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本文导读目录：

1、做青贮时这样处理可以避免开窖后的霉变

2、健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系

3、健康的土壤对生命至关重要：不仅是我们的，也是地球上所有生命的

4、傅志华：财政支农力度还需加大

做青贮时这样处理可以避免开窖后的霉变 ♂

做青贮时这样处理可以避免开窖后的霉变

青贮是利用乳酸菌的厌氧发酵作用，达到全面保存 秸秆饲料的营养成分和长期贮存的目的，是扩大草饲家 畜饲料来源最简单可靠且经济实用的饲料贮存方法。

青贮饲料具有制作简单、营养丰富、适口性好、消化率高、 饲喂方便和所占空间小等优点。随着规模养殖的发展， 青贮饲料的普及推广日益加快。现在大部分养殖场（户） 是做收获玉米籽实后的黄玉米秸青贮，并以青贮窖贮存 方式为主。

这种方式的青贮制作过程会受气候条件、原 料质量、运输设备、人工技术等因素的影响和限制，较 难严格按照青贮制作规程进行，掌控不好容易造成部分 青贮腐烂变质或营养流失 ；另外在饲喂青贮的过程中如 果操作不当也会造成青贮霉变及营养损失。据我们长期 观察和实践，总结出以下几种常见的发霉变质原因及解决办法，供养殖者在青贮制作季节参考。

一、青贮原料含水量高低引起的霉变

1、含水量过低

开窖后的青贮整体表现为焦黑色或深褐色，看似燃 烧过一样；用手掂量、揉搓感觉轻飘而干燥、散落不紧实； 嗅之有焦糊蒸熏味道。这是由于青贮装窖时秸秆收获期 较晚等原因造成原料含水量太低，使之在制作青贮时不易压实，其中存有空气较多，导致青贮开始发酵时原料 中需氧菌呼吸强烈、十分活跃，造成温度急剧上升，高 温几乎杀死所有的厌氧发酵菌，特别是乳酸菌。这样制 作出来的青贮养分损失很大，营养价值很低。

解决方法：一是可以分层添加鲜糟渣类饲料，如鲜苹果渣、鲜啤酒 糟、鲜淀粉渣及蔬菜加工下脚料等，也可添加水草、浮萍、 水葫芦等含水量多的水生植物，这样既提高了青贮的营 养价值，又调整了青贮的水分，可根据添加料水分含量 多少，每隔 20 ～ 40 厘米添加一层，这样即增加了青贮 的营养和水分的补充，也便于青贮的压实密封。

二是可均匀地喷洒糖水或尿素水，糖及尿素的添加量分别为每 吨青贮 1 千克及 0.5 千克即可，提高原料水分及增加青 贮发酵所需要的糖分。黄玉米秸青贮时可将原料水分调 整到 60% ～ 70％为宜，

直观判断方法：粉碎后的原料，用手握紧 1 分钟，松手后原料团有弹性能慢慢散开，且 手上不留汁液即为达到标准。对于质地坚硬的原料，可 适当提高水分含量，反之则降低。

2、含水量过高

开窖后的青贮整体或部分表现为墨绿色或黑褐色， 看似水洗过一样 ；用手掂量、揉搓感觉重而湿漉、紧实 粘手、容易揉碎为烂泥状 ；嗅之有酸臭味道，品尝有苦 涩味。这是因为青贮原料水分过大（超过 80％）或青贮 窖进水，造成丁酸菌发酵产生氨化物和水，引起青贮腐 败变质。

解决方法 ：一是在制作青贮前，可在条件允许 情况下将原料晾晒以后，除去过多的水分，然后粉碎装 填。

二是可与含水量较少的原料，如糠麸、干草、晒干 的糟渣类饲料等进行混贮，在降低水分的同时还可提高 原料的碳水化合物的含量，有利于乳酸菌发酵。

做法：在填装原料前，根据原料含水量多少，在青贮窖底部铺 垫一定厚度的糠麸、粉碎的干草及干糟渣类饲料，以吸 收渗出的汁液。另外，可在青贮窖底部设置排水沟或预 留贮水池，用以排出或抽出过多的水分，以防青贮料因 含水量过大及遭水浸泡而发霉变质。

