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本文导读目录：

1、农业农村部2018年百乡万户调查活动综述

2、农业农村部2018年种植业及畜牧业农机工作重点

3、农业农村部2019年农业农村工作实施意见中释放的农机行业发展信号

4、农业农村部2020年1号文件发布

农业农村部2018年百乡万户调查活动综述 ♂

农业农村部2018年百乡万户调查活动综述

“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。在习近平总书记关于调查研究的重要思想的指引下，农业农村部120名干部在春寒料峭的初春三月分赴全国30个省区市、60个村，拉开了第八年百乡万户调查活动的序幕。

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在行前动员会上，农业农村部部长韩长赋指出，要充分发扬“深入唯实”的寻乌调查精神，开展全景式调查，把农村经济、政治、文化、社会、生态以及党建的实情摸准摸透，为谋划实施乡村振兴战略提供第一手材料。

走访了133个乡镇、2916个农户，召开了436次座谈会，访谈7800多人次，围绕乡村振兴主题，以60个村为样本形成了60个调研报告……一个月后，农业农村部30个调研组带着满满的收获归来，120万字的调研成果鲜活具体、分析深刻，交织成新时代中国乡村风貌的生动写照，为下一步将调研成果转化为对新时代农业农村发展现状的分析判断，制定出台更多“接地气”的好政策打下了坚实的基础。

农业如何兴旺——

产业结构调优，土地经营放活，调研组在基层创造中找答案

农虽旧业，其命维新。从过去8亿人“吃不饱”，到如今14亿人“吃不完”，农业已从追求高产量转向追求高质量。新时代的乡村振兴离不开农业转型升级，去年全国农业工作会议提出要压减黑龙江等寒地的井灌稻种植面积，减少库存压力。

调研组发现，东三省的水稻种植大户正面临着农田机井水位下降、黑土层厚度减少、东北粳稻库存压力增大等挑战，适当调减水稻面积，有助于淘汰低效产能，推动产业升级。水稻调减后，短期内农场收入难免减少，调研组建议可以针对种植大户进行适当补助；针对“稻强米弱”的现状，建议发展大米加工业，有序推进水稻面积调减。

土地经营活，农村才能富。如何提高土地经营效益，助力农民增收？带着这些问题，调研组在基层有了新发现。2010年，首个土地股份合作社在四川省崇州市隆兴镇黎坝村成立，目前全村已有87%的农户入社。2017年合作社实现经营利润16.5万元，农民亩均分红近650元。

调研组总结了股份合作社的实践经验，认为产权明晰是基础，农民主体是关键，专业运营是保障，多方共赢是动力，由此实现农民稳定增收、职业经理人创业增收，形成了发展合力。

受益于全省“四化同步”试点，湖北省潜江市赵脑村通过实施土地整理、增加耕地和集体建设用地指标等探索，全村2/3的农户搬进了干净整洁的新社区。调研组指出，这种方式解决了乡村振兴资金来源，实现了村集体、农民、企业的利益平衡。但仍需研究耕地占补平衡指标交易的具体政策，对占补平衡的范围、规模提出明确的指导意见，为乡村振兴提供稳定的资金支撑。

江苏省睢宁县在金融支持新型经营主体上进行了创新。县农业公司整合农业项目，依托担保平台，为镇农业公司提供融资支持；镇农业公司自主经营，为村集体股份合作社提供资金支持以及综合服务设施、市场订单、农资、农机和科技服务；村集体股份合作社通过经营集体农场，配套提供农机、仓储、烘干、冷库和土地流转等服务；新型职业农民在镇村带动下经营适度规模的家庭农场，提高农业组织化程度，实现小农户与大市场有效对接。“县农业公司+镇农业公司+村集体股份合作社+新型职业农民”，新体系带富了新农民，睢宁县农民的收入来源随之实现了多样化。

