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本文导读目录：

1、加快推进农业国际化的几点思考

2、加快推进农业机械化转型升级和农业绿色发展

3、加快推进农业机械化转型升级，从这十个方面发力！

加快推进农业国际化的几点思考 ♂

加快推进农业国际化的几点思考

资料图

随着全球农业发展格局的深度调整，农业持续增长动力不足和农产品市场供求结构显著变化，已经成为农业发展面临的新问题新挑战。要增强我国综合实力、提升大国地位，必须加快农业国际化步伐，推动农业可持续发展。

一、聚焦发展特色现代农业，着力提高农业国际化核心竞争力

没有特色就没有影响力，更没有竞争力。习近平总书记来陕视察时强调：“要扎实推进特色现代农业建设”。这为我国农业以特色制胜并走向国际化发展指明了方向。一是精心培育全球知名品牌。要立足我国农业资源丰富、特色鲜明的优势，遵循规律，因地制宜科学种植，加大“调优增特”力度，搞好全球知名品牌培育，打破农产品出口技术壁垒，使更多的农产品迈出国门、走向世界。

二是科学构建现代农业产业体系。要加快调整优化农产品结构，加强不同地域、不同气候、不同农作物生长条件研究，积极探索规模化、机械化、信息化、市场化发展路子，因地制宜发展现代特色种植业、养殖业、林果业、园区业。要跳出农业看农业，坚持用工业化推进农业产业化、用信息化支撑农业现代化、用城镇化带动城乡一体化，加快培育现代农业产业体系，大力支持“互联网+农业”，推动智慧农业、订单农业、精准农业加快发展，提高现代农业国际核心竞争力。

三是科学构建现代农业经营体系。要加快新型职业农民培育，构建集约化、专业化、组织化、社会化互促互动的新型农业经营体系，培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化生产的家庭农场，使之成为引领规模经营、发展现代农业的有生力量。着眼提高农民整体素质能力，探索普及全民知识技能培训模式，通过举办农业夜校、农业实用技能培训、农业科普常识教育等形式，常态化制度化开展相关业务培训，提高人民群众对现代农业的认知水平，增强发展特色农业致富的信心，使特色产业带动经济发展成为全民共识。

二、加强“一带一路”沿线农业合作，着力加快农业国际化步伐

一是坚持五项合作原则。注重把农业国际化作为沿线国家共建利益共同体和命运共同体的最佳结合点来推动，坚持政策协同、市场运作、政府服务、绿色共享、互利合作五项原则，寻求农业合作利益契合点和最大公约数，促进沿线各国企业间开展产业合作，发挥政府在农业合作中的引导和服务作用，积极为跨境投资贸易提供便利条件，尊重沿线各国农业发展道路和发展模式，共同铺筑产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现“一加一大于二”的效果。

二是准确把握合作重点。积极探索建立沿线国家政府、科研机构、涉农企业“三位一体”的政策交流平台，强化农业科技交流合作，多渠道加强沿线国家间知识分享、技术对接、信息沟通和人员交流。结合各国需求并综合考虑国际农业示范园区，开展动植物疫病疫情防控、种质资源交换、共同研发和成果示范，促进品种、技术和产品合作交流。鼓励建设多元稳定的“一带一路”农产品贸易通道，发展农产品跨境电子商务；加大农业基础设施和全产业链环节投资，推动沿线国家之间开展农业双向投资，加强以农民为主体的民间交流，共同开展“一带一路”沿线国家农民职业教育培训，共建跨国经营管理人员培训基地，培养复合型跨国经营管理人才。

三是科学构建合作机制。在“一带一路”倡议政府间编制农业合作规划，推动更多沿线国家和地区以及相关国际组织建立高水平、常态化农业合作机制。强化政府间条法磋商，加快商签“一带一路”沿线双边投资贸易协定，加强投资保护、金融、税收、通关、检验检疫、人员往来等方面合作；深化与世界贸易组织、联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金等组织交流合作，加强与世界银行、亚洲开发银行等丝路基金合作，探索利用全球及区域开发性金融机构创新农业国际合作的金融服务模式；共建境外农业合作园区，引导和支持企业参与农业合作园区建设和运营，为实现经济走廊互联互通提供有力支撑。