二、青贮制作过程中产生的霉变

1、青贮窖中间夹有霉变层现象

打开青贮窖有时可发现横断截面上有带状的霉变 层，而且霉变层的厚度宽窄不一，有时呈等距离排列。 这种情况多是由于受原料、天气、设备、人力及青贮方 法等因素的影响，青贮原料装填不是一气呵成的，而是 每天白天装填，晚上休息，或是在青贮过程中有间歇或 停止一段时间后又继续装填的现象，而且装填的速度比 较慢，在青贮过程中又没有均匀逐层压实和密封，致使 部分暴露时间过长的青贮原料进行了有氧发酵开始腐 烂，待新的原料覆盖其上时就会产生霉变层，凡是带有 霉变夹层的青贮，都是在青贮制作过程中发生间歇期间 有氧发酵造成的。

解决方法 ：一是在原料和人力准备充 足，机械设备配套良好的情况下，实行三班倒连续作业 进行青贮，整个青贮过程中从窖底部均匀逐层装填原料，并及时平整压实，要求每班新装青贮厚度不低于 80 厘米， 如果发生其他情况需要暂停青贮作业，一定要压实表层， 并用塑料薄膜覆盖密封表面，暂停时间最好不要超过 4 个小时。

二是由于制作青贮的条件限制只能进行白天作 业时，可从青贮窖一头开始制作，作业面大小要根据每 天能完成装填压实 80 厘米以上厚度为标准，每天青贮结 束后，摊平压实并及时覆盖塑料薄膜密封，这样也可避 免青贮过程中的腐烂霉变层问题。

2、青贮窖顶部及四周有腐败变质现象

这种现象有一定的普遍性，主要原因是封窖的方法 不正确造成的。好多覆盖封存青贮是把塑料薄膜压在青 贮窖墙的外部和顶部，待青贮发酵后体积变小而发生下 沉，青贮窖顶部及四周边缘则留出孔隙，同时容易把边 沿的塑料薄膜扯烂，造成边缘透气，空气顺着边缘渗透 进入顶部及四周，造成青贮窖顶部及四周边缘的青贮料 腐败变质。

解决方法 ：待青贮达到要封顶的高度后摊平 压实，在青贮窖内侧墙壁用手或其他工具清理出深 20 厘 米左右的沟槽，把塑料薄膜的边沿折压其中，用泥土封 严压实，同时清理内侧墙壁与塑料薄膜之间残存的青贮 原料，使塑料薄膜紧贴青贮窖墙的内壁，用脚或工具把 边沿踩实或夯实，青贮窖两头也采用此方法。此方法的 优点在于青贮发酵下沉时，塑料薄膜紧贴青贮同时下沉， 始终保持薄膜与青贮之间的密闭状态，这样就不会造成 青贮窖顶部及四周边缘腐败变质。

三、青贮饲喂过程中造成的霉变

1.饲喂时青贮窖截面发生霉变现象

青贮料一般在 40 ~ 50 天完成发酵过程后，就可以 开窖饲喂了。开窖饲喂后，如发现青贮窖截面有发霉、 变黑和变质现象，这是因为青贮窖打开的截面大，饲养 家畜数量少与之不配套、青贮摄取量少、取用进度过慢 等原因造成青贮窖截面的青贮产生二次发酵，导致截面 的青贮发霉变质。

解决方法 ：一是在建青贮窖时，要尽 量根据家畜的存栏量来设计宽度、深度和长度，饲养的 家畜数量少，可建一定长度的青贮窖，宽和深度的尺寸 要相对小些，以免取用青贮时截面过大，青贮的截面积 应按每天饲喂青贮数量计算，每天取用的进度以大于 30 厘米为宜。

二是要做到连续取用，随取随用，尽量减少 与空气接触，防止发霉变质。

三是取青贮料时在截面处 要平行推进，取后摊平表面，要保持截面的平整性。

四是每次取完后随时用塑料薄膜覆盖截面，再加压重物， 以保持青贮窖里的浓酸气和水蒸气，防御外部空气侵入深层，避免青贮窖截面的二次发酵。

2.在使用过程产生的其他霉变现象

密封好的青贮一般可以饲喂几年时间，随着青贮窖 使用时间延长，外界环境对青贮窖会产生一定的破坏和 影响。如风吹雨淋会使青贮窖顶部封盖的土层及覆盖物 受到破坏，炎热及寒冷季节可导致封窖的塑料薄膜撕裂 和破损，塑料薄膜的自然老化或被鸟类和禽类叨碎等， 都会造成青贮窖封盖不严、透光透气、漏雨进水，造成 青贮腐败霉变。

