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本文导读目录：

1、“要下决心把我国种业搞上去”——中央财政出台保费补贴政策支持制种产业发展

2、“规”出好风景 “约”出新风尚——吉林省村规民约和居民公约...

3、“计划”变“规划” 一字之差透出三大信号

4、“订单作业”破难题

“要下决心把我国种业搞上去”——中央财政出台保费补贴政策支持制种产业发展 ♂

“要下决心把我国种业搞上去”——中央财政出台保费补贴政策支持制种产业发展

?　　新华社北京8月9日电?题：“要下决心把我国种业搞上去”——中央财政出台保费补贴政策支持制种产业发展

　　新华社记者郁琼源

　　中国人的餐桌离不开水稻、玉米、小麦三大粮食作物。财政部、农业农村部、银保监会近日共同印发《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》，支持种业发展。

　　十几亿人口要吃饭，要下决心把我国种业搞上去

　　十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。

　　种子是粮食生产的根本和粮食安全的重要保障，党中央、国务院高度重视种业生产。据财政部金融司有关负责人介绍，2015年中央1号文件要求将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。种子法明确提出，国家支持保险机构开展种子生产保险。省级以上人民政府可以采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险。2018年中央1号文件明确提出，加快发展现代农作物种业，提升自主创新能力。

　　与此同时，我国制种保险投保规模不断扩大，但总体参保率仍然较低、赔付率较高，在防范种业生产中的作用没有得到有效发挥。这位负责人说，中央财政有必要出台制种保险的支持政策，推动建立市场化的种业生产风险分散机制。

　　制种保险保费补贴保障粮食安全

　　“中央财政给予具有较强正外部性的制种保险保费补贴，是贯彻落实党中央、国务院有关要求的具体举措，对稳定种子生产，保障国家粮食安全等具有重要意义。”这位负责人说，这有利于构建市场化的种业生产风险分散机制，有利于制种保险可持续发展，有利于发挥财政资金合力。

　　不同于普通的大田作物种植，制种对自然条件、生产技术等要求较高，面临风险较大。开展制种保险，可以在农户遭受损失时，精准地将保险赔款支付到受灾农户手中，有的放矢、准确公平解决再生产资金需求，避免传统财政补贴可能存在的“吃大锅饭、撒胡椒面”等问题，逐步建立市场化的制种风险分散机制。

　　目前，制种保险简单赔付率超过100%，经办机构长期亏损，可持续性较差，其中重要原因是制种保险规模较小，难以发挥“大数法则”作用，且先期投保的往往是高风险地区，存在一定的逆向选择风险。中央财政对制种保险给予保费补贴，可以有效扩大制种保险覆盖面，充分发挥保险“大数法则”作用，并通过费率动态调整等缓解逆向选择风险，推动制种保险长期可持续发展。

　　这位负责人说，现有种业支持政策的着力点在前端，主要通过对农户使用良种给予补贴，以及支持地方政府进行制种基地建设、新品种试验等，推广使用良种；制种保险保费补贴政策的着力点在后端，通过保险机构的市场化机制，在制种农户和企业遭受灾害损失时，给予一定的保险赔款，帮助其迅速恢复种业再生产。出台相关保费补贴政策，与现有的种业支持政策结合，可以构建完整的种业生产支持链条，发挥财政资金合力，提高资金使用效益。

　　制种保险政策内容丰富有助于完善农业保险制度

　　中央财政制种保险保费补贴，属于农业保险保费补贴的重要组成部分，财政部金融司负责人从补贴比例、保险金额等方面为记者进行详细解读。

　　这位负责人说，纳入中央财政保费补贴目录的制种为，符合种子法规定、按种子生产经营许可证规定或经当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种，包括扩繁和商品化生产等种子生产环节。保险责任除普通的自然灾害、病虫害外，还包括其他可能导致质量损失的各类风险，如花期不遇、自交结实等。

　　为保持政策统一，在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%，对新疆维吾尔自治区生产建设兵团、中央直属垦区、中农发集团等中央单位补贴65%。

　　保险金额方面，这位负责人说，与普通大田作物相比，制种生产成本已处于相对较高水平，针对制种的农业保险技术也较为复杂。在开展初期，为有效规避道德风险，制种保险的保障水平为直接物化成本，暂不包括地租成本和人工成本，后期可随着试点经验的积累，研究逐步提高保障水平。

　　我国农业保险按照“协同推进”等原则开展，尤其在制种保险中，确认保险标的、厘定保险费率、认定保险责任等诸多方面，专业性较强，需要充分发挥有关部门的专业优势，共同做好相关工作。同时，为有利于投保农户等更好理解保险合同内容，保险经办机构应使用保险监管部门统一发布的示范性条款。

　　下一步，财政部将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险制度，推动农业保险“扩面、提标、增品”，逐步构建市场化的农业生产风险分散机制。

“规”出好风景 “约”出新风尚——吉林省村规民约和居民公约... ♂

“规”出好风景 “约”出新风尚——吉林省村规民约和居民公约...

