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本文导读目录：

1、严控机收损耗 确保颗粒归仓

2、严格土地用途管控 强化农业科技成果转化

3、严格操作流程，烟台市农机报废更新补贴工作进展顺利

4、严格规范操作 加强监督管理 确保农机购置补贴政策实施到位

严控机收损耗 确保颗粒归仓 ♂

严控机收损耗 确保颗粒归仓

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5月27日，在宝丰县龙王沟乡村振兴示范区的一处麦田里，农机手正在驾驶收割机收割小麦。新华社记者李安摄

今年夏粮生产势头良好，冬小麦面积扭转连续4年下滑势头，增加了300多万亩。目前，西南地区小麦已收获过半，增产趋势明显；黄淮海小麦主产区即将大面积收获，大规模机收即将拉开序幕。

“夏粮是全年粮食收获的第一季，小麦机收是夺取夏粮丰收的临门一脚、收官之战。要扎实做好小麦机收，确保丰收到手。”在日前召开的2021年“三夏”小麦机收暨粮食作物机收减损工作视频会议上，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健介绍，当前，我国小麦、水稻、玉米机收水平已分别达到97%、94%和78%。据测算，如果能把小麦机收损失降低1个百分点，就能挽回粮食25亿斤以上，潜力非常可观。

在耕地资源有限、增加播种面积十分困难的条件下，降低机收损耗就是增加粮食产量。唐仁健表示，要努力在机收减损上挖潜力、做文章，持续提升农机技术管理水平，减少损耗，努力夺取夏粮和全年粮食丰收。

“粮食作物机收损耗与机具性能及作业质量密切相关。”唐仁健介绍，农业机械不耐用、收获时机不恰当、农机手操作不规范、作业条件不适宜是导致损失率偏高的主要因素。各级农业农村部门从今年夏收开始，及早谋划部署，采取针对性举措，千方百计努力减少机收环节粮食损失。

一方面，要强化作业管理和宣传培训。作业要规范，标准是前提。机收损失标准已经比较完善，但“重制定、轻应用”的问题还不同程度存在。要利用好各种传播渠道，加强标准宣教，推动按标、按规作业。引导供需双方把作业质量要求列入作业合同，严把质量、严控损失。

另一方面，要强化技术指导和组织调度。各级农业农村部门要引导农户和农机手选择合适机具及适宜割期，避免增加损失。同时，要组织技术人员开展巡回指导，帮助农机手正确调整机具状态。针对作物因灾倒伏的特殊情况，迅速调度适用机具支援抢收，力争将损失降到最低。

此外，还要强化农机研发和推广应用。机收减损，机具质量是关键。要强化农机试验鉴定监管，倒逼企业提升质量。加大政策支持力度，鼓励科研机构和生产企业研究开发高效低损收获机械。将粮食烘干成套设施设备纳入新产品补贴试点范围，增强产地烘干能力，降低烘干成本，促进适期收获，进一步减少生产损耗，实现颗粒归仓。

“小麦适收期只有3天至5天，如果收获不及时，不仅造成产量损失，也会影响下茬作物播种。”唐仁健表示，要用30天左右时间，把3.35亿亩小麦收获到手，再把夏玉米适期播种下去，时间紧，任务重，必须充分发挥农机主力军作用，抢农时、增效率、夺丰收。

“三夏”期间天气变化快，生产时间紧，“麦收时节停一停，风吹雨打一场空”，“龙口夺粮”的任务十分艰巨。据气象部门预测，今年极端天气明显增多，特别是5月下旬到6月底，黄淮海地区暴雨洪涝等灾害天气可能偏重发生。

面对“三夏”气象灾害风险，唐仁健提出，要充分发挥机收速度快、效率高的优势，加速夏粮收获进程。极端天气预警后，要迅速调集机械集中抢收，最大限度降低灾害损失。从前期调度情况看，今年投入“三夏”麦收的联合收割机将超过60万台，其中跨区作业的25万台。

严格土地用途管控 强化农业科技成果转化 ♂

严格土地用途管控 强化农业科技成果转化

　　仓廪殷实，是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。目前，河北省粮食安全保障工作还有哪些问题，如何解决？9月27日，省人大常委会专题视察组关于视察加强粮食安全保障工作情况的书面报告提交省十三届人大常委会第三十三次会议审议。 ?

　　焦点一： 盯紧耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题?

　　近年来，我省健全完善永久基本农田保护、耕地保护责任考核、补偿耕地指标调剂、耕地占补平衡等系列制度措施。今年以来，通过纠正违法违规用地、落实耕地进出平衡等方式增加耕地52.86万亩，实现2021年度耕地面积净增加12.64万亩。?

　　但在加强耕地保护的同时，耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题依然存在。视察中发现，有的地方重经济发展、轻耕地保护，占补平衡更多注重数量平衡，忽视耕地质量。?