解决办法 ：经常巡视、检查青贮窖四周 及顶部，发现有破损的地方要及时修补压实。

还有一种现象是开窖饲喂后不久，就会发现青贮窖 的顶部边缘开始逐渐发霉变质，这是因为开窖后，青贮 窖顶部透气引起的青贮二次发酵，造成霉变腐败。解决 方法，一是封青贮窖时，可在青贮顶部的塑料薄膜上面 均匀覆盖一层约 20 厘米厚沙子或泥土 ；或在塑料薄膜 上面覆盖一层篷布，以废旧轮胎等重物压实，既可以起 到遮光密封作用，还可以增加压实的重量。

二是在开启 青贮窖时，不要割破覆盖的塑料薄膜，应从青贮窖一端 将薄膜逐渐向上翻卷起来，用木方或沙袋等重物将卷起 的薄膜压在青贮窖顶部，饲喂到哪里就压到哪里，这样， 在青贮窖取料口截面顶部形成一段重物覆盖层，就可以 有效预防外部空气延着顶部开口处向内渗透，避免顶部 青贮二次发酵造成的腐败霉变。

健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系 ♂

健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系

问：《意见》的出台有什么背景和重大意义?

答：健全完善乡村医疗卫生体系，是筑牢亿万农民群众健康的“第一道防线”，是全面推进乡村振兴的应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村医疗卫生体系建设，从完善基础设施条件、人员队伍建设、机构运行机制等方面采取一系列措施，持续提升乡村医疗卫生服务能力，基本实现了农民群众公平享有基本医疗卫生服务，农村居民健康水平不断提高。也要看到，乡村医疗卫生体系发展不平衡不充分问题依然突出，与农民群众日益增长的健康需求相比还有不小的差距。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实新时代党的卫生与健康工作方针，对进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展进行系统部署，具有重要而深远的意义。一是有助于强化县域医疗卫生资源统筹和布局优化。在现有乡村医疗卫生体系框架下，强化县域统筹，合理配置乡村两级医疗资源，推动重心下移、资源下沉，分级分类解决不同问题。二是有助于强化乡村医疗卫生体系改革的系统集成。推进医疗、医保、医药、医教改革协同联动，创新完善乡村医疗卫生管理体制和运行机制，提高县域整体乡村医疗卫生服务水平和服务效能。三是有助于形成促进乡村医疗卫生体系健康发展的政策合力。从基础条件、政府投入、人才培养、薪酬待遇、医保支付、对口帮扶等方面提出了一揽子改革举措，强化乡村医疗卫生体系健康发展的政策保障。

问：进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的总体要求是什么?

答：《意见》强调，把乡村医疗卫生工作摆在乡村振兴的重要位置，以基层为重点，以体制机制改革为驱动，加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，推动重心下移、资源下沉，健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

《意见》明确4项工作原则：一是坚持和加强党对乡村医疗卫生工作的全面领导。强调坚持乡村基本医疗卫生服务公益属性，压实地方特别是市县两级党委和政府主体责任。二是坚持强化医疗卫生资源县域统筹。强调改善基层基础设施条件，推进县域医共体建设。三是坚持把人才队伍建设摆在重要位置。强调把工作重点放在农村和社区，推动乡村医生向执业(助理)医师转化，打造一支专业化、规范化乡村医生队伍。四是坚持进一步深化体制机制改革。强调统筹解决好乡村医生收入和待遇保障问题，健全多劳多得、优绩优酬的激励制度，激发改革发展内生动力。

《意见》还提出了到2025年的目标任务，即乡村医疗卫生机构功能布局更加均衡合理，基础设施条件明显改善；乡村医疗卫生人才队伍发展壮大，人员素质和结构明显优化；乡村医疗卫生体系运行机制进一步完善，乡村医疗卫生体系改革发展取得明显进展。

问：如何加强县域内医疗卫生资源统筹和优化布局?

