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本文导读目录：

1、保障粮食安全，10亿亩高标准农田重“建”也要重“管”

2、保障粮食安全，从土地源头把控耕地质量

保障粮食安全，10亿亩高标准农田重“建”也要重“管” ♂

保障粮食安全，10亿亩高标准农田重“建”也要重“管”

近日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（以下简称《意见》），提出到2022年全国建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。

资料图

“所谓高标准农田，是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、粮食高产高效的农田。”中国工程院院士、扬州大学教授张洪程介绍说，近年来，我国加快规划高标准农田建设，已经取得了显著的成效。

生产能力是粮食安全的保障

“保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要的时候能够产得出、供得上。”农业农村部副部长余欣荣说，“建设高标准农田不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田抗灾能力。”

科技日报记者了解到，按照《意见》中提出的发展目标，经测算，到2022年全国可建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80％，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。

建成以后，项目区的耕地质量预计提升1到2个等级，粮食产能平均提高10％到20％，年亩均粮食产量提高400到500斤。在发生严重气象灾害的年份，项目区粮食产能稳定性水平也将明显高于非项目区。

专家认为，农业发展的方向是“高产、优质、局效、生态、安全”，农业技术创新的方向是“轻简化、机械化、精准化、信息化、智能化”。因此，国家全面布局高标准农田建设，是农业生产走向绿色化、智能化、精准化的方向，也从根本上确保我国粮食安全的有效举措。

高标准农田建设存在瓶颈

“我国是幅员辽阔的农业大国，以稻谷、小麦、玉米为主的粮食作物播种面积超过1.12亿公顷。从近年来各地实践看，尽管高标准农田建设取得了明显成效，但仍存在一些瓶颈问题。”扬州大学机械工程学院教授张瑞宏告诉记者，“高标准农田建设是一个科学系统工程。目前，由于长期存在农田碎片化，机械化作业效率低、生产成本高、作业质量不能保证、耕地质量退化和污染等问题，致使我国农业种植业经济效益偏低。”

有的地方为了提高粮食产量，大量消耗地下水、过度使用农药化肥、侵占湿地和湖泊，致使农业生产系统整体功能下降。另外，长期以来的小农场粮食生产经营模式，以及田间管理缺乏标准和缺乏每个种植工序的考核方法的作坊式种植等问题，也使优质品种水稻难以规模化发展，种出来的稻麦没有达到应有的产量，品质也不一。

此外，高标准农田后期管护，也是一个突出的问题。因为缺乏相应配套的考核机制和资金，造成项目实施中一些农田水利工程损坏严重，农田道路也因当时设计施工标准低等原因，出现翻浆等现象，严重影响农业生产。

传统生产经验和方式亟待突

“要提高我国粮食供给的质量和效率，不能再仅凭传统的生产经验和方式，而应该吸收发达国家的先进理念、先进技术，从中国国情出发，进行反思和调整，通过高标准农田建设，发展资源和环境友好型农业，保持生产发展与生态环境的平衡。”张洪程说，要从过去单纯追求粮食产出率，转变为强调劳动生产率、土地产出率、资源利用率和绿色发展水平的协同提高。

扬州大学乡村振兴战略研究院常务副院长陆建飞指出，加强农田基础设施建后管护，对农田水利及农村道路等设施进行及时修缮，确保其功能的发挥，是高标准农田长久发挥效益的重要保障。目前，小型家庭农场的分散经营模式，导致高标准农田基础设施管护工破作难以落实到位，农户不愿意也不具备管护基础设施的条件和能力。

张瑞宏提出，随着人民生活质量的不断提高，对于稻麦生产来说，不仅仅要高产，同样要讲品质。但是，依靠原来传统分散的种植模式，不可能保障稻麦高产优质。必须改变目前碎片化的生产现状，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调的原则，从管理制度、栽培工艺、机具智能化方面三管齐下，组合成一个完整的农业智慧节本种植产业体系，以形成一个既智能又高效的农业生产新模式。

专家建议，各级政府应加快出台相应配套政策，重点支持作物栽培工程技术领域的新成果、新模式的推广与应用，让广大农民从繁重的劳动中真正解放出来，让智能化精准农业成为一个有较大经济效益的产业。