既要听民意，又要解民忧。在农业农村部持续帮扶了32年的武陵山区，永顺县马鞍村的猕猴桃产业已初具规模，调研组为果农联系专家传授病虫害防治技术，进一步提高湘西猕猴桃品质，让猕猴桃成为当地的“脱贫果”“致富果”。

“芮城苹果”是三晋特产，但由于种植分散、技术服务不足、产业化水平较低等原因，农户说起苹果“苦比甜多”。调研组主动联系了加工企业海升果业公司，与芮城县政府签署了投资开发苹果的框架协议，根据协议公司将在芮城分两期建设苗圃、种植基地、采摘旅游与加工仓储设施等苹果产业基地，“有了这么好的产业基地，芮城苹果的未来一定甜似蜜。”村民赵光义说。

农村短板如何补齐——

公共服务实现有效供给，“空心村”破解养老难题，调研组在群众幸福感中找“金点子”

决胜全面小康，农村是关键。如何在乡村振兴中实现乡风文明、治理有效，乡村治理和公共服务等社会问题很关键，这也是本次百乡万户调查活动的重点。

调研发现，一些地方村庄数量多、规模小、布局分散，农村公共服务难以有效供给。一些村庄农村党员干部老龄化严重，农村基层组织建设薄弱环节难突破。污水和垃圾处理、供暖等基础设施建设和维护成本高难以普及，民生短板亟待补齐。

“金点子”往往来自基层。在山东诸城，调研组看到了另一番景象。“我们住的是敞亮的楼房，有天然气、自来水、抽水马桶，冬天有暖气，跟城里人没啥两样。”得利斯社区村民郑淮茂说。诸城市将若干村庄规划为一个农村社区，统一建设社区服务中心，配套设施齐全，村民办事方便，基础设施建设标准和速度提高，运行维护成本降低。从传统村落治理到现代化社区治理，体系更科学，凝聚力更强。社区党委下设若干党支部，以自然村为单位选举产生经济联合社，承担原行政村集体资产的管理和运营。村民王松强说：“并村入社区后，大事都是社区‘两委’一起协商，定下来的事没偏向，老百姓更容易接受，干部作风也改进了。”

有数据显示，中国60岁以上老龄人口已近1.5亿，其中近六成分布在农村。如何健全农村养老保障体系，关系着农民是否有获得感和幸福感。安徽调研组了解到，不少农村老人不愿住养老院，“空心村”养老成为难题。江苏常州城西村75岁的唐海银大爷告诉调研组，虽然现在吃穿不愁，还和一班老人组织了“友乐团”，但因为子女都在城里定居，当自己生活不能自理时，养老就会出现问题。

在北京市怀柔区怀北镇河防口村，调研组走访了北京市首家养老驿站。河防口村老人多为独居，做饭、安全都成了大问题。经多方努力，村里将老村委会办公楼改造成养老驿站，内设食堂、棋牌室、图书室和住房等，村集体出资与有资质的养老机构合作，为老人提供就餐等服务，现在每天来驿站的老人有90多人，养老问题得到解决，乡村治理也找到了一个有力抓手。河防口村党支部书记李小春告诉调研组：“村民心情舒畅了，村里的各项事业也就好办了。”

海南南滨农场已有66年建场历史，21世纪初，作为“国家队”一员，农垦精神激励着一代代农垦人斗志昂扬，充满着幸福感和自豪感。十几年后，调研组在农场考察时感到，居住环境亟待改善、农场职工身份不明和产业结构单一等问题困扰着曾经的“海燕人”，也给他们的转型再腾飞提供了契机。“场队与一些地方农村相比出现了差距。这个落差既是压力，也是动力，我们要用最短的时间，借着国家南繁规划主战场之一的优势，迎头赶上。”南滨农场红华作业区海燕队队长李春滨说。