答：目前，我国县乡村三级医疗卫生体系网络基本健全。截至2021年底，全国2844个县(区、市)、2.96万个乡镇、49.0万个行政村共设县级医院1.7万个，乡镇卫生院3.5万个，村卫生室59.9万个。《意见》着眼提升县域医疗服务能力和水平，重点从4个方面部署提出了改革举措。

一是优化机构布局。根据乡村形态变化和人口迁徙流动情况，因地制宜合理配置乡村两级医疗卫生资源，宜乡则乡、宜村则村，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院，确有需要的可以在县城之外选建1至2个中心乡镇卫生院，使其基本达到县级医院服务水平。建好用好村卫生室，不适宜单设卫生室的行政村，可以通过邻村合建卫生室、乡镇卫生院定期巡诊、派驻以及邻(联)村延伸服务等方式，保障基本医疗卫生服务供给。

二是强化拓展服务功能。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系。县级医院重点是提高常见病、多发病和慢性病诊疗以及危急重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服务能力，力争常住人口超过5万人或服务半径大的县(市、旗)至少有1所县级医院(包含中医院)达到二级甲等医院医疗服务能力。乡镇卫生院重点是全面提升防病治病和健康管理能力，鼓励拓展服务功能，健全急诊急救和巡诊服务体系，可以按照相关诊疗规范开展常规手术。村卫生室重点是加强能力建设，强化其基本医疗服务功能。

三是加强疾病预防控制能力建设。创新医防协同、医防融合机制，制定完善乡村医疗卫生机构公共卫生责任清单。加强县域传染病防控救治体系和应急处置能力建设，强化村卫生室基本公共卫生服务功能，严格落实传染病疫情报告责任，提高风险隐患早期识别能力，筑牢农村疾病预防控制网底。

四是提升信息化水平。完善区域全民健康信息标准化体系，到2025年统筹建成县域卫生健康综合信息平台。大力推进“互联网+医疗健康”，构建乡村远程医疗服务体系，推广远程会诊、预约转诊、互联网复诊、远程检查，加快推动人工智能辅助诊断在乡村医疗卫生机构的配置应用。

问：如何加强乡村医疗卫生人才队伍建设?

答：乡村医疗卫生人才队伍扎根农村一线，为农村居民提供预防保健、临床诊疗和健康管理服务，是农村居民的“健康守门人”。《意见》聚焦乡村医疗卫生人才短缺突出问题，从人才培养、使用、激励等方面提出了一系列有含金量的政策举措。

一是多渠道引才用才。改革完善乡村医疗卫生人才培养机制，增加全科、儿科等紧缺人才供给，逐步扩大农村订单定向免费医学生培养规模，地方可根据实际需求面向农村规范培养拟从事全科医疗的高职层次医学生。到2025年将乡村医生中具备执业(助理)医师资格的比例提高到45%左右，逐步形成以执业(助理)医师为主体、全科专业为特色的乡村医疗卫生服务队伍。

二是创新人才使用机制。以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，盘活用好存量编制。加强县域医疗卫生人才一体化配置和管理，实行县管乡用、乡聘村用，建立健全人才双向流动机制，并在职称评聘方面给予一定倾斜。统筹县域内医疗卫生人才资源，建立健全定期向乡村派驻医务人员工作机制，鼓励县级医疗卫生机构与县域内乡村医疗卫生机构共同开展家庭医生签约服务。

三是完善人才激励制度。收入和待遇保障方面，落实“两个允许”，合理核定绩效工资总量和水平，提升乡村医疗卫生机构全科医生工资水平，使其与当地县级公立医院同等条件临床医师工资水平相衔接。对在艰苦边远地区和国家乡村振兴重点帮扶县服务的乡村医生，地方要适当增加补助。养老和医疗保障方面，按照分类解决的办法，引导其按照规定参加有关社会保险，有条件的地方可以结合实际给予适当补助，采取多种形式提高乡村医生养老待遇。

问：在乡村医疗卫生体系运行机制方面有哪些改革举措?