　　加强耕地恢复保护和用途管护，需要落实最严格的耕地保护制度。报告建议，坚决稳定数量，实施“长牙齿”的耕地保护措施，严格保护现状耕地，严格控制耕地用途，严格规范项目占地，坚决防止“多占少补”“占水补旱”等行为发生。切实提高质量，实施耕地质量保护与提升行动，真正将项目区建成田、土、水、路、林、电、技、管综合配套的高标准农田。努力做好增量，做好未利用地等摸底调查，加大盐碱地开发利用科技攻关和政策支持力度，开发林下种植、间作套种等粮食种植空间。?

　　焦点二： 强化农业科技成果转化推广?

　　强化农业科技支撑，提高农业科技创新及成果转化力度，切实提升粮食生产能力的问题同样重要。报告显示，2018年以来，省农林科学院共培育小麦、水稻、玉米、大豆、杂粮等农作物新品种131个，其中国审品种30个，15个新品种入选国家、省主导品种序列，42项新技术入选国家、省主推技术序列，小麦育种走在全国前列。石家庄市农科院培育的“马兰1号”抗旱小麦品种，亩产达到863公斤，创全省小麦单产新纪录。?

　　然而，在进一步加大农业科技投入的同时，我省一定程度上还存在着成果转化推广滞后的问题。科技增粮潜力挖掘不够充分，农业科研与推广结合不够紧密，基层农技推广体系建设滞后。?

　　“要坚持良种良法配套、农机农艺结合，推动农业与科技深度融合。”报告建议，要抓好种质资源保护和良种培育，根据河北气候条件和缺水干旱实际，加大节水抗旱、抗盐碱的良种培育和推广，高度关注和跟踪基因编辑等育种新技术发展。抓好农业科技人才队伍建设，创新农业高等教育和高端人才培养模式，引导和鼓励高校涉农毕业生到县乡农业推广机构工作，加强农业科研人才队伍建设，培训基层农业推广人员，加快培养具有一定专业技能的农业服务人员、农村社会管理人员和生产经营主体，着力培养农村实用人才。?

严格操作流程，烟台市农机报废更新补贴工作进展顺利 ♂

严格操作流程，烟台市农机报废更新补贴工作进展顺利

2022年，山东省烟台市农业农村局围绕加快淘汰老旧高能耗农业机械，鼓励引导农业机械报废更新，切实优化农机装备结构，保障农机安全生产的总体目标，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用，切实推动了农机报废更新补贴工作的顺利开展。

一是一是加强领导，周密组织实施。各县成立农机报废更新补贴工作领导小组，继续执行《2020年烟台市农机报废补贴实施方案》。通过走访农机大户、农机合作社等方式提前进行报废补贴摸底调研，摸清报废底子，有的放矢开展报废补贴工作。

二是广泛宣传发动。通过政府网站、微信、安全生产检查、安全教育培训、入户宣传等对农机报废更新补贴政策进行了广泛的宣传，并印发了宣传材料并把宣传材料送到广大农机户手中，鼓励和引导农民报废更新。通过宣传，取得了显著效果，促进了工作的顺利开展。

三是完善操作流程。采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，优化报废旧机、注销登记、兑现补贴等工作程序，严格报废申请、报废确认、报废登记、旧机回收、拆解报废等操作步骤，提高了补贴申请资料审核效率。组织回收企业上门回收、办理业务，提高工作效率和为民服务质量。完善操作流程，明确规定了报废机具的申请、审核、回收及报废机具的标记、拆解监督、注销和档案管理，明确规定每一工作环节的负责站室和负责人，明确了工作责任，确保各个环节有人抓，有人管。

四是强化监督，规范操作。在工作过程中，实行阳光操作，严格按照省农业农村厅、财政厅、商务厅《关于农业机械报废更新补贴政策的实施意见》（鲁农机字〔2020〕7号）文件要求执行，严格按照工作规程操作，做到不变通、不走样。

五是做好档案管理工作。要求农机回收企业应对回收的报废农业机械建立档案，并由专人负责保存，保存时间不得少于五年；对国家禁止生产销售的发动机、前后桥、车架总成等主要零部件进行破坏性处理，并留存好拆前、拆中、拆后照片、视频等资料，保存期不少于2年。烟台市要求开展农机报废更新补贴的县市区农业农村局对报废农机统一建档，做到一机一档，并把拆解时的照片存入档案，以备上级有关部门的检查。

