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本文导读目录：

1、农机工业大而不强 亟待出台产业政策

2、农机工业必须抓住战略机遇加快转型升级

3、农机工业收入濒临负增长，企业亏损面加剧，下半年市场仍不乐观！

农机工业大而不强 亟待出台产业政策 ♂

农机工业大而不强 亟待出台产业政策 　　近年来，我国农业装备产业在中央持续利好的“三农”政策的指引下实现了快速发展，我国已经成为世界农业装备生产大国。无法回避的现实是，我国农机工业与农机制造强国的差距依然存在。

　　“我们还不是农机制造业强国。”中国农机工业协会副秘书长党东民日前在接受中国工业报记者专访时称，我国农业装备产业存在着布局不合理、企业综合实力差等不利因素，产业发展呼唤一部产业政策出台，以规范行业发展。

　　大而不强

　　我国与农业装备强国相比还有较大的差距，主要表现在四个方面。

　　一是产品技术水平低、品种结构不能适应农业结构调整需要。随着农业生产的快速发展，农业机械产品结构与农业产业结构调整的不适应性越来越突出。中小型低端产品产能过剩，供大于求，造成恶性竞争，而很多技术含量和生产效率高的大中型产品，不能生产或没有形成生产能力，还不能满足农业生产需要。

　　而在经济发达国家，节约资源、保护环境型的新型装备已经普遍使用，我国高新技术的应用远远落后于发达国家。国外拖拉机的传动已从同步换挡、动力换挡发展为自动换挡、无级变速换挡，而我国生产的拖拉机仍然处于采用滑动齿轮换挡和啮合套换挡阶段。

　　二是生产设备陈旧、制造质量不高，生产效率低。我国农业装备制造业制造技术及装备水平与发达国家相比，约有20到30年的差距，有的第一线生产设备甚至是发达国家20世纪五六十年代的产品。

　　由于设备陈旧，产品质量难以控制。党东民举例说，国产拖拉机、联合收割机等产品上所使用的齿轮通常要比汽车上使用的齿轮精度低二级左右，在经济发达国家生产的拖拉机、联合收割机等农业装备产品上所使用的齿轮精度与汽车同等级。

　　三是行业结构散、乱。农业装备制造业是规模效益特别显著的产业，但是我国长期以来未能按这一经济规律组织大批量集中生产，低水平重复制造严重，企业组织结构散乱，经营规模小。

　　总体上未能形成一批具有较强国际竞争力的大型企业和企业集团，未能形成专业化协作强、配套能力高的产业集群，大企业不强、小企业不专。我国的大型农业装备制造企业和国外大企业相比，在销售收入、人均销售收入和人均利润上，有很大的差距。

　　四是国际市场占有率低。尽管近几年出口增势强劲，但出口额较低，使我国农机产品在国际市场占有率偏低，年出口额只占国际主要农机市场的6%左右。而主要农机产品如拖拉机和收获机械出口额所占的份额更低。

　　原因何在？

　　造成我国农机工业大而不强的原因可以从以下几方面来分析。

　　首先是市场的制约。农机服务农业、用在农村、购买者为农民。农民的购买能力是决定农机发展的最关键因素之一。

　　由于农民购买力低，制约了我国农机生产规模的发展扩大，也使我国的农机产品多为低档、低价位、中小型、低技术含量产品。而大型、高效、低耗农机产品的发展，受到了严重的制约。不少高端产品只能花高价从国外引进。企业由于生产规模上不去，产品附加值低，造成经济效益低下，再加上投入少，缺乏后劲，制约了我国农业装备工业的可持续发展。

　　其次是行业自身问题的制约。我国农业装备制造业效益低的主要原因是我国长期以来实行农机低价格政策。计划经济时期，农机产品连续十次降价，企业是在低利润或亏损状态下运行。在市场经济时期，产品的价格受到农民购买力的制约，不能大幅提高，因此企业的利润率低，是机械装备行业中利润率最低的行业。农机制造业的企业几乎没有积累，技术改造、设备更新在绝大多数企业难以进行。

　　近几年由于科研体制改革，大量开发类科研院所转制，基础和共性技术缺失；企业技术创新机制还未形成，产业技术创新主体缺位，具有自主知识产权的技术极度缺乏，形成了对国外技术严重的依赖性。自主创新能力的不足。从国际科技竞争和知识产权保护日益强化的趋势来看，我国农业装备制造业已经到了必须依靠增强自主创新能力推动发展的历史阶段，大幅度地提高自主创新能力刻不容缓。