答：《意见》主要从三个方面对改革完善乡村医疗卫生体系运行机制提出要求。

一是强化县域统筹。围绕加快构建紧密型县域医共体，在编制使用、人员招聘、人事安排、绩效考核、收入分配、职称评聘等方面赋予医共体更多自主权，推动实行人财物统一集中管理。推进乡村医疗卫生机构一体化管理，有条件的地方可以逐步将符合条件的公办村卫生室转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。

二是健全投入机制。中央财政和中央预算内投资加大对乡村医疗卫生体系建设的支持力度。地方政府新增财力向乡村医疗卫生领域倾斜。省级加大统筹力度，确保乡村医疗卫生体系均衡健康发展。落实市县两级党委和政府乡村医疗卫生体系建设主体责任。

三是城市支援健康乡村建设。完善城乡协同、以城带乡帮扶机制，深化医疗卫生对口帮扶，将支持乡村医疗卫生体系建设作为东西部协作的重要内容。将指导基层、下沉服务作为县级以上公立医院的基本职责。建立健全城市三级医院包县、二级医院包乡、乡镇卫生院包村工作机制。

问：如何推动医保与乡村医疗卫生体系改革发展协同联动?

答：党的二十大报告指出，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。《意见》在提高农村地区医疗保障水平方面作出相应部署。

一是巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果。持续健全基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障机制。落实分类资助农村低收入人口参保政策。强化高额医疗费用支出预警监测，建立健全防范化解因病返贫致贫风险长效机制。

二是加大医保基金支持力度。对紧密型县域医共体实行医保基金总额付费。建立结余留用、合理超支分担机制。积极通过乡村一体化管理实现村卫生室医保结算，在有条件的地方支持将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。合理提高医保基金对乡村医疗卫生机构的总额控制指标，年度新增医保基金重点向乡村医疗卫生机构倾斜，逐步提高县域内医保基金用于乡村医疗卫生机构的比例。

三是优化农村医保管理服务。既要加强农村地区医保经办管理服务和监督管理能力建设，探索将村级医保服务纳入农村网格化服务管理；也要加强基层医保基金监管能力建设，持续加大对骗保套保等违法违规行为打击力度。

(新华社北京2月24日电)

健康的土壤对生命至关重要：不仅是我们的，也是地球上所有生命的 ♂

健康的土壤对生命至关重要：不仅是我们的，也是地球上所有生命的

土壤不仅仅是泥土。健康的土壤为健康的生态系统提供了基础，有助于储存碳和水，支持生物多样性，并且对于生产我们所吃的食物至关重要。然而，土壤往往被认为是理所当然的，并面临不可持续的土地管理实践的威胁，如耕作、过度放牧、城市化、森林砍伐和气候变化。

土壤退化的影响远远超出了我们自己的后院——它们可能导致作物产量下降、水和空气污染增加、粮食生产成本增加、荒漠化，甚至对气候变化做出重大贡献。

我们有责任保护我们的土壤——不仅是为了我们自己，也是为了子孙后代。我们需要首先认识到健康土壤在维持地球上生命方面的重要性，并将我们的实践从土壤退化转向土壤保护。这意味着花时间了解我们的土壤，利用可持续的土地管理实践，如免耕农业和轮牧，用覆盖作物恢复土壤，减少建筑和开发造成的侵蚀，并防止污染。

健康的土壤对生命至关重要——不仅是我们的，也是地球上的所有生命。

来自澳大利亚土壤科学家奇奥马·伊格韦纳古博士，在她的论文中用实证研究结果支持了这一点，她在下面解释说，在毁灭性干旱期间和之后有一些方法可以改善土壤健康。

了解干旱对微生物养分转移的影响，以适应放牧系统。Chioma Igwenagu博士的简短概述。

随着气候变化给世界带来更多的干旱和变暖，除非我们找到适应的方法，否则澳大利亚的牧场生产预计将受到很大影响。为了保持健康和多产的牧场放牧，我们需要了解土壤微生物如何将养分转移到为我们的工业和生态系统提供营养的植物上。

Igwenagu博士的研究研究了12种不同的牧场物种，包括单独和与豆类和本地人混合，以了解它们在微生物养分转移方面如何应对干旱和变暖。她还尝试了一些新技术来帮助适应不断变化的气候，包括使用丛枝菌根（AM）真菌和不同水平的植物生物刺激剂和化学肥料。

她在PACE实验设施和西悉尼大学霍克斯伯里环境研究所进行了一项实地研究和两次温室试验。她的目标是了解不同牧场系统和土壤类型下土壤和微生物养分反应如何变化。

她发现干旱对土壤和植物健康有负面影响，即使在干旱结束后，这种影响仍然存在。添加AM真菌并没有提高退化土壤中植物的养分可用性，这些土壤既变暖又干旱。然而，在较低水平下使用植物生物刺激剂会增加干旱下的微生物生物量、土壤养分和植物生长，特别是在粘土百分比较低的土壤中。