农民如何安居——

敢壮士断腕，按规划建管，调研组在乡村找到了经济发展与环境保护的平衡点

在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地——浙江省湖州市，调研组来到移沿山村农户家里共话生态经。移沿山村是浙江十大最美乡村之一，位于国家4A级风景区内。村党支部书记施阿三告诉调研组，过去可不是这样，村里原来有一个家庭木线条加工集中区，年产值达1.5亿元，利润3000多万元，但总体小散乱，有污水和烧煤污染。在市、区支持下，村里将符合标准的企业都迁进了区里统一规划的工业园区，不合标准的都不留，腾出来地方建设生态农庄，开发传统古村落，村容大变样，2017年村民人均收入36025元。

乡村振兴离不开生态宜居的好环境，好环境才能留住乡愁，留住人气。“在黄桥村，原汁原味的江南水乡特色得以保留，河水涓涓流淌，白墙黛瓦的农家小院掩映于绿树丛中。”调研组在民情日记中写道。2015年，黄桥村被列为上海市首批村庄保护规划试点，村里请相关部门对村庄进行规划设计，打造宜居、宜游、宜业、城乡互动的魅力乡村。广东调研组走访了佛山市南海区里水镇河村，占地120亩的河村公园规划设计环境优美，辽宁调研组在盘山县太平街道新村看到一望无际、正待春耕的稻田。村里开展家庭环境评比，激励庭院环境美化。

农村生态宜居，环境优美少不了，产业转型也要跟上。湖南省益阳市菱角岔村全面实施了房屋改造等工程，打造出“蓝顶白墙”的新型湖乡建筑风格村落，形成了山水林田湖交相辉映的秀美景观。为减少养殖业对环境的影响，村里的养殖大户主动转型，拆掉了猪场牛圈，发展果蔬种植、休闲农业、观光旅游等现代农业，调研组看到了一个生态宜居村庄的雏形。

河北调研组在平山县李家庄村了解到，该村通过开展“美丽乡村”建设，实施改厕改水改电，美化村容村貌，引入知名企业经营并带动农户经营“农家乐”，农民人均纯收入由2015年的5250元提高到2017年的1.6万元。

在河南省原阳县太平镇水牛赵村，调研组发现，曾经污染环境的废弃稻草被加工为草绳、草棒或草柱，供企业作垫料。不仅具有环保效益，也为水牛赵村带来了实实在在的经济效益。经测算，仅销售稻草一项，2017年全村户均可增收5000元以上。

在福建宁德霞浦县三沙镇三澳村渔民身上，调研组看到了传统捕捞业的衰落和困境，沿海普遍存在过度捕捞问题。进一步加强海洋渔业资源养护，发展水产品加工、休闲旅游等二三产业，不断提高渔业发展后劲和活力，是破解困局的良方。

如何做好乡村振兴大文章——

兴村关键在党，致富根本在人，调研组在乡村变化中寻找发展新动能

边远贫困地区如何实现乡村振兴？内蒙古调研组找到的答案是“两挂车三张网”，抓好产业扶贫和住房保障“两挂车”，织密教育扶贫、健康扶贫和生活救助“三张网”。兴安盟突泉县曙光村位于大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区，地广人稀、土地贫瘠，当地党委政府把贫困群众的难处当作自己的难处，把贫困群众的需求排在第一位，政府扶持、企业带动，有了靠山和资源，贫困户发展当地特色产业劲头十足。访谈中，贫困户纷纷反映，党的政策含金量高，只要踏踏实实跟党走，撸起袖子加油干，好日子就一定在前头。

头雁振翅，群雁高飞。各组在调研中发现，乡村振兴根本在人。一排排整齐的联栋自动化日光温室，平整的乡间道路上一辆辆农用小汽车往来穿梭，宁夏回族自治区调研组在固原市姚磨村看到的景象，是过去村里人不敢想的。这得益于在基层成长起来的致富带头人村党支部书记姚选，他因地制宜带动村民发展冷凉蔬菜产业，目前全村年人均可支配收入1.35万元，其中85%来自冷凉蔬菜产业。