　　再次是管理与体制的制约。目前，国家对农业装备制造业缺少统筹兼顾的宏观调控，农业装备制造业尚没有像汽车制造业等一样的产业政策，对进入农业装备制造行业的企业必要条件没有法规约束。

　　当农机市场形势好时，很多企业跳进“农门”，重复制造，争抢市场。当形势不好时，跳出“农门”，造成市场环境的不规范，影响了行业的整体素质，也影响了行业的技术水平的长期有效积累。在当前农业装备制造业大好形势下，由于进入农业装备制造业的门槛太低，行业散、乱、差的局面不仅没有得到制止，还有扩展之势。

　　在机械工业部和国家经贸委撤销以后，农业装备制造业常常得不到有效宏观调控和指导，常常陷入盲目竞争的困境。同时，农业机械的发展又和农业技术发展密切相关，主管部门的撤销使得这方面的协调工作更趋困难。

　　党东民告诉记者，由于中国农机市场迅速扩大，国外企业加快了进入中国市场的脚步。在这种形势下，由于我国农业装备产业政策的缺失，自主开发企业难以得到政策的支持,反而进入了价格竞争的怪圈，致使我国农机企业产品开发更加缓慢。

　　产业政策亟待出台

　　记者了解到，我国尚没有一个完整的农机制造业产业政策，历史上零星的产业政策目标单一，没有一个清晰的政策目标，从来没有把培育自主产品开发能力作为目标重点，而是更多地把主要政策目标放在产业集中度、规模上的发展方面。

　　“解决农业装备产业发展中存在的问题，指导我国农业装备制造业持续健康发展，制定一部适合我国国情的《农业装备产业发展政策》十分必要。”党东民说。

　　一是进一步完善产业发展环境。现有农业装备产业发展的有关政策虽然在产业结构调整、技术升级、投资管理、环境保护等方面有所规定，但是各自比较分散、独立，既不全面，也不系统，甚至有的政策之间相互矛盾，可操作性差，执行比较困难，不能很好地起到引导产业健康发展的作用。

　　二是确立较先进的发展指标。目前相关政策对农业装备产业可持续发展的要求过低，有关规定不明确，不适应科学发展观的要求。

　　三是规范符合我国实际的行业准入条件。我国农业装备产业布局不合理、企业综合实力差，产业竞争无序，急需制定既符合市场经济规律又符合行业发展特点的产业准入条件，规范行业行为。

　　四是制定明确的利用外资政策。现行相关外商投资政策虽然对外商投资项目的建设性质、建设规模和优惠政策等作出了规定，但在对农业装备产业方面的市场准入、市场份额、兼并收购、投资监管等方面缺少具体的规定。

　　五是确定符合我国国情的农业装备产品进出口政策。

　　因此，十分有必要出台产业发展政策。作为第一部规范我国农业装备工业发展的产业发展政策的颁布实施，对保障我国农业装备产业的持续、稳定、健康发展将具有重要和深远的意义。

　　党东民认为，产业政策的出台有利于建立完善的农业装备产业发展市场环境，推动农业装备产业落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续健康发展。

农机工业必须抓住战略机遇加快转型升级 ♂

农机工业必须抓住战略机遇加快转型升级 　　12月27日~28日，“十二五”农业机械化发展战略研讨会在海南三亚市举办。来自全国20多个省、区、市和计划单列市农机管理部门负责同志、有关行业协会负责同志、科研院所专家学者和农机企业代表等80余人就深入贯彻学习中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，围绕“十二五”农业机械化发展战略进行了系统研讨。与会代表一致认为，“十二五”是我国农机化发展大有作为的重要战略机遇期，农业机械化将迎来大发展的春天，农机工业要抓住机遇，实现农机产业升级，为农业现代化发展、“三农”问题的解决，提供先进、适用、高效、环保、智能、经济的农机装备。

　　“实现农机工业转型我们面临三大瓶颈，即技术与产品瓶颈、制造与管理瓶颈、行业结构瓶颈。以技术瓶颈为例，发达国家农机产品一般具备以大型机械、全程机械装备为主、智能舒适、高效等特点，而我国农机则大多以小型机械、田间作业机械为主、技术含量和生产效率较低。”中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国说，“要解决瓶颈问题，实现农机行业升级转型，必须增强农机工业科技创新能力，加快农机工业产品调整进程；提升农机工业制造水平和制造质量，加大农机工业技术改造力度；推进农机工业行业改革，加速农机工业行业结构的优化。”谈到“十二五”农机化发展的潜力，农业部农业机械化研究所所长易中懿说：“在政策推动、需求拉动、效益驱动和机制带动下，农机化发展会在新的层面上迎来更好的发展机遇：一是农民收入增长，农机化需求保持旺盛；二是国家财政、金融、税收支持力度加大；三是公共服务能力会得到更多关注和支持；四是技术供给及基础设施将不断改善。”