　　当前，吉林省各地正大力推进乡村振兴，构建宜居宜业美丽乡村。这一过程中，村规民约定规矩、立良俗、谱新篇，激发了群众自我管理主体意识，用实际行动改善乡村人居环境，助推经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活，持续擦亮乡村振兴靓丽底色。

　　村规民约上墙 文明新风入户

　　阳春三月，东辽县安石镇朝阳村里已是生机勃勃，踏入村口，干净整洁的街道直通各家各户。一大早，村民尹秀兰就开始打扫家门口的卫生。

　　阳光下，尹秀兰家院门上悬挂的“文明示范户”“美丽家园”“先进示范户”等奖牌十分醒目。她说：“现在家家户户都比着干净，赛着学村规民约，村里的风气越来越好了。”

　　望着张贴在村口的村规民约，朝阳村党总支副书记吕春玲说：“这是我们修改的第三版村规民约，通过村民大会和党员大会，大家一起制定内容，将社会主义核心价值观、人居环境整治、扫黑除恶、红白事、道德评议等内容融入其中，特别针对农村滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、拒绝赡养老人等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容，村民也能打心底里去遵守。”

　　文明小事折射出村民内心的变化。如今的朝阳村邻里和谐，婆媳融洽，基层党组织焕发出战斗堡垒作用，也吸引了更多村民参与到公益事业中。“村规民约”已经成为“集民意”“符民情”“约民行”的生动载体，并使之在乡村治理中迸发出活力与生机。

　　为提升党员干部群众民主意识，加强对为民服务意识的培养，村里充分发挥村民议事会、道德评议会等作用，拓宽村民参与渠道，逐渐将“共建共治共享”理念深植于民心。近年来，全村共评选出文明家庭50个、文明示范户60个，移风易俗示范户20个；优秀村民48名，优秀共产党员36名。其中，村书记韩丽被评为吉林省道德模范，入选中国好人榜；副书记吕春玲被评为吉林好人标兵；徐德海一家被评为吉林省和谐家庭；陈建国被评为省级文明家庭……

　　既有文明之约，也有模范典型。如今的朝阳村通过村规民约的修订和实施，群众的满意度、幸福感不断提升，村规民约“约”出了乡村新颜值、“约”出了文明新风尚，“全国文明村镇”这块招牌越擦越亮。

　　村规民约接地气 文明乡村展新风

　　初春时节，走进辉南县朝阳镇向阳村，屋舍俨然、整洁干净，美丽庭院一户一景；道路平坦、设施完善；邻里相帮、文明向上，村民齐心共建美丽家园。

　　“近年来，向阳村通过设立村规民约，成立道德评议会、红白理事会等村民自治组织，破除陈规陋习，乡风文明如春风化雨般影响着村民的言行，文明观念浸润人心。”向阳村党支部书记张宏说，现在村民都把村里的事当成自家事，相互监督一起管，形成了自管自治、共建共享的浓厚氛围。向阳村先后被评为全国文明村和省级新农村建设示范村、省级生态村、省级卫生村、全省民主法治示范村。

　　除了看得见的环境正悄然发生变化，看不见的乡风也润入心田。坚决不让“变味”的习俗成为村民负担，村党支部将“勤俭节约、反对铺张浪费”“杜绝天价彩礼”“殡葬改革”“乡村振兴”等内容写进《村规民约》，引导村民移风易俗。

　　“自打村里定了村规民约，邻居相处得更加和谐，红白喜事也从简了，日子过得更舒坦了。”村民于艳春说，开始时，有些村民放不下面子，不肯接受。村干部就挨家挨户苦口婆心地劝导，分析利弊，慢慢大伙儿就明白其中的道理了。

　　如今，村民崇尚勤俭节约、红白喜事从简，乱搭乱建变少、互帮互助增多……村规民约“约”进了村民的心里，“约”出了文明新风。与此同时，向阳村通过村活动室、新时代文明实践站、党群微家、农民书屋、文化广场等村级宣传文化阵地，积极开展丰富多彩的普法宣传和文娱活动，提升村民法治观念和文化道德新风。村民整体文明素质不断提高，逐步养成遵纪守法、健康向上、文明科学的生活习惯。