在安徽省芜湖县，种粮大户戴二保组织村民成立了农机服务专业合作社，生产的稻米被益海嘉里评为“谷王”。说到如何进一步扩大经营规模时，他跟调研组说了自己的“三个希望”：一是希望国家能够在乡村振兴规划中给农业初加工、三产融合用地提供政策支持；二是希望能够加大农业保险支持力度；三是希望把种粮补贴补给真正种粮的人。有了这些政策支持，戴二保计划继续创新销售模式，拿出170亩地搞稻虾共作，专供会员使用；找机会并购一家米厂，继续向产业链后端延伸，扩大自家品牌的销售比例；还想发展农旅结合，打造一个集生产、观光于一体的农业企业。

戴二保是当前大户经营状况的一个缩影，他们所面临的困难和今后打算，对于落实好中央一号文件有关精神、完善农业农村扶持政策具有针对性和参考价值。

尚贤者，政之本。如何为乡村振兴打造一支合格的“三农”工作队？2014年起，陕西省凤翔县积极开展新型职业农民培育，对职业农民出台了产业、贷款等系列扶持政策；每年开展不少于24课时的继续教育；通过政府购买、选拔职业农民担任技术服务人员为各村开展技术服务；开通微信公众号搭建职业农民学习互动平台，保证离校不离训，其中湫池庙村职业农民最多，有123人。

在村党支部书记任珠亮看来，乡村振兴的号角已吹响，此刻的湫池庙村比任何时候都更需要人才：“政府要加大职业农民培养力度，出台更多扶持政策，吸引和鼓励人才在农村创业兴业。”

百乡万户调查活动开展8年来，调研组成员和农民“手拉手”“心连心”，察实情、出实招、求实效，将“三农”政策部署带到基层落地生根，为乡村振兴战略的谋划实施打下了坚实基础。乡村振兴征程方启，发展建设重任在肩。农业农村部副部长余欣荣在总结交流会上指出，百乡万户调查活动告一段落，但调查研究工作必将长抓不懈。农业农村部还将深入学习贯彻党的十九大精神，把深入开展调查研究的好传统保持下去，不断加强组织、创新形式、丰富内容、改进作风，做到唯真求实搞调研，确保乡村振兴战略实施开好局、起好步。

农业农村部2018年种植业及畜牧业农机工作重点 ♂

农业农村部2018年种植业及畜牧业农机工作重点

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按照第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，国务院将组建农业农村部，不再保留农业部；然而，监督管理“农业机械化”依然是将要组建的农业农村部的主要职责，工作职能将得到沿续。

在前不久承担农业机械化全面工作的农业部农业机械化管理司已经提出了2018年农业机械化工作要点；同时农业部的相关职能机构在2018年度工作要点中，从多方面对农机工作提出了要求和做出安排，直接关系着农机行业未来的发展。

种植业工作与农业机械化关联度最高。在农业部办公厅关于印发的《2018年种植业工作要点》中，涉及和衔接农机工作的内容比较多，直接引导农业全程机械化的发展。

例如，在划定粮食生产功能区工作中提出， 加快划定9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区， 加大财政转移支付力度，提高“两区”物质装备水平，巩固提升核心产能。 实施藏粮于技战略，选择325个重点县开展整建制创建，推进绿色高质高效创建。完善技术模式，加快推进农机农艺融合，分区域、分作物集成组装一批以农业机械为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高质高效标准化技术模式。

深入实施化肥使用量零增长行动依然是2018年全国种植业工作的重点之一，要“选择一批重点县（市）开展化肥减量增效示范，加快技术集成创新，探索有效服务机制，在更高层次上推进化肥减量增效。加力推进统防统治减量，推行政府购买服务等方式，扶持一批农作物病虫防治专业服务组织，在粮食主产区和园艺作物优势产区，开展全程专业化统防统治服务。加力推进高效药械减量，支持新型经营主体和植保专业服务组织购买植保无人机、自走式喷杆喷雾机等高效药械。 ”