　　研讨会上，来自农机企业的代表发言踊跃。佳多科工贸有限公司代表说，“十二五”为农机企业带来了创新发展的空间。佳多以高新科技为龙头，以科技兴农为己任，20多年来致力于农林病虫害监测、预警技术自动化、标准化、网络化、可视化系列产品的研发生产。“十二五”期间，将着力推行现代化企业管理模式，在植保机械领域率先实现产品精品化、市场网络化和服务全程化。洛阳中收机械装备有限公司董事长雷雨春说，面对新机遇、新挑战、新课题，公司将进一步整合资源，尽快提升自主创新能力和研发水平，继续保持健康、持续、快速发展势头，力争成为国内一流的收获机械专业供应商，更好地服务“三农”。农机购置补贴政策的实施，加速了农机大市场的形成。农机流通行业龙头企业吉峰农机连锁股份有限公司董事长王新民说，当前农机流通企业普遍存在“三低”（行业利润率低、运营效率低、后续服务水平低）问题，难以满足农民日益增长的购机需求。他建议，国家应尽快建立农机补贴机具经销商资格认证制度，实施以骨干龙头农机流通企业为主体的“一站式”补贴超市试点和骨干企业补贴资金预拨制度。

　　农业部农业机械化管理司司长宗锦耀在研讨会上做了主旨发言。他说，今年农业综合机械化水平跨越50%，标志着农业生产方式进入机械作业为主的新阶段。农机化的快速发展，为我国粮食产量实现七连增和我国农业稳定发展做出了突出贡献。“十二五”是我国农机化发展大有作为的重要战略机遇期，我们要从战略的高度谋划行业发展，认清战略地位、把握战略机遇、明确战略任务、树立战略思想、落实战略措施。要以调整优化装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术为重要任务，加强农机农艺融合，落实完善政策，培育发展主体，促进技术创新，建设人才队伍，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。他认为，农业机械化科学发展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠宣传。农民日报作为专职为“三农”服务的中央主流媒体，应把推进农机化工作作为宣传的重要内容，加大报道力度；各级农机主管部门，特别是农机企业要充分认识和利用农民日报的影响力，共同营造全社会关注与支持农机化科学发展的良好舆论氛围。

　　农民日报社党委书记、社长唐园结说，“十二五”是农业机械化发展的春天，农机行业的新创造、新举措、新经验将成为农民日报宣传报道的重点和亮点。本报参与主办这次会议，就一个行业来组织专业研讨，是报社有效服务农业和农村经济发展、提升服务读者水平的一次有益尝试。今后，本报每年都要举办类似专业研讨，着力打造融理论性、前瞻性、创新性为一体的信息交流平台，从中把握行业发展趋势和规律，为《农民日报》更好地服务“三农”大局提供有力支撑。

　　本次会议由中国农业机械化协会、农民日报社、农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农业机械化技术开发推广总站主办。农业部农业机械试验鉴定总站站长刘敏、农业部农机技术开发推广总站副站长郭建辉、农民日报社副社长季林分别主持会议并发言。山东、河北、安徽等省区农机管理部门负责同志和福田重工、中国一拖等农机骨干企业代表在会上做了典型发言。

农机工业收入濒临负增长，企业亏损面加剧，下半年市场仍不乐观！ ♂

农机工业收入濒临负增长，企业亏损面加剧，下半年市场仍不乐观！

近几年，我国农机行业处于整体下行中，市场需求低迷，企业经营困难，很多企业转产甚至关门停产。2019年上半年，这种形势表现得更加严峻。

8月15日，中国农业机械工业协会在无锡召开的“2019中国农业机械与零部件行业峰会”上，中国农业机械工业协会执行副会长兼秘书长宁学贵总结了上半年农机工业运行情况，并预测了下半年市场走向。

农机行业整体呈现出继续低速运行、企业经营压力增大、产业升级步伐加快和市场反弹动力不足的特点。

继续低速运行

1. 行业处于负增长边缘，景气指数依然为负

宁学贵介绍，根据国家统计局的数据，2019年上半年，规模以上农机企业营业收入仅增长0.19%，是2014年以来的最低点。

2018年，行业就出现了比较大幅的下滑，但是2018年上半年，行业依然保持了3%的增幅，而2019年上半年，市场继续下滑，处于负增长的边缘。

2019年上半年，全国机械工业主营业务收入增长1.29%，在各个子行业中，除了汽车行业出现较大幅度下滑以外，农机工业属于低速增长的行业之一。

中国农机工业协会发布的2019年4月农机工业景气指数为-26，依然为负值。在参与调研的100家企业中，92%的企业认为年景不好。

2. 主要产品产量继续下降

（1）拖拉机。根据国家统计局的数据，2019年上半年，除中型拖拉机产量同比增长6.93%外，大型拖拉机同比下降9.36%，小型拖拉机同比下降30.42%。

（2）轮式小麦收获机。据中国农机工业协会统计，2019年上半年，轮式小麦收获机产量14446台，同比增长16.39%。“但这只是生产数据，销售量与产量还有一定的差距”，宁学贵说。

