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本文导读目录：

1、提升乡村产业发展质量 促进强县富民

2、提升乡村公共法律服务水平

3、提升人居环境 天津市建150个示范村

4、提升作风效能跑出“南孟”发展加速度

提升乡村产业发展质量 促进强县富民 ♂

提升乡村产业发展质量 促进强县富民

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是农业强国建设的内在要求。2023年中央一号文件提出，推动乡村产业高质量发展。推动乡村产业高质量发展，需要加快乡村产业体系构建，提升发展质量，促进县域经济发展，实现农民增收致富。

准确把握乡村产业的构成和成长路径

乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，地域特色鲜明。各地发展乡村产业，要立足本地的特色资源，将资源变成产品，做成产业。具体来说，构建乡村产业体系，要从三方面发力。

一是以农业为基点，健全产业链。积极推动产业链建设，强链补链相结合。一方面，支持农产品精深加工发展，打造产业链“链主”；另一方面，加大对仓储物流配送体系，特别是冷链物流体系建设的支持，补齐供应链短板。

二是开发农业多功能和乡村多元价值，发展休闲农业。随着城乡居民消费需求升级，乡村的生态涵养、休闲体验和历史文化传承价值凸显，为乡村产业发展开辟了广阔空间。

三是结合县域地理区位，承接城市产业转移，开展协作配套。2023年中央一号文件提出要引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业，并且提出具体措施：实施“一县一业”强县富民工程和支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。这些政策的贯彻落实，将为城市产业向县域转移，加快县域与邻近大中城市产业配套带来机遇。各地应根据自身的地理区位和资源条件，通过承接和协作配套，形成自身的优势产业，打造特色鲜明的县域产业体系。

深刻理解乡村产业的发展和演进逻辑

乡村产业发展是一个资源逐步开发和产业不断迭代升级的过程。推动乡村产业发展，要洞察资源优化配置和产业演进的内在要求，加快体制机制创新和政策优化，为其发展创造优良的外部环境。

要畅通城乡要素流通，加快乡村产业资源优化配置。乡村产业的发展，是引入现代的理念、要素和技术对乡村传统资源的再发掘、再配置和再开发。一方面，需要深化农村改革，尤其是深化农村土地制度改革，完善农用地、宅基地和集体经营性建设用地制度，为传统资源的优化配置、盘活利用提供制度基础。另一方面，推动城乡融合发展，畅通城市各类要素进入乡村的渠道。特别是要进一步完善农村集体产权制度，在保障农民权益的同时，把农村转变成为各类要素自由流动的开放型社区，为城市的人才、资金进入乡村创造更加公平的环境，从而推动乡村传统资源与城市现代要素的优化重组，激发乡村产业的发展活力。

优化政策保障体系，让各类市场主体公平竞争。乡村产业发展是众多经营主体在市场竞争中不断探索、不断筛选，优胜劣汰的过程，并通过互动适应不断演进和迭代升级。不同经营主体经营管理能力有差别，有些能够更好适应市场，实现盈利，有些难以应对市场变化，则会被淘汰。正是得益于越来越多的优秀经营主体被筛选出来，成为产业的中坚力量，产业发展质量才能不断提升。优化政策保障，一方面是完善普惠性的政策体系，让各类主体公平竞争，优胜劣汰。另一方面，适度减少竞争性项目和各类典型和示范评选，避免扰乱整个行业的市场秩序。

发挥规划引领作用，促进乡村产业协调发展。乡村产业是一个产业系统，既包括种类繁多的农产品，也有特色产业、休闲旅游、乡村服务业，同时还有各类产品的上下游诸环节。乡村产业的发展，既是规模不断扩张的过程，也是结构不断优化升级的过程。特别是各产业的上下游，也是在发展中不断相互协调、相互促进。如生产基地规模的扩大，将会推动产后加工流通的发展；而产后加工流通的扩张，同样会带动上游原料基地的发展。但是各环节协调发展是一个循序渐进发展的过程，因此政府和相关部门既要做好规划，引领产业有序发展，同时又不能超越阶段，盲目冒进，尤其是避免对产业发展过度行政干预，造成资源和资金浪费。

找准乡村产业发展的方向和关键症结

党的十九大以来，推动产业振兴成为各地实施乡村振兴战略的重要任务，乡村产业规模不断扩大，产业体系不断健全。但同时，乡村产业持续发展也面临诸多挑战，与高质量发展要求还有一定距离。深入分析乡村产业发展中存在的瓶颈制约，明确未来转型升级的方向，是实现乡村产业高质量发展的关键。