三、搭建杨凌农业自贸区平台，着力打造农业国际化交流中心

杨凌是我国设立的第一个农业高新技术产业示范区，也是我国唯一的农业自贸区，在农业高新技术产业研发、推进农业国际化方面具有得天独厚的条件和优势。一是顶层设计布好局。要坚持系统思维和战略思维，充分借鉴国内外自贸区建设经验，本着突出特色、集聚高效、布局合理、超前管用原则，搞好杨凌农业自贸区规划设计。

二是广泛宣传造声势。要充分发挥新闻媒体作用，提高社会影响力、群众知晓率、国内国际参与度；利用农洽会、农高会、农产品交易博览会等机会，采取走出去、引进来等方式，依托各种资源广泛宣传农业自贸区的政策优势、投资优势、发展优势，真正使杨凌农业自贸区成为国内国际关注农业的焦点、合作交流的热土；通过举办专题推介会、发布会、企业招聘会等形式，大力营造引商、亲商、尊商、惠商的良好环境。

三是发挥优势重研发。要准确把握国家对农业自贸区的科学定位，充分发挥杨凌示范区的技术、人才、农资、区位、交通、成果等优势，通过创建国内国际农业研发联盟，依托国家和省部级实验室、研究中心，利用现代农业创新园区、国际合作园区、科技探索园区、标准化产业示范园区等载体，加大种质研究攻关、农产品成果展示、农产品质量品牌培育、农作物生长环境推广力度，努力把杨凌农业自贸区打造成世界农业交流合作中心。

四是不拘一格引人才。要把人才引进作为农业自贸区发展战略放在突出位置，通过寻求中央和省委、省政府支持，智力引进，人才派遣等多种形式，实现精准引才、柔性引才。要破除制约人才作用发挥的体制机制障碍，做好服务保障，大力营造“识人引人留人用人”的干事创业环境，使杨凌农业自贸区真正成为中国农业走向世界的窗口。

加快推进农业机械化转型升级和农业绿色发展 ♂

加快推进农业机械化转型升级和农业绿色发展

问：《意见》出台的背景和意义是什么？

答：近年来，随着农机购置补贴等国家强农惠农政策的有效实施，我国农机装备总量快速增长、农机作业水平快速提高、农机社会化服务持续发展，为实施乡村振兴战略和农业农村现代化建设提供了强有力的机械化支撑。在农业机械化快速发展的同时，也面临着大量老旧农机超期服役的问题，对安全生产和环境保护带来一定影响，迫切需要采取有效措施，通过政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰进度，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。

根据国务院发布的《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》推进老旧农机报废更新的有关要求，2012年以来，我们在部分省份开展了农机报废更新补贴的试点工作，受到基层和农民群众的欢迎，目前已具备在全国范围实施的条件。为此，在总结试点工作经验基础上，根据新情况和新需求，我们研究出台了新的《意见》，将实施范围由部分省份扩大到全国，将报废机具种类由原来的2种扩大到7种，同时适当提高了资金补贴标准。

问：《意见》有哪些方面的政策支持？

答：中央财政从农机购置补贴中安排资金，对从事农业生产的个人和农业生产经营组织报废更新老旧农机给予适当补助。农机报废更新补贴由报废补贴与更新补贴两部分构成。报废部分补贴实行定额补贴，补贴额由省级农业农村部门商财政部门确定，更新部分补贴标准按农机购置补贴政策相关规定执行。补贴政策涵盖的机具种类包括拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等，具体补贴种类由各省结合实际从中选择确定。在补贴资金管理上，《意见》强调要通过强化信息核实、规范回收拆解、压实监管责任、加强违规处理等四个方面的措施，加强资金监管，切实发挥好政策支持作用。