通过利用这些知识来调整养分管理系统，农民可以帮助确保其放牧系统的持续成功，并适应不同植物物种和土壤类型的未来气候变化。这项研究由西悉尼大学、澳大利亚肉类和牲畜协会以及澳大利亚乳制品协会共同资助。

总结：

（1）土壤对于支持健康的生态系统、维持生物多样性和生产粮食至关重要。

（2）不可持续的土地管理做法、森林砍伐和气候变化造成的土壤退化可能产生深远的后果，例如作物产量下降、空气和水污染增加、荒漠化和气候变化。

（3）从土壤退化转向土壤保持至关重要，了解健康土壤对地球和子孙后代福祉的重要性。

（4）土壤科学家Chioma Igwenagu博士进行了一项研究，以了解土壤微生物如何将养分转移到干旱和变暖条件下的植物上放牧。

（5）该研究涉及12种不同的牧场物种，不同水平的生物刺激素以及土壤类型以及田间和温室试验中的化学肥料。

（6）结果显示，干旱期间对土壤和植物健康的负面影响，即使在干旱结束后仍然存在，但使用较低水平的生物刺激剂改善了干旱下的微生物生物量，土壤养分和植物生长。

（7）应用这些知识来调整养分管理系统可以帮助农民维持成功的放牧系统并为气候变化做好准备。

傅志华：财政支农力度还需加大 ♂

傅志华：财政支农力度还需加大

　　傅志华　财政部财政科学研究所研究员
　　●政府财政支持农村成效显著
　　●面临不少问题还有改进空间
　　●收入分配农业仍处不利地位
　　●支农支出结构方式尚不合理
　　“多予、少取、放活”是建设社会主义新农村的新举措，也是财政支持新农村建设的行为准则，它集中体现了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策导向。目前，“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”也在积极推进。政府财政在支持新农村建设中取得的成效是显著的。然而，作为政府支持新农村建设的主渠道，作为国民收入分配的枢纽，财政如何更有效地发挥其在支持新农村建设中应有的作用，仍面临不少问题，还有更大的努力空间。对此，我们应当有清醒的认识和深入思考。
　　“多予”仍欠力度，加上结构不合理、资金分散、方式不适当，使得应有的支农效果发挥不够。
　　从根本上说，建设社会主义新农村就是要调整国民收入分配格局，加大财政对农村的资金支持，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地向农村倾斜，惠及广大农民。但由于财政对农业欠账太多，财政用于支农支出占财政支出的比重一直过低，因此，财政支农支出相对于农业需求来说仍然远远不足。由于财政支农结构不合理、支农方式不完善、支农资金过于分散等原因，导致财政支农效果不明显，财政没有发挥应有的主渠道作用。
　　财政支农仍欠力度，支农支出占整个财政支出的比重仍呈下降趋势，没有从根本上扭转农业在国民收入分配中的不利地位。2006年财政资金按照“三个高于”要求加大对农业的投入力度，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。但是，由于财政支农资金比重一直较低，财政收入增幅加大，即使在去年支农的基数上落实了“三个高于”，仍然不能改变财政支农支出在整个财政支出中比重下降的趋势。因此，可以说，财政支农支出的力度仍然不够，没有扭转农业在国民收入分配中的不利地位。
　　财政支农支出结构不合理，直接用于农业生产性支出比重过低。用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。
　　财政支农方式不合理，政策工具缺乏灵活性。财政支农方式不合理突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996年—2000年，每年用于粮、棉、油、糖等流通的补贴在300亿元—800亿元，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27.16%。如此巨额的补贴主要都是补在流通环节，补在价格上，支农效果犹如隔靴挠痒。根据有关专家分析，通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，国家需要耗费7元钱才使农民得到1元钱，对农民增收的贡献太小。
　　财政支农资金过于分散，没有发挥整体效益。现行财政支农资金管理体制不完善，涉农部门多，条块分割严重，导致资金使用分散，效益不佳。财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。因此，部门利益、“条块”管理、各自为战、交叉重复，必然导致财政支农资金使用效率低下。
　　部分财政支农支出没有注重发挥应有的效果。财政支持新农村建设中对财政支出的绩效重视不够，如果把目前的粮食直补等资金能够集中用于农田水利等基础设施建设上，其效果可能会更好一些。