美、农民富，让改革发展成果更多更公平惠及广大农民。

把促进农民收入持续增长作为重要任务。习近平总书记强调，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。近年来，农民收入保持快速增长态势，增速持续超过城镇居民收入。但城乡居民收入差距仍然较大，经营净收入、工资性收入等农民增收的传统动力有所减弱，亟待培育农民增收新动能。

为此，应延长农业产业链、提升价值链，实现乡村产业增效。加大职业技能培训，把千千万万农民培养成增收致富能手。发挥好新型农业经营主体的引领作用，完善与农民的利益联结机制，促进小农户与现代农业发展相衔接。注重拓展农业多种功能，把绿水青山真正变成金山银山。打造坚强有力的农村基层党组织，使之成为带领村民增收就业、脱贫致富的“主心骨”。

把保障和改善农村民生作为根本要求。从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强农村基础设施建设，增加农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给，让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

加强乡村教师队伍建设，加快培养乡村医生和文化人才，为农民提供更高质量的教育、卫生和文化服务。推行绿色生产生活方式，打好污染防治攻坚战，打造农民安居乐业的美丽家园。

把重塑城乡关系、消除城乡发展差距作为最终目标。城乡发展不平衡、农村发展不充分是我国社会主要矛盾的突出体现。推动乡村振兴，要促进城乡产业双向借力、联合互动，构建分工明确、布局合理、平等互利、融合发展的城乡产业新布局。

抓好招才引智，通过人才双向流动带动资金、技术、管理等资源要素城乡互通。适应农村经济社会结构的深刻变化，建立现代化的乡村治理机制，维护农民合法权益，有效促进社会公平正义。

强化乡村“五大振兴”的组织和制度保障

协调推进“五大振兴”，必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，抓重点、补短板、强弱项，强化制度供给，健全政策体系，持之以恒地推进。

加强党对“三农”工作的集中统一领导。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党；党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，必须充分发挥党的领导这个政治优势，把党的领导贯彻到“三农”工作的全过程和各方面。

要认真学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。

加强党对“三农”工作的集中统一领导，还应注重把坚持党的领导与尊重农民主体地位统一起来，让农民真正成为乡村振兴的参与者、建设者和最主要的依靠力量。

抓好工作和责任落实。一是把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

二是加快建立乡村振兴投入保障机制，加大财政资金、土地出让收入向农业农村倾斜力度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。

三是抓紧建立抓落实的工作机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制。紧紧抓住县委书记这个“一线总指挥”，确保落实中央决策部署责任到位、考核到位、激励到位。

推进新一轮农村改革。改革是“三农”发展的根本动力，是乡村振兴的重要法宝。完善承包地“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，激活农村土地资源要素活力。

稳步推进集体产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制。完善农业支持保护制度，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，完善农业补贴制度，健全金融保险支农机制。加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡互补、共同繁荣，加快构建城乡一体化发展新格局。

强化规划引领。推进乡村“五大振兴”是一项长期任务，要坚持规划先行，谋定而后动，决不能搞大拆大建、一刀切、千村一面，把乡村搞成缩小版城市；更不能追求速度下指标，刮风搞运动。

中央已经制定了乡村振兴战略规划，各地也要结合实际，加快制定本区域的乡村振兴规划，统筹做好村庄布局工作，科学有序推进乡村建设。规划编制应立足地方特色和乡村特点，结合乡村原有风貌，统筹考虑村庄产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，突出乡村特色，逐步做到应编尽编。

完善乡村振兴法律法规。完善党的领导法规，根据坚持党的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，制定中国共产党农村工作条例，把我们党领导农村工作的指导思想、基本原则、机构职责、目标任务、保障机制、责任考核以法律的形式确定下来。健全乡村振兴法律体系，抓紧研究制定乡村振兴法，更好发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

（来源：人民日报

原标题：谱写新时代农业农村现代化新篇章）