在推进农艺节水中强调，“集成推广深松深耕、秸秆还田、保护性耕作等保墒技术，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术。推进设施节水，推行高效节水灌溉。”实施《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，选择一批重点县（市）开展整建制推进试点，以耕地质量提升、水土资源保护、基础设施建设为重点，集成一套农机农艺配套、用地养地结合的技术模式。    

以点带面、加快推广实施园艺产品提质增效工程，加快优良品种推广，强化技术集成创新，推进设施装备升级。建设100个果菜茶全程绿色标准化生产示范基地。推进棉糖提质增效，集成推广轻简化优质高效栽培技术模式。因地制宜推进全程机械化生产，筛选配套机具，调优种植模式，推广耕种收全程机械化技术，促进农机农艺融合。大力发展订单生产，推进按标生产，促进质量效益提升。

畜牧业机械化是我国全面机械化中的一个短板，而这恰恰是农业机械化新的增长点。为此，农机行业对政府部门畜牧业产业的政策动向和工作重点也非常关注。在农业部印发的《2018年畜牧业工作要点》中，与农机行业相关的工作要求主要是，以“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区为重点，扩大粮改饲政策覆盖面和实施规模，完成粮改饲1200万亩以上。 大力发展社会化专业收贮服务组织，提高优质饲草料商品化供应能力。积极争取大型收获机械设备购置、饲草料运输、收贮企业融资等配套政策支持， 推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备，推进“数字奶业信息服务云平台”建设试点。集成推广牧草丰产栽培技术，建设一批标准化牧草丰产栽培示范基地。完善畜禽规模养殖装备指标体系，推动开展重点机械品类标准建设，提升现代畜牧业设施装备水平与智能化水平。 

农业科教始终是驱动农业机械化的不竭动力。在农业部2018年农业科教环能工作要点中与农机相关的主要工作计划有这样几点：瞄准大宗农产品、名特优新产品等提质增效，集成应用100项技术模式与装备，培育一批新产业新业态。围绕乡村振兴对科技成果的迫切需求，加快体系创新导向重大转变和服务重心重大调整，着力加强减量高效技术、生态循环模式、智能农机装备、绿色标准规范等技术创新和试验示范。推广绿色高效技术模式。组织推广10项重大引领性农业技术，加强集成熟化，开展示范展示，组织观摩交流。遴选推介100项优质安全、节本增效、绿色环保的农业部主推技术。

关于农业面源污染防治工作，在农业科教环能工作中提出， 实施秸秆综合利用行动。 集成推广一批县域秸秆全量化利用模式。建设150个秸秆综合利用试点县，打造20个典型示范样板。 抓实地膜回收行动。培育地膜回收市场主体，不断完善农膜回收体系。加大地膜捡拾机具、资源化利用技术等研发和示范力度。 探索绿色低碳循环农业模式。开展生态循环农业试点县（园）创建，抓好100个以沼气为纽带的生态循环农业示范点建设，推动果沼畜种养循环发展。 推广生态循环农业技术、模式。

从创新谋划财政支农重点项目， 为加快推进农业现代化建设提供坚强有力的支撑保障，财务司在2018年工作要点中提出农业机械化相关工作要点是，加大农作物秸秆综合利用、地膜回收利用和黑土地保护利用等支持力度，开展重点县整县推进试点。加强农业绿色发展技术和装备支持，增强农业绿色发展后劲。

农业农村部2019年农业农村工作实施意见中释放的农机行业发展信号 ♂

农业农村部2019年农业农村工作实施意见中释放的农机行业发展信号

　　【中国农机网 政策导读】此前，农业农村部办公厅发布了《中央农村工作领导小组办公室?农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》(以下简称“《意见》”)，就2019年各级农业农村部统筹实施乡村振兴战略，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，扎实做好农业农村工作提出了意见。
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　　而在《意见》中关于2019年农机行业的发展也做出了明确要求，《意见》在第二条推进农业高质量发展，提高农业供给体系的保障能力和质量效率中主要提到了“要强化农业科技创新推广，着力在生物种业、现代农机、智慧农业、绿色投入品等领域，加快关键核心技术攻关与装备创制应用”，以及推进农机化转型升级。