其中产量最大的是8≤喂入量＜9kg/s的横轴流机型，一共生产12395台，同比增长46%，占总量的85.8%，成为行业主导机型，主要生产企业包括雷沃重工、中国一拖、中联重机和科乐收等，都有较大幅度的增长。

（3）履带式水稻收获机。据中国农机工业协会统计，2019年上半年，履带式水稻收获机累计生产28698台，同比下降21.9%。其中5≤喂入量＜6kg/s机型生产22179台，同比下降2.97%，是所有机型中下降幅度最小的，占总产量的77.3%，成为主导机型。

值得注意的是，3≤喂入量＜4kg/s下降幅度最大，仅生产729台，同比下降90.5%，说明水稻收获机向大功率方向发展的趋势明显。喂入量≥4kg/s机型合计生产26257台，占总量的91.5%。

喂入量＜4kg/s机型中，2≤喂入量＜3kg/s机型占主导地位，生产1655台，同比增长40.02%，占总量的5.77%，这种机型主要适用于丘陵山区小地块，星光农机、久保田在该型产品上有较大增长。

（4）玉米收获机。据中国农机工业协会统计，2019年上半年，玉米收获机生产7402台，同比增长11.07%。其中2行摘穗机小幅下降4.81%，3行机生产647台，同比大幅下降35.94%。

4行及以上机型都出现了不同程度的增长。其中4行机生产4561台，同比增长11.57%，占总量的61.62%，依然是市场主导机型；5行机生产673台，同比增长59.48%；6行机生产105台，大幅增长950%；8行及以上机型生产384台，大幅增长611.11%。5行及以上机型都出现了大幅增长，说明玉米收获机也在向大功率机型发展。

（5）插秧机。插秧机连续3年出现了下滑，2019年这种行情还在持续。据中国农机工业协会统计，2019年上半年，插秧机生产30619台，同比下降29.36%，几乎全线机型都出现了下滑。其中4行手扶机下降31.40%，6行手扶机下降38.64%；6行高速机下降5.18%，8行高速机下降46.35%。

（6）短板装备有增长。在传统大宗农机产品出现下滑的同时，一些短板装备、小众产品亮点频现，有不同程度的增长。

如畜牧机械主营业务收入增长19.39%，饲料机械销量增长11.82%。采棉机继2018年热销之后，2019年上半年销售依然火爆，一些厂家的产品出现供不应求的状况，值得欣慰的是，国产采棉机发展迅速，尤其是3行机，近两年市场份额快速提高。

玉米收获机企业由于前几年市场不好，很多开始生产自走式花生收获机，其中不乏大型企业，说明花生收获机械有一定市场需求；而在新疆维吾尔自治区地区，生产残膜回收机的企业达到了几十家。

一些经济作物，如辣椒收获机等，经过多年的研发、试验，市场、产品逐渐成熟，形成一定的产业规模。

3. 中美贸易影响暂时有限

根据国家统计局的数据，2019年上半年，我国农机进出口总额增长15.35%。从统计数据来看，中美贸易战对农机行业的影响相对较小。

一方面是中国农机出口到美国市场的量不是太大，主要出口地区在东南亚和非洲；另一方面是出口到美国的农机产品，以零部件为主，整机份额较少。

企业经营压力增大

1. 企业收入大幅减少，利润率较低

据国家统计局数据，农机企业收入继续下滑，2019年上半年，农机企业平均业务收入6615万元，大幅下降。同比2018年的7324万元，下降9.68%；同比2017年的9459万元，下降30.07%。

农机产品作为利润不高的产品，很多企业需要靠一定的量或者规模，才能获得一定的利润。经营业绩的大幅下滑，导致企业经营压力增大，当经营业绩下滑到边界的时候，企业的利润会大幅缩水。