问：农民如何申请报废更新补贴？

答：《意见》明确了相应的条件和程序。一是条件方面，报废的农机应达到一定使用年限或者安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高。机具来源应清楚合法，机主要对机具来源、归属等作出书面承诺。纳入牌证管理的农机需要提供监理机构核发的牌证，无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息。二是程序方面，机主将报废的农机交售给回收企业，回收企业核对机主和机具信息后，向机主出具报废农业机械回收确认表；机主将报废农业机械回收确认表交当地农业农村部门审核，按当地相关规定申请补贴，当地农业农村部门会同财政部门审核确定后，财政部门及时向符合要求的机主兑现补贴资金。对于牌证管理的拖拉机和联合收割机，还要办理好牌证的注销手续。

问：什么样的企业和经营主体能够承接农机回收业务？

答：报废农机回收企业以各地具备资质的报废机动车回收拆解企业为主，具有农机回收拆解经营业务的其他企业或合作社也可以承接农机回收业务，具体由各省农业农村部门依据《农业机械安全监督管理条例》等确定，并向社会公布。回收企业应当遵守国家有关消防、安全、环保的规定，按照《报废农业机械回收拆解技术规范》开展报废农机回收拆解工作。

问：各地如何抓好《意见》落实工作？

答：为贯彻落实好《意见》，地方要重点做好以下工作。一是制定实施方案。各地农业农村、财政、商务部门要切实加强农机报废更新补贴工作的组织领导，明确职责分工，形成工作合力，结合实际及时制定本省农机报废更新补贴实施方案，细化完善操作措施。二是开展宣贯培训。针对《意见》落实，今年我们将组织召开农机报废更新补贴推进会。各地也要加强政策宣传，提高政策知晓度，组织开展补贴业务培训，提升工作人员素质能力。三是推行便民服务。各地要尽快完善购机补贴工作信息平台，增加报废补贴内容，提高补贴申请资料校核效率，采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，提高服务水平。四是强化监督管理。各地要加强对农机报废更新补贴工作的监管，严查违规行为，严惩违规主体，要将农机报废更新补贴实施纳入农机购置补贴延伸绩效管理考核内容，强化结果运用。

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加快推进农业机械化转型升级，从这十个方面发力！ ♂

加快推进农业机械化转型升级，从这十个方面发力！

?　　贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号，以下简称《意见》）和国务院召开的全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议精神，推进农业机械化向全程全面高质高效发展，日前农业农村部发出通知，要求从十个方面加快推进农业机械化转型升级。

一、提高认识，增强推进农业机械化转型升级的责任感和紧迫感

党中央、国务院高度重视农业机械化工作。习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。2018年12月国务院出台《意见》，作出了“我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段”的重大判断，强调“没有农业机械化，就没有农业农村现代化”，要求以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，明确了当前和今后一个时期推进农业机械化转型升级的指导思想、发展目标和主要任务，为做好新时期农业机械化工作提供了根本遵循。各级农业农村部门要迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实提高认识，增强责任感、紧迫感，把推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级列入重要议事日程，加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

二、健全机制，推进农机农艺融合

农机、种植、畜牧、渔业、种业、农产品加工、科教等有关方面要密切配合，建立健全推进农机农艺融合的工作机制，推动产学研推用多部门联合攻关、品种栽培养殖装备多学科协同联动、产前产中产后各环节集成配套。选优配强现代农业产业技术体系和有关科技创新联盟、创新中心及科技创新项目农机专家力量，加强农业机械化学科群和全程机械化科研基地、试验站、实验室建设，为农机农艺融合研究提供有效支撑。完善主要农作物品种审定标准，将机械化生产适应性作为重要指标，加快选育推广适宜玉米籽粒机收、油菜机收、棉花机采、甘蔗切段式收割的品种，加快推进果菜茶等特色作物和设施农业品种的“宜机化”。大力推进育种机械化，积极发展种子选育、繁育、清选、加工等装备设施。在现代农业示范区建设中，落实农机农艺融合的基本要求，围绕品种栽培养殖和机械装备集成配套，推动种植、养殖和产品初加工方式的改进，制定相互适应的农艺标准、养殖工艺和机械作业规范，构建区域化、标准化的种植养殖机械化生产模式并加快推广。