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　　《意见》中推进农机化转型升级具体要求贯彻落实国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，再创建100个全程机械化示范县，重点补齐水稻机种、甘蔗机收等短板环节；推动丘陵山区和畜牧水产、特色产业适用农机装备研发推广；稳定完善农机购置补贴政策，改进农机试验鉴定办法，加强农机安全监管；大力发展农机合作社等新型农机服务组织，推广“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务模式，实施深松深翻1.4亿亩以上。
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　　此外，在其他相关意见中也能看到2019年农机行业发展良机。
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　　农业机械化“三高”“三低”有望平衡充分发展
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　　《意见》中首要提出的便是坚持不懈稳定粮食生产，此外，还有大力推进高标准农田建设以及加快发展现代种业等具体要求(关于文中所提《意见》具体相关内容，详情可参考文章《中央农村工作领导小组办公室?农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》，下同)。
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　　在国务院42号文件中提到，当前我国农作物耕种收综合机械化率超过67%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%；而从作物上来看，棉油糖、果菜茶等经济作物的综合机械化水平依然较低；从区域上看，北方平原地区的机械化水平较高，南方丘陵山区的机械化水平较低；从产业上来看，除种植业外的畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业等领域的机械化水平较低。

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　　对此，《意见》的实施或能有效促进农业机械从主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程机械化方向延伸；从粮食作物向经济作物扩展，并向养殖业、加工业拓展；加快山区丘陵宜机化发展。
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　　与之相关的主要要求主要包括“巩固非优势产区玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻、小麦种植；组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动；大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化；继续推进粮改饲，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，促进草食畜牧业发展；继续开展畜禽养殖标准化示范创建；推动出台水产养殖绿色发展意见，合理确定内陆水域养殖规模”等调整优化农业结构的具体举措。此外，实施奶业振兴行动也为畜牧业相关农机提供了发展契机。
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　　绿色农机、智慧农机再迎政策利好
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　　《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》中，明确指出要支持包括深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥?、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等农业绿色发展机具的补贴需要。而在《意见》中则再提推进农业绿色发展，推动大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，推进农药化肥减量增效、开展农膜回收示范行动、建设一批秸秆综合利用整县推进试点、强化耕地土壤污染管控与修复等举措也均有利于绿色农机发展。
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　　《意见》中还提到了实施数字乡村战略。“印发实施国家数字农业农村发展规划，加强农村网络宽带设施和农业农村基础数据资源体系建设。推动农业农村大数据平台和重要农产品全产业链大数据中心建设，扩大农业物联网示范应用。深入实施信息进村入户工程，加快益农信息社建设，健全完善市场化运营机制，2019年底覆盖50%以上的行政村。组织实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进优质特色农产品网络销售。继续做好农民手机应用培训。”
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　　毋庸置疑，数字乡村战略的实施为智慧农机发展提供了沃土，随着新一代高新技术的迅猛发展，数字化、网络化、智能化、自动化技术在农机行业领域应用广度和深度上都有所拓展，、大数据、物联网、智能制造等新技术成为农机行业发展新的手段和支撑。
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　　农机社会化服务提档升级
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　　作为“中国制造2025”规划十个重点领域之一，农机装备发展对于农业农村现代化具有深刻意义，可以说，农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是乡村振兴战略实施的重要支撑。
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　　在现代化农业发展过程中，农机化服务业也以其独特优势聚集更加先进的生产要素，带动其他各类农业专业合作社或者服务组织协同发展，据国务院42号文件，目前我国的农机户及服务组织4249万个，其中农机合作社7万个，乡村农机从业人员超过5000万人，农机化服务总收入5400亿元。
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　　《意见》中对于加快发展乡村特色产业和新型服务业、加快发展农业生产性服务业、大力推进乡村创新创业、以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体、大力培育新型职业农民也有更加具体的措施要求，推动农村农业从业人员结构持续改善。争取服务范围从深度和广度上都进一步扩大，农机服务组织名副其实真正成为粮食产业全程机械化的主要承担者和特色主导产业全程机械化主力军角色。
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农业农村部2020年1号文件发布 ♂