据国家统计局数据，2019年上半年，农机工业的利润率只有4.44%，在机械工业中基本是利润率最低的行业，机械工业平均利润率接近6%。

农机工业盈利水平有所好转，2019年上半年，农机工业利润增长0.02%，而2018年利润则下降10%以上。这主要是国家采取了减税降费政策，特别是从2018年开始，国家实施的增值税返还政策，减轻了很多企业的经营压力，改善了企业的经营状况。

拖拉机作为农机工业中具有影响力的“龙头”产品，体量最大，但是利润却最差。据国家统计局数据，2019年上半年，124家规模拖拉机企业，主营业务收入202亿元，亏损3.22亿元，利润率-0.12%。据中国农机工业协会统计，骨干拖拉机企业上半年净利润下降49.16%。

宁学贵分析，造成企业利润差的主要原因包括3方面。

一是环境成本上升。原材料、人力等成本上涨，据中国农机工业协会统计，2019年上半年，人均工资上涨10.93%。一方面是各种成本不断上涨；另一方面，农机市场疲软，农机产品价格没有上涨，有的甚至不断下降。

二是环保成本增加。随着环保政策的趋严，农机企业的环保升级、污染治理费用进一步加大，导致铸件等配套零部件的生产成本增加。

三是产能利用率低。由于市场萎缩，农机企业的设备利用率普遍降低。据统计，2019年上半年，机械行业的设备平均利用率78%左右，而农机行业，主要企业的设备利用率只有50%左右。一些高端生产线，比如电泳生产线，由于产能不足，运行成本居高不下。

2. 金融风险加大，亏损、停产企业增多

在行业艰难的情况下，农机企业的金融风险进一步加大，很多企业都选择了谨慎的财务政策，如赊销、铺货等营销手段，基本不再使用了。

据统计，2019年上半年，农机企业的应收票据及应收账款436.57亿元，同比下降4.15%。企业的平均应收款是2316万元。在行业不景气的情况下，中国农机工业协会呼吁相关企业共建诚信产业链，共同防止金融危机。

受市场下滑影响，亏损、停产企业连续几年呈增加态势。据国家统计局数据，2019年上半年亏损农机企业386家，数量不断增多。而2016年亏损企业是255家，2017年256家，2018年355家。

产业升级步伐加快

宁学贵介绍，虽然市场形势严峻，但不少农机企业认真贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发[2018]42号）文件精神，积极推进产业升级，在很多方面取得了突破性进展，为整个农机产业的转型升级奠定了基础。

1. 提升农机产品可靠性

行业一些优秀企业迎难而上，通过制造能力的提高来提升产品的可靠性、提高市场竞争力。在这方面，零部件行业的龙头企业表现很好，在市场整体下滑的情况下，业务收入逆势大幅增长，得到主机企业、市场的认可。

2. 突破薄弱环节产品供给

一些企业坚持创新，突破薄弱环节农机装备有效供给，通过差异化的竞争，在市场上赢得市场份额。

（1）产品升级成效显著。拖拉机动力换向高低挡产品开始成熟，成为拖拉机企业的竞争手段；收获机以HMT无级变速技术为竞争手段；小麦、水稻收获机以提升智能化为突破口，核心工作部件技术升级，大幅提高作业效率和质量。

（2）投资建设智能工厂。拖拉机和收获机是产能过剩及同质化竞争最突出的行业，但2019年以来，很多企业都在加大投资建设智能工厂，如山东百利、河北英虎、江苏久富、洛阳辰汉等高端制造基地都在加快建设步伐。

制造装备不断升级，如高端管材激光切割机、机架自动焊接线等，逐步得到应用。钢材企业也主动进入农机行业，与优秀企业开展深度合作，共同研发特种钢材，助力农机产品实现轻量化制造。

（3）技术创新、补短板产品获得项目支持。如国家制造核心竞争力提升项目中，农机行业应用的同步器获得项目支持；国家强基工程项目中，147kW（200hp）CVT高端拖拉机、6行大型采棉机、甘蔗收获机和HMT变速箱等农机产品获得项目支持。

市场反弹动力不足

对于2019年下半年的农机市场走向，宁学贵认为“反弹动力不足”。

一是粮食价格持续低迷、农业灾害增多，农民收入减少，购买能力和购买意愿较弱，农机市场需求不旺。

二是环保压力进一步加大，尤其是国四排放升级标准即将发布，对企业的生产计划以及市场需求，都会产生一定的影响。2019年下半年，很多企业都持比较谨慎的态度，在产品产量上不会贸然增加太多，以免造成国三产品大量积压。

三是企业各项成本增加，利润空间进一步被压缩。其他还受国四产品推广鉴定压力大、购置补贴额度是否会调整等因素的影响。

受诸多因素的影响，预计2019年下半年的农机市场依然“不乐观”。