三、注重规划，推进机械化信息化融合

农业农村信息化的有关规划、项目中，要把发展智能农业装备、推进农机作业服务和管理信息化作为重要内容。在装备发展上，通过建立智能农机标准，完善农机鉴定大纲、优化农机购置补贴机具分类分档等措施，引导农机企业研发制造新一代农产品品质监测、水肥一体化、自动饲喂、环境控制、水产品采收等农业装备，引导大中型农业机械配备导航定位、作业监测、自动驾驶等终端，推动渔船配备通讯导航等装备，不断提高农机装备信息化、智能化水平。在作业服务上，积极发展“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业服务供需对接、远程调度管理等信息化系统，促进农机共享共用。加快农机作业大数据研发应用，促进农机精准作业、精准服务。建设大田作物精准耕作、智慧养殖、设施园艺作物智能化生产等数字农业示范基地，推进智能农机与智慧农业、云农场建设等融合发展。在农机化管理上，加快农机鉴定、农机监理、农机购置补贴、农机作业补助核定等管理服务工作的信息化步伐，推进信息系统互联互通。全面运用农机购置补贴机具信息网络投送平台，推广使用手机APP办理农机购置补贴、农机深松整地等作业补助物联网监测等应用软件，提升政策实施管理的精准性、便利性。积极推进农机化管理信息系统与农机工业、种植业、养殖业等管理部门的信息系统互联互通，推动构建左右相连、上下贯通的农机化管理服务“一张网”。

四、加强指导，推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应

大力发展农机社会化服务组织，创新作业服务模式，加快推进农机服务向农业生产全过程、全产业及农村生态、农民生活服务领域延伸。积极推进《意见》明确的税费减免、设施用地、信贷担保、抵押贷款、融资租赁、财政补贴、跨区作业、农机保险、人才培养等方面扶持措施落实落地，帮助农机服务主体解决好融资难、用地难、维修难、请机手难等实际困难。加快培育壮大农机专业户、农机合作社、农机合作社联合社、农机作业公司等新型服务主体，支持大中专毕业生、退伍军人、科技人员等创办领办新型农机服务组织，注重选树一批有较强示范作用的农机合作社。在编制乡村规划中，注重统一布局建设大型农机具停放场所。引导鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，探索实现农机互助、设备共享、互利共赢的有效方式，提高农机使用效率。积极指导发展“全程机械化+综合农事服务”等新业态，发挥益农信息社、供销社等站点作用，为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。积极通过政府购买服务等方式，支持在农田托管、统防统治等规模化生产性服务中开展农机作业服务。精心组织好重要农时机械化生产活动，引导农机服务主体通过跨区作业、订单作业、生产托管等多种形式，提高作业效率和质量。

五、统筹协调，推进机械化生产与农田建设相适应

把适宜机械化作为农田基本建设的重要目标，对现有资金渠道整合，稳定和拓展各级财政投入，积极引导社会资本参与高标准农田“宜机化”建设，为全程机械化作业、规模化生产创造条件，保障“农机能下田”。积极推进西南高原山地丘陵、南方山地丘陵与西北黄土丘陵等需求迫切地区，因地制宜开展农田“宜机化”改造。制定完善果园、菜园、茶园和设施种养基地建设及改造的“宜机化”标准，推进标准化生产、机械化作业。大力推广应用挖掘、平地、清淤、排灌等农田建设机械和工程技术，为高标准农田建设和农田“宜机化”改造提供支撑。

六、补齐短板，推进主要农作物生产全程机械化

以“补短板、促集成、提水平”为目标导向，以粮棉油糖等大宗作物为重点，深入开展主要农作物全程机械化推进行动。积极开展粮食薄弱环节机械化技术试验示范和集成配套，重点推动双季稻区机械化栽植、黄淮海地区大豆机收发展，加快玉米籽粒直收机械化步伐，推动将全程机械化推进行动的成效纳入粮食安全省长责任制考核内容。着力推进长江流域油菜种收机械化以及棉花、马铃薯、花生、甘蔗收获等薄弱环节机械化，满足大宗农产品稳定发展和农业结构调整需要。分作物分区域举办系列全程机械化现场推进活动，示范推广一批新技术新装备，总结推出一批全程机械化解决方案，实现高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，构建高效机械化生产体系。支持新型经营主体开展深松深耕、机播机收和生产性托管服务，引领推进主要农作物全程机械化。每年推出一批基本实现全程机械化的示范县（场），鼓励有条件的省份、市县和垦区整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化。