　　引导村民弃陋习 倡树新风润民心

　　3月31日，记者走进延吉市小营镇五凤村，映入眼帘的是整洁的街道、干净的庭院。路口转角处，22条村规民约赫然醒目，其中包含着文明、学习、保护、拥军等方面内容，引导村民摒弃陋习，倡树文明新风。

　　近年来，五凤村遵循共建共治共享原则，让村规民约融入老百姓日常生活，以文明新风促进乡村振兴。

　　“以前的村规民约不全面，后来召开村民大会，征求大家的意见，订立符合我们村实际的村规民约。”五凤村党支部书记公维家说。

　　“厅堂院子时时扫，门前三包要做到。袋装垃圾要入桶，家里家外都干净。”五凤村将人居环境整治纳入到村规民约中，每周五定为人居环境整治日，发动村民集中整治屋内、庭院、房前屋后等地卫生，开展栽花、种草等绿化美化活动，积极组织“美丽庭院 干净人家”“五星示范户”“红黑榜”评比等精神文明活动，以身边人、身边事，教育引导村民养成良好的生活习惯。

　　走进“美丽庭院”示范户姜凤今家中，院内柴火垛码放整齐，彩砖铺设的路面设计新颖，屋内温馨明亮。“制定了村规民约后，现在大伙儿都比着干，互相监督着，村里的环境卫生靠大家自觉保持，再也没有以前的脏乱差了。”姜凤今说，等天暖和了，院里种上菜、门口种上花，小院就更漂亮了。

　　五凤村红色旅游资源丰富，村域内现存侵华日军的碉堡遗址、水牢遗址以及金矿遗址、三兄弟岩等景址。近年来，该村全力打造约3.8公里红色旅游线路为主的红色旅游产业，先后被命名为市级爱国主义教育基地、延边大学校地共建爱国主义教育基地、中小学研学教育基地。

　　“青山绿水五凤村，一红一绿是珍宝。如今到我们村旅游的人越来越多，我们不仅要保护好环境，还要讲好五凤村的故事，让更多的人铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平。”村民管姬艳是志愿讲解员，每次有游客来参观，她都主动为大家讲解。随着五凤村知名度的大幅提升，前来“打卡”的游客络绎不绝，每年接待游客1.2万余人次。

　　变化，点滴之处日渐显现。如今，在全省各地乡村，村规民约，“规”出了好风景，“约”出了新风尚，美丽乡村越来越美。

“计划”变“规划” 一字之差透出三大信号 ♂

“计划”变“规划” 一字之差透出三大信号

　　正在召开的党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。在中国全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制和实施，无疑备受瞩目。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了５０多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。

信号一：“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用

从１９５３年开始的“一五”计划算起，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，已有５０多年的历史。随着改革的深入，中国的经济体制环境已经发生了深刻变化。与以往的历次五年计划不同，“十一五”规划制定的大背景是社会主义市场经济体制的初步建立。

统计显示，目前，中国９５％以上的商品资源由市场来配置，国家定价的商品不足５％，社会主要商品供求平衡和供大于求的已超过９９％。包括劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术信息市场等在内的市场体系正在不断完善。加入世贸组织以来，中国经济日益融入全球市场。商务部公平贸易局委托的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到７３.８％，早已超过市场经济临界水平（６０％），毫无疑问属于发展中的市场经济国家。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说：“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。”

资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础上的。

可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向。投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。

信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控

《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性和长远性。

翻开以往的五年计划，各类指标的具体程度超出现在很多人的想像。“七五”计划中，仅规定了产量指标的工业品就有２８种类，包括家用洗衣机、家用电冰箱、化学纤维、机制纸……农业生产指标中包括甘蔗、甜菜、茶叶、蚕茧、黄红麻……

在“十一五”规划制定的准备阶段，国家发展和改革委员会负责人就明确提出，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。

计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。陈耀认为，过去我们制定的微观具体产业发展计划，更多属于市场、企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。

事实上，在“九五”“十五”计划时期，有关部门就已经开始探索创新，在编制程序和方法、提高透明度等方面取得了许多进展。发展改革委负责人日前更明确表示，“十一五”总体规划的规划期以五年为主，但一些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期也可以是３年或４年，有些专项规划甚至可以规划到２０２０年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。

当前中国经济社会发展遇到了资源和环境瓶颈约束，面临着激烈的国际竞争，专家预测，“十一五”规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控，比如以科学发展观为“红线”，把增强自主创新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方式，强调考虑资源承载能力，为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的“路线图”。

信号三：克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐

与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，“十一五”规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。