农业农村部2020年1号文件发布

农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见

农发〔2020〕1号

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。面对国内外错综复杂环境，做好2020年农业农村工作具有特殊重要意义。

各级农业农村部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板重点任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展，突出保供给、保增收、保小康，着力稳定粮食生产，抓好生猪稳产保供，促进农民持续稳定增收，稳步推进农村改革，保持农村社会和谐稳定，毫不松懈、持续加力，发挥好“三农”压舱石作用，为确保经济社会大局稳定提供有力支撑。

一、千方百计稳定粮食生猪生产，保障重要农产品有效供给

1. 毫不放松抓好粮食生产

着力稳政策、稳面积、稳产量，确保2020年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。落实好稻谷小麦最低收购价等政策，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，加大产粮大县奖励力度。

巩固结构调整成果，提升优势产区玉米产能，保持玉米面积基本稳定。继续实施大豆振兴计划，支持推广大豆高产品种、玉米和大豆间作新农艺措施应用。创新开展绿色高质高效行动，积极发展优质专用稻谷小麦。强化粮食安全省长责任制落实，研究建立分省监测预警制度。

2. 全力推进生猪稳产保供

深入实施生猪生产恢复发展三年行动，督促落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，细化各地区生猪出栏量和自给率承诺目标，确保春节和“两会”期间肉品市场供应，确保年底生猪生产基本恢复到接近常年水平。推动落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策，加快清理超范围划定的限养禁养区，及时监测生猪补栏增养情况。

支持发展生猪标准化规模养殖，加强对中小养殖场户帮带和技术服务。加快优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，促进“运猪”向“运肉”转变。推动生猪扶持政策拓展覆盖畜牧业，支持禽类、牛羊生产。

3. 统筹抓好棉油糖奶生产

完善新疆维吾尔自治区棉花目标价格政策，创新内地棉花扶持政策。在长江流域和黄淮海地区扩大大豆及油菜、花生等油料作物面积。支持推广糖料蔗脱毒种苗和机收作业等良种良法。

实施奶业提质增效行动，提升改造中小牧场，鼓励有条件的奶农发展乳制品加工。加强优质饲草生产基地建设，以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲面积达到1500万亩。

4. 推进水产健康养殖

全面落实养殖水域滩涂规划制度，依法核发养殖证，保持可养水域面积总体稳定。开展水产健康养殖示范创建，重点发展池塘工程化、工厂化循环水养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业，鼓励发展碳汇渔业，支持深远海养殖业发展。规范有序发展远洋渔业。

5. 实施农产品质量安全保障工程

构建县乡村农产品质量安全监管网格，强化“双随机”和“三前”环节抽样，加大禁限用药物查处力度，加强农兽药用药安全培训。试行食用农产品合格证制度，建立生产者自我质量控制、开具合格证和质量安全承诺制度。

开展第三批国家农产品质量安全县创建，推进部省农产品追溯体系互联互通。制修订1000项质量安全标准，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。推动出台发展地理标志农产品的指导意见。开展国家农业品牌营销行动，加强农业品牌规范化管理。

6. 科学做好农业防灾减灾

加强干旱洪涝等灾害监测预警，及早做好技术和物资准备。严防严控草地贪夜蛾等重大病虫害，制定分区防控预案，推广全程专业化统防统治模式。

严格落实非洲猪瘟疫情监测排查报告、全产业链监管和餐厨废弃物管理等防控措施，继续开展分区防控试点，及时兑现强制扑杀补助，整合力量加快疫苗研发攻关。统筹抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好渔业安全生产、防汛防台风工作。