贯彻新发展理念，推动乡村产业数字化转型。数字化转型既是顺应数字经济发展趋势的必然要求，更是提高自身质量效益和竞争力的现实选择。2023年中央一号文件也对此作出了一系列部署，提出深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展；深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。在实践中，一方面要积极利用数字技术开展业态创新，发展各种新产业、新模式；另一方面，要强化各类数据的整合与共享，让数据要素真正发挥作用。

优化空间布局，推动乡村产业集群集聚。优化空间布局，发挥集聚效应是推动乡村产业高质量发展的重要途径。近年来的中央一号文件出台了一系列政策措施，推动乡村产业集群集聚发展。2023年中央一号文件又提出，要引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。与此同时，立足县域经济发展全局，还要完善县乡村产业空间布局，提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，强化县城、镇与村联动，打造城乡联动的产业集群。

打造全方位服务体系，增强乡村产业发展能力。与城市产业主体相比，乡村产业无论是技术水平、人员素质，都与城市产业存在差距，面对变化万千的市场和日趋激烈的竞争，发展面临严峻挑战。尤其是中西部刚刚实现脱贫地区，其乡村产业刚刚起步，高质量发展任务更重。破解这一难题，关系到巩固拓展脱贫攻坚成果，关系到守牢规模性返贫这个底线。破解这一症结，需要两方面发力。一方面需要构建全链条的服务体系。乡村产业，特别是中西部地区的乡村产业，不仅需要生产、加工、绿色环保等方面技术支持和指导，更需要经营管理、市场营销、品牌建设、金融会计、法律政策等方面的服务和支持，因此应重视乡村产业的服务体系建设。另一方面，充分发挥县城的服务中心功能。根据本县的乡村产业特点，健全县城相关的技术创新、质量检验检测服务、仓储物流服务等各类中心建设，构建公共服务与商业服务相结合的服务体系；还要增强县城各职能部门、乡镇和村的公共服务能力；同时要大力发展商业服务体系，引导各类专业化服务组织进入县域为家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业提供专业化的服务。

(作者系农业农村部农村经济研究中心研究员)

提升乡村公共法律服务水平 ♂

提升乡村公共法律服务水平

司法部近日发布数据，截至去年底，全国共建成村级公共法律服务实体平台54.9万个，依托司法所建立乡镇公共法律服务工作站3.8万个，60多万个村（社区）配备法律顾问。乡村公共法律服务网络的全覆盖体现了当前我国公共法律服务均等化建设的重要成果。

公共法律服务有效供给是乡村振兴的重要保障。在乡村振兴大背景下，乡村地区各项事业开展如火如荼。从基层治理、农业生产到土地制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果，均需公共法律服务发挥普及规则、防范风险、化解矛盾的基础性作用。建设高水平的乡村公共法律服务体系，有助于推动乡村治理体系与治理能力现代化，实现乡村地区人才、土地、资本等要素合规、高效配置。

然而，受法律资源稀缺与城乡发展不均衡的限制，我国乡村公共法律服务仍有待完善。部分地区缺乏高质量的法律咨询、调解、仲裁、公证以及司法鉴定等服务，成为制约发展的堵点。例如，一些村子在惠民工程建设中缺乏合规指引与评估鉴定，难以达成各方满意方案，项目推进缓慢。一些农民在遇到涉农诈骗问题时束手无策，存在“因案致贫”的风险。由此来看，公共法律服务下乡助力“三农”很有必要。

公共法律服务下乡的重点是做到供需对接。当前乡村产业更加细化，除传统农业外，一些新农人结合地域优势开展农产品加工、民宿餐饮经营、直播电商等活动。因此，除了做好土地权益等传统乡村纠纷高发领域的法律咨询与调解外，公共法律服务也应适应新形势、服务新需求，对接个体工商户、农业合作社、乡镇企业等主体，在优质农产品公证、企业合规审查、融资帮扶等方面助力乡村经济高质量发展。

乡村地区的公共法律服务建设面临很多实际困难。全国各地目前虽通过建立基层法律服务平台、派驻法律专业人员入村、培养本地“法律明白人”等不同形式实现公共法律服务下沉，但仍要经受人才能否留住、服务能否跟上的考验。相关部门在做好人财物保障的同时，可通过多种激励措施充分调动律师事务所、公证处、司法鉴定所等社会力量的积极性，用好咨询热线、视频调解、远程公证等手段缓解法律资源地域配置不均衡的问题，确保公共法律服务的普惠性、专业性、可及性。