七、创新引领，推进农业生产机械化全面发展

瞄准实施乡村振兴战略对农机装备的需求，积极推动薄弱环节机械化技术创新研究与应用，加快攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。强化需求引领，通过制定发布发展规划、技术装备需求目录、主推技术等形式，引导各地和企业开展技术创新，推动果菜茶、牧草、热带作物、中草药、现代种业、畜牧养殖、水产养殖、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术创新发展。组织遴选重大科技创新项目，积极争取科技、财政等部门立项支持，加快研发适合国情、农民需要、先进适用的农机，注重发展适应小农生产、丘陵山区作业以及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。稳定实施农机购置补贴政策，严格落实农财两部相关规定，对购买国内外农机一视同仁，充分发挥政策实施的导向作用，重点支持保护性耕作、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、秸秆还田离田、残膜回收利用、饲草料高效收获加工、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、水产养殖节能高效增氧机和投饲机等绿色高效机械装备以及智能农机及信息化装备等推广应用。加大对丘陵山区和特色产业适用农机装备购置补贴支持力度，大力提升贫困地区农机化技术和装备应用水平。积极推进农机报废更新，加快淘汰高能耗、高污染、安全性能差的老旧农业机械，促进农机装备更新换代。

八、整合资源，推进农业机械化人才队伍建设

适应农业机械化转型升级的需要，扎实推进农业机械化人才队伍建设。加快建设农机科研人才队伍，推动高等院校加强农业工程学科建设，实施产教融合、校企合作，培养创新型、应用型、复合型农业机械化人才，支持农机科研院所通过国际项目合作和境外人才培训交流等方式，引进国外高层次农机人才。加快建设农机技术人才队伍，大力开展农机化管理、技术推广、试验鉴定、安全监理等系统的干部和技术人员培训和再教育，强化政风行风和职业道德建设，不断提升素质能力。加快建设农机实用人才队伍，加强农机职业技能开发，组织开展农机技能竞赛，遴选和培养一批农机生产及使用“土专家”。通过购买服务、项目支持等方式，支持农机企业、合作社培养农机生产、作业操作、维修等技能服务型人才。加大新型职业农民培育工程对农机大户、农机合作社带头人和返乡农机从业人员的扶持力度，培育一批既懂生产又善管理的新型农机职业经理人和实用人才，打造农机社会化服务提档升级发展的生力军。

九、优化服务，推进农业机械化管理“放管服”改革

在农机鉴定、推广、监理、维修、管理等领域深入推进“放管服”改革，不断提升农机化公共服务能力，切实调动各类市场主体发展农业机械化的积极性、主动性和创造性。加快制修订农业机械化相关技术、管理标准和规范，建立健全统计、评价指标体系，切实强化农业机械化行业发展监测工作，支撑、引领农业机械化转型升级。全面落实新修订的《农业机械试验鉴定办法》，畅通产业急需、农民急用的创新型农机装备的试验鉴定渠道。创新“田间日”、“互联网+技术推广”、重大技术协同推广等方式，切实提升农业机械化技术推广服务能力和效果。深入开展“平安农机”创建活动，积极推进农机安全监管力量向农村延伸。强化农业机械维修技术合格证核发行政许可取消后的事中事后监管，压实农机产销企业和维修网点的维修主体责任。

十、强化领导，构建合力推进农业机械化转型升级的工作格局

各地农业农村部门要按照当地党委政府的统一部署，积极主动做好出台省级人民政府贯彻落实《意见》的实施意见或方案的具体工作。要与工信部门一道发挥好牵头作用，加强与发展改革、财政、科技、教育、交通、商务、税务、自然资源、市场监管等部门的沟通协作，建立多方参与的农业机械化发展协调推进机制。要切实加强农业农村部门内各方面的协作配合，互相支持，形成合力。要充分发挥行业协会作用，服务引导行业转型升级。要加强舆论引导，推介典型经验，宣传表彰先进，努力营造加快推进农业机械化转型升级的良好氛围。各地要在今年年底前，向农业农村部书面报告《意见》贯彻落实情况。