“‘十一五’规划将强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。这是政府转变职能，履行社会管理和公共服务职能的需要。尤其在公共服务方面，政府要有自我约束，要对百姓有所承诺。”发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣如此评价这种变化。

由市场机制发挥作用领域的内容减少了，政府履行公共职责的内容充实了，规划侧重点的变化，对应的是政府职能的转变。“由计划到规划，表明政府进一步明确了在市场经济中的角色。”陈耀说。

那么，“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松？显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。裁判员并不比运动员“好当”。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。

专家分析，在“十一五”全面建设小康社会的关键时期，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解决的问题。政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责。

（信息来源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月10日 新华网）

“订单作业”破难题 ♂

“订单作业”破难题

　　山东省高青县是粮食生产大县，农机跨区作业一直是该县农民增收最直接、最有效的渠道。但随着农机社会保有量呈“井喷式”增长，跨区作业市场竞争日益白热化，一路高歌猛进的农机跨区作业“拐点”乍现。面对新形势，高青县农机部门探索和完善农机跨区作业的效益机制、激励机制、服务机制和管理机制，创新跨区作业的组织形式和服务模式，以“变”应“变”，让农机跨区作业从“柳暗”走向“花明”。
　　机械跟着“订单”走
　　很多机手在今年“三夏”的跨区机收中收益下降，但高青县唐坊镇于家村的农机手于爱文却难掩心中的喜悦，“今年的收入比去年还好，总共收了1300多亩，净挣4万多元。这多亏了订单作业。”
　　据了解，为组织好今年“三夏”农机跨区作业，高青县农机部门提前部署，除组织有关人员到外地进行实地考察，还通过“互联网+”广泛联系业务，落实作业地域、时间、价格等，签订作业合同300余份，订单作业成了破题跨区机收瓶颈的“金钥匙”。全县共组织1800台小麦收获机，从5月底开始陆续分赴河南、安徽、江苏、河北等外省及省内多地参加跨区作业。作业市场除了河南驻马店、漯河、周口、商丘和安徽阜阳、亳州等传统市场外，还将业务再向南延伸了数百公里，向北到了天津、河北，并开拓了内蒙古、东北等新市场，完成机收面积140余万亩，实现作业收入7200余万元。
　　以订单引路，采取“分机型、分批次、分地域”参与作业，成为今年高青县实现跨区作业收益最大化的主要原因。县农机局局长赵晓波表示，“订单作业”一方面避免了机手之间为了抢生意相互压价，恶意竞争，另一方面也避免了机械扎堆无活干、麦地空闲无机用的现象。
　　合作社挑大梁
　　在跨区作业组织形式上，高青县充分发挥农机合作社组织和机械优势，并一改过去“大兵团”出征作业模式，采取合作社组队、小规模移动、分散作业，使作业队伍好联系、好协调、有活干，保障了跨区作业收入。农机专业服务组织通过合同作业、“订单”作业、承包服务、“一条龙”作业等服务方式，跨区作业的组织水平进一步提升。
　　今年，高青县良田农机合作社理事长阮智永与几个合作社一起组织了50多台车，通过县农机局提前拿到了3万多亩机收作业“订单”，按约定好的时间、地点直接去作业，省时又省力，还实现了收益翻番。阮智永告诉笔者:“作业路线要安排，机械要调度，大事小情社员们都依靠合作社。”在跟随合作社参加跨区作业的社员眼里，阮智永就是他们的主心骨。
　　“前两年俺单枪匹马走南闯北，信息不灵，找活费劲，丢了许多机会，收入大打折扣，作业安全也没有保障。加入合作社后，分工明确，俺只管收麦，其他都不用操心，作业效率很高。一个麦季就能收入3万多元，比以前单干多挣三分之一的钱。”良田农机合作社社员庄仁庆深有感触地说。
　　抓住品牌这个“根”
　　农机跨区作业市场竞争归根到底是服务质量和品牌的竞争。高青县1996年开创了山东省农机跨区作业的先河。近年来，该县着力强化跨区作业队伍品牌建设，深入开展争创“明星服务队”活动，像梁峰、麦客、利宾、良田等多支合作社获省市级“明星作业队”称号。
　　高青县通顺农机专业合作社理事长柴树贞介绍：“我们的跨区作业服务队坚持‘讲文明、讲信誉、讲质量、讲服务’，树立了‘高青农机’好品牌的形象。尽管当下作业市场竞争激烈，个别地方甚至有抵制外来机械的现象，但我们的农机一直很受欢迎。虽然今年跨区机收作业价格有点偏低，但我们的作业地点集中连片、作业亩数多，机手的收入依然很可观。”
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