提升人居环境 天津市建150个示范村 ♂

提升人居环境 天津市建150个示范村

　　春风催绿万物苏，种花添彩正当时。近日，在宝坻区大白庄镇小杨庄村，一群志愿者积极开展绿化环保文明实践志愿服务活动。大家三人一组分工合作，拉线、挖坑、放苗、填土、浇水一气呵成。看到志愿者们忙活不停，很多村民也自发加入，房前屋后栽花种树，美化环境。“绿水青山就是金山银山，多在村里栽花种树，村庄环境变美了，我们住得也舒适！”参加植树的村民马大姐说。

　　在宝坻区朝霞街道，一场以改善城乡环境为主题的清洁行动已经铺开。“经过排查，垃圾随意堆放、私搭乱建、路面破损、公益广告牌褪色等是较为突出的问题，在街道农办的组织动员下，190名网格员参与认领问题，及时开展清理整顿。”宝坻区朝霞街道办事处副主任张丽印介绍，今年以来，各村共开展卫生清整活动230余次，1830余人次参加，共出动各类车辆600余次，拆除私搭乱建13处，清理垃圾死角24处，整治村庄河道坑塘129.2公里，清理垃圾380.6吨，整治建筑立面3536.3平方米。各村逐渐形成了人人维护环境、参与村庄环境建设的浓厚氛围。

　　按照市农业农村委近日出台的《天津市乡村建设行动实施方案》，今起三年内，本市将通过实施农村人居环境整治提升行动，创建150个农村人居环境整治示范村，全面提升农村人居环境质量。

　　本市将通过持续开展农村卫生户厕改造，全面普及农村卫生厕所。推动涉农区建设农村厕所革命服务站，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。加强对农村生活污水处理站设施利用率、运行负荷率的监督管理，对日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施开展抽查和出水水质监测，继续实施依效付费评价。全面开展农村黑臭水体治理，基本消除农村黑臭水体。

　　完善农村生活垃圾“村收集、镇运输、区处理”模式。因地制宜、有序推进农村生活垃圾分类，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。持续推进“百村示范、千村整治”工程，深化农村全域清洁化工程。有序推进村内道路硬化，优化通村入户路网体系。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。规范农村户外广告设置管理。科学编制国土空间生态修复规划，明确造林绿化用地范围和任务。对村庄主干道两侧、农户房前屋后、村边水边和空闲地开展绿化美化，做到应绿尽绿。

提升作风效能跑出“南孟”发展加速度 ♂

提升作风效能跑出“南孟”发展加速度

　　近日，河北省石家庄市藁城区南孟镇召开作风效能“双提升”暨优环境促发展动员大会，各机关干部、各村支部书记、企业负责人等相关人员参加。会议要求，提升作风效能，紧盯“藁北争第一、全区争进位”目标，苦干实干拼命干，跑出南孟发展加速度。 ?

　　提升作风效能 抓好班子队伍?

　　深入开展解放思想大讨论，落实“学习型机关和书香南孟”创建工作，解决党员干部思想僵化、思路不清、措施不力等问题，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。开展效能提升行动，弘扬“拼抢严实快久”六大工作作风，解决服务意识不好、办事效率不高、工作效能低下等问题，着力在一线解难题、促发展。?

　　抓好招商引资 释放发展动能?

　　牢固树立“项目为王”理念，创新招商方式，捕捉有效信息，引进一批质量好、效益高的项目。抓好总投资10.8亿元的鑫铭盛环保科技、东达仓储2个市重点项目，年内招引超亿元项目2个以上。坚持“亩均论英雄”，倒逼“僵尸”企业和落后产能整合或退出，“腾笼换鸟”，让“沉睡”资源活起来，释放发展新动能。?

　　优化营商环境 擦亮金字招牌?

　　推广不见面审批流程，实现随时随地“网上办”“掌上办”，以政务服务高效能，促进经济社会蓬勃发展。常态化开展企业家恳谈会、早餐会和“干部进企纾困解难”活动，不断增强市场主体获得感和满意度。坚持“五心三化”，持续擦亮“投资南孟心想事成”的金字新招牌，完善构建“亲清”新型政商关系。?

　　抓好党建引领 壮大集体经济?

　　实施党建引领，补短板、强弱项、固底板、扬优势，全面打造一支敢干事、不怕事、干成事、不出事的高素质干部队伍。持续巩固总投资1353万元的十三村联建农产品仓储示范区项目，探索西只甲村农村集体房屋租赁年增收28万元经验做法，推广南凝仁村“农户土地补偿+村集体租赁收益”双向增收模式试点成效，进一步壮大村集体经济。强化“四个干”工作机制，以过硬的工作作风和良好的精神状态推进各项工作有效落实。?