严格规范操作 加强监督管理 确保农机购置补贴政策实施到位 ♂

严格规范操作 加强监督管理 确保农机购置补贴政策实施到位 　　农机购置补贴是党中央、国务院强农惠农政策的一项重要内容，也是扩大内需、促进我国经济平稳较快发展的重大举措。近年来，中央财政不断加大补贴力度，资金规模由2004年的7000万元增加到2009年的130亿元，6年翻了近8番，补贴范围已覆盖全国所有的农牧业县（场）。各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署和农财两部有关规定，精心组织实施，建立健全制度，严格规范操作，加大政策宣传，强化监督管理，确保农机购置补贴政策全面实施到位。

　　一、实施农机购置补贴政策的主要做法

　　购机补贴政策实施6年来，我国已经形成了一套科学规范、行之有效的制度和办法。主要做法是：

　　一是精心组织，落实责任。农业部、财政部密切配合，对全国农业机械发展现状和需求进行了深入调查分析，科学制定了农机购置补贴规划，为农机补贴政策持续有效实施打下了坚实基础。各级农机、财政部门认真落实责任制，明确任务，精心组织实施。许多省区市将农机补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。大部分省区市农机化主管部门专门成立了行政一把手任组长的领导小组，做好统筹协调，为农机购置补贴提供了有力的组织保障。

　　二是建立制度，完善机制。经过多年实践，农机购置补贴已形成了一整套管理制度。财政部、农业部联合制定了《农业机械购置补贴资金管理暂行办法》，确立了“五项制度”为核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。每年还制定年度农机购置补贴实施方案，指导各地开展农机购置补贴工作。各地也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则，出台了农机购置补贴工作实施规范、监督管理办法、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等一系列规章制度。

　　三是规范程序，阳光操作。坚持突出重点、兼顾一般的原则，补贴资金向粮食等农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜。以机具选型和补贴对象确定为重点，加强规范操作，努力做到公开、公正、公平。在部、省两级补贴机具选型和补贴目录制定工作中，纪检监察部门全程参与、全程监督。严格执行公示制度，对农民实际购机情况公示到乡村，接受农民监督。一些省份开发了农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，提高了效率，加快了结算，方便了监管，使操作更加科学、规范、高效。

　　四是强化措施，搞好服务。为尽快拉动内需，促进经济增长，农业部较去年提前两月启动了补贴工作，连续发出紧急通知，要求加快实施，及时结算，半月报送一次进度。财政部在9月份上旬下达第二批30亿元补贴资金，确保补贴机具在“三秋”农机化生产中发挥有效作用。开通了全国农机购置补贴信息系统网页，方便农民、企业查询补贴政策信息。公布了购机补贴热线电话，为企业和农民提供咨询。陕西等省还探索建立了农机购置补贴产品超市；江苏组织“一站式”、“零距离”服务，深入到农户家中与农民签订购机合同；山西组织开展“农机大回访”行动，对补贴机具质量、服务进行跟踪调查。为减轻企业垫支压力，江苏、陕西还建立了补贴资金预拨付制度。

　　五是严肃纪律，加强监管。严格执行国务院提出的“三个禁止”规定，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。要求农机化系统做到“八个不得”，即各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。农业部领导高度重视农机购置补贴政策的实施，孙政才部长、危朝安、张桃林副部长多次做出重要批示，专题研究部署农机购置补贴工作，朱保成组长主持会议研究制定农机补贴政策监督检查工作方案。农业部先后派出25个联合督导组，分赴全国各省市检查指导实施工作。利用农机补贴档案管理信息系统，对全国农机补贴实施情况开展了电话抽查和重点督查。发现问题，立即调查核实，严肃处理，并将有关情况通报全国农机化系统，加强警示教育。

　　六是加强宣传，营造环境。农业部和财政部采取多种形式及时将农机购置补贴实施情况向社会公布，加强政策和工作成效的宣传。各地也充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传购机补贴政策、补贴目录、实施方案、申请程序等，采取张贴公告到村、发放政策指南到户、发送手机短信到人等方式，使补贴政策家喻户晓。

　　二、农机购置补贴政策的实施成效

　　农机购置补贴政策的实施，对优化我国农业装备结构、加快农机化发展进程、促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用，同时也对拉动内需、推动农机工业振兴、促进经济平稳较快发展起到了积极作用。实践证明，农机补贴是一项利国利民、兼顾农工、一举多得的好政策，取得了显著成效。

　　一是提高了农业机械化程度，加快了农业科技进步。2004-2008年我国农机总动力年均增幅在7％左右，明显高于补贴前5.5％的水平。2009年全国耕种收综合机械化水平预计将超过48%，比2003年提高15.5个百分点，近三年每年提高3个百分点以上。主要农作物生产机械化快速推进，小麦基本实现了全程机械化，玉米、油菜机收及水稻机收、机插等薄弱环节机械化取得突破，其中水稻机收水平超过50%。农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业等领域扩展，由产中向产前、产后延伸。