保障粮食安全，从土地源头把控耕地质量 ♂

保障粮食安全，从土地源头把控耕地质量

?　　【农机网 热点关注】保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力。而高标准农田建设，不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田的抗灾能力。据测算，到2022年全国建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。
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　　事实上，不仅仅是高标准农田建设这一重要举措实施，我国一直以来便高度重视耕地质量调查监测和评价工作，在2017年就成立了农业农村部耕地质量监测保护中心，履行耕地质量调查、监测、评价、建设和保护等职责职能，大力开展耕地质量的保护与提升。
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　　重视耕地质量调查监测与评价体系建设
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　　2016年，先后颁布实施《耕地质量调查监测与评价办法》(农业部2016年第2号令)(以下简称《办法》)和《耕地质量等级》(GB/T 33469-2016)国家标准。全面推进耕地质量调查、监测与评价制度建设，掌握我国耕地质量状况和变化趋势，助力“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业可持续发展。《耕地质量调查监测与评价办法》提出了耕地质量调查、监测、评价与信息发布等制度。
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　　耕地质量调查制度：包括耕地质量普查、专项调查与应急调查等3类调查。
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　　耕地质量监测制度：以农业部耕地质量监测机构和地方耕地质量监测机构为主体，以相关科研教学单位的耕地质量监测站(点)为补充，构建覆盖面广、代表性强、功能完备的国家耕地质量监测网络，对耕地土壤理化性状、养分状况等质量变化情况开展动态监测。
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　　耕地质量评价制度：包括耕地质量等级评价、耕地质量监测评价、特定区域耕地质量评价、耕地质量特定指标评价、新增耕地质量评价和耕地质量应急调查评价等6类。
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　　耕地质量信息发布制度：农业部和省级人民政府农业主管部门每5年发布一次全国耕地质量等级信息和省级行政区域耕地质量等级信息，定期发布年度耕地质量监测报告。
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　　开展耕地质量监测网络建设
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　　农业农村部会同生态环境部印发《国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案(试行)》，按照互补不重复、科学经济、动态调整的原则，整合优化相关行业土壤环境监测点位，统一规范、统一标准和统一信息发布，构建和运行国家土壤环境监测网，开展全国耕地质量调查监测和评价工作。
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　　目前，全国各级农业农村部门已建立国家级耕地质量长期定位监测点1052个、省级监测点3000多个、地级监测点2000多个、县级监测点9000多个，初步形成了国家、省、市、县四级耕地质量监测网络。
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　　定期发布耕地质量监测报告，为各级政府制定耕地质量保护政策提供了重要的技术支撑。同时，将耕地轮作休耕制度试点区域作为耕地质量监测的重点，科学设置监测站(点)，跟踪耕地质量变化，为评价耕地轮作休耕效果提供科学依据。
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　　建立全国耕地质量监测评价信息发布制度
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　　在县级层面，组织完成全国所有农业县(场)(2498个)耕地质量评价工作，共采集土壤样品370多万个，绘制各类专题图件2万余幅，评价成果在指导县级农业生产方面发挥了重要作用。
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　　在省级与区域层面，全面启动重点农区的耕地质量区域汇总评价工作。2017年起开展了新一轮耕地质量区域评价工作，推动评价成果在跨省大区尺度的应用。
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　　在国家层面，2014年首次以农业部公报的形式对外发布全国耕地质量等级情况。根据《办法》要求，每5年发布一次全国和省级行政区域耕地质量等级信息。同时，依据国家级耕地质量长期定位监测点监测结果，每年发布《国家耕地质量长期定位监测报告》，对全国耕地质量进行动态监管。
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　　加强耕地质量建设与保护提升
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　　农业农村部会同有关部门，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取有力措施加强耕地地力提升。通过组织实施《高标准农田建设总体规划》《耕地质量保护与提升行动方案》《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》等，推广耕地地力培肥等成套技术模式，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。
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　　11月25日，举行了政策例行吹风会，介绍了《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》有关情况，并答记者问。《意见》提出到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高。
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　　开展退化耕地综合治理、耕地地力保护提升、污染耕地阻控修复、投入品和废弃物安全性监测评价等。分区域、分品种开展安全利用与种植结构调整，在湖南省长株潭地区270万亩耕地实施重金属污染修复及农作物种植结构调整试点，积极构建以品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺措施为主的受污染耕地安全利用技术体系，为保护提升我国耕地生产能力，推进农业供给侧结构性改革和推动农业绿色发展加强生态文明建设提供重要保障。
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