　　二是推进了农业生产方式转变，促进了农业稳产农民增收。在农机购置补贴政策推动下，农业机械得以快速推广应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，改善了农民生产生活条件，降低了农业生产成本，促进了农业增产和农民增收。在节本增效方面：推广小麦机械化精量播种技术每亩可以节约种子3～4公斤；机械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；联合收割机收获小麦可减少损失3%左右。在增加粮食单产方面：大型机械深松整地增产幅度达到10%～15%，可使玉米增产100公斤；水稻机插秧每亩增产50公斤左右。在提高劳动生产率方面：机插秧与人工插秧相比可提高生产效率20倍以上；一台水稻联合收割机可替代200多人。今年“三夏”跨区机收为广大农民节省人工费用40亿元，减少粮食损失50亿斤左右，农机手纯收入26亿元，共为农民节本增收近110亿元。

　　三是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台（套）。据预测，今年中央投入130亿元将拉动地方各级政府和农民投入近700亿元。2004年以来全国农机工业保持了持续快速发展，总产值年均增长近20%。2008年，规模以上农机工业企业产值达到1915亿元，产销率达98%以上。今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但农机工业依然保持了良好的发展态势。1-8月，全国规模以上农机企业产值达到1480亿元，同比增长22.7%，增幅在机械工业13个行业中列第一位。骨干企业就业人数比去年同期增加20%以上。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，2008年农机从业人员超过4000万人，收入达到2930亿元。

　　今年农机补贴工作启动早、进展快、措施实、督查力度大，实施效果明显。截至10月15日，全国已执行农机购置补贴资金111.4亿元，占投入资金130亿元的86%，补贴各类农机具299万台套，受益农户超过259万户。农机补贴政策在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面作用突显，农民得实惠，企业得效益，政府得民心。

　　三、下一步实施农机购置补贴的工作措施

　　总体上看，农机购置补贴制度比较完善，操作基本规范，成效十分显著。但随着补贴规模的不断扩大，也出现了一些不容忽视的新情况新问题，主要表现在：补贴资金缺口仍然较大，远远不能满足农民的购机需求；个别地方操作不够规范，没有严格按照规定确定经销商，少数地方存在向企业收费现象；部分地区补贴资金结算较慢，增加了企业的经营成本；农机产品供应和企业售后服务能力还不能完全适应农业生产需要和农民的要求等。

　　下一步，我们将认真学习贯彻十七届四中全会和中纪委第四全会精神，本着对党和人民高度负责的态度，进一步加大政策执行力度，不折不扣地将补贴各项工作执行到位，确保政策实惠一分不少地落实到农民手中。

　　一要进一步明确职责，落实管理责任。要把农机购置补贴作为头等大事来抓，进一步加强组织，落实领导责任制。充分发挥省市县的作用，把责任落实到人，把任务明确到地方。要抓好方案制定、机具选型、政策宣传、购机审核登记、公示等关键环节工作。主管领导要集中精力重点抓，责成专门处室具体负责，把工作做细做实。

　　二要进一步强化措施，加快实施进度。目前各地正抓紧组织实施第二批30亿元补贴资金，财政部办公厅、农业部办公厅联合印发《关于进一步加强农机购置补贴管理工作的紧急通知》，农业部印发《关于切实做好第二批农机购置补贴资金实施工作的紧急通知》，最近派出10个督查组，督促各地加快实施。下一步将加大执行情况的检查监督力度，确保尽快发挥补贴资金的效用，满足农民购机需求和秋收、秋种、秋耕农业生产需要。进一步加快补贴资金结算进度，减轻企业资金压力。

　　三要进一步规范操作，加强监督检查。严格执行国务院“三个禁止”要求，坚持“五项制度”，做到“八个不得”，严格程序，阳光操作。加强监督，严肃纪律，发现的问题严厉惩处，决不姑息。进一步扩大购机补贴网络信息化管理的范围，实现购机申请、审核、结算、档案管理的信息化网络化，提高管理服务效率。

　　四要进一步加大宣传力度，营造良好环境。大力宣传农机购置补贴工作制度、机制和程序，让补贴政策家喻户晓，接受社会监督，营造全社会共同关注、共同支持、全面落实强农惠农政策的良好环境。

　　五要进一步加强调研，完善实施办法。今后我们将与财政等部门一起，就农机补贴政策实施深入开展调查研究，进一步修订资金管理办法，完善管理制度，切实把政策不折不扣落到实处，真正让党和政府放心，让农民和企业满意。

　　农业机械化是农业现代化的重要标志。发展农业机械化是人民的愿望，时代的要求，历史的必然。我们要继续把实施好农机补贴政策作为坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署的重大行动，确保这项利国利民的好政策全面实施到位，真正把好事办实，实事办好，推动我国农业机械化科学发展，为实现中国特色农业现代化，夺取全面建设小康社会新胜利，建设社会主义现代化国家做出更大的贡献！