7. 促进农业对外合作

实施优势农产品贸易促进行动，建立农业对外贸易会商及信息发布制度。推进农业对外合作园区建设，制定支持农业走出去企业加快发展政策措施。进一步放宽农业领域外资准入。完善中俄、中非等农业合作机制。加大亚非拉等国家农业人才培训力度，实施农业国际人才培养行动。

二、大力发展富民乡村产业，促进农民持续增收

8. 不折不扣完成脱贫攻坚任务

巩固产业扶贫成果，防止已脱贫人口返贫和边缘人口致贫。深入落实中央脱贫攻坚专项巡视整改要求，进一步推动资金项目人才向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。

指导贫困地区将扶贫资金更多用于产业扶贫，加强农业基础设施建设，优化产业扶贫项目，防范产业扶贫风险，提升扶贫产业可持续发展能力。加快培育贫困地区新型经营主体和脱贫带头人，完善联贫带贫减贫机制。建立产销对接长效机制，推动龙头企业、批发市场和电商平台与贫困地区形成稳定产销关系，积极推进消费扶贫。

继续在贫困县实施农技推广特聘计划，加强产业发展指导员队伍建设，提高产业技术专家帮扶成效。扎实做好定点扶贫工作。研究制定2020年后产业帮扶政策举措。

9. 做大做强农产品加工业

引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，推动加工产能向农产品主产区和重要物流节点布局。支持各地聚焦优势特色主导品种，打造各具特色的农业全产业链，培育一批产值超百亿元的区域优势特色产业集群。

认定第四批中国特色农产品优势区、第十批“一村一品”示范村镇。加强马铃薯主食产业推进工作。建设休闲农业重点县，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。

10. 加快建设现代农业产业园和产业强镇

印发推进现代农业产业园建设的意见，梯次开展省、市、县产业园建设。创建和认定一批国家现代农业产业园，引导各地加强政策创新，推动资金、人才、技术等现代要素向园区集中。

建设一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇。落实设施农业用地管理措施，研究制定支持农村一二三产业融合发展用地政策意见。推动制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算。

11. 促进家庭农场和农民合作社高质量发展

完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。深入开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升整县试点。

开展示范家庭农场和国家农民合作社示范社评定。打造一批农业产业化联合体，与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制。

12. 加快发展农业生产性服务业

推动完善农业社会化服务扶持政策，支持面向小农户、大宗农作物和产粮大县开展生产托管服务，完成面积15亿亩次。通过政府购买服务、以奖代补等方式，培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，支持村集体经济组织开展农业生产性服务。搭建区域性农业社会化服务综合平台，促进服务资源整合。加强服务标准、服务合同管理，推介一批典型模式。

13. 推进农村创新创业

继续实施农村创新创业带头人培育行动，引导各地建设农村创新创业园区和孵化实训基地，推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，吸引社会各类人才返乡入乡创业兴业。支持举办新农民新技术创业创新博览会。研究出台促进社会资本投资农业农村指引。

三、推进农业绿色发展，提高农业生态保护和资源利用水平

14. 大力推进畜禽粪污资源化利用

全面完成大型规模养殖场粪污治理设施建设，对规模养殖场粪污处理设施配套率开展评估，确保达到95%以上。扩大畜禽粪污资源化利用整县推进范围，将具备条件的非畜牧大县逐步纳入。健全畜禽粪污处理利用标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。

15. 深入推进化肥农药减量增效

继续保持化肥农药使用量负增长。推进测土配方施肥农企合作，实现配方肥下地。结合粪肥利用，推进果菜茶有机肥替代化肥试点，选择300个粮棉油生产大县开展化肥减量增效试点。实施绿色防控替代化学防治行动，再建设100个绿色防控示范县。积极稳妥淘汰高毒高风险农药，推进农药包装废弃物回收处理。

16. 推进耕地质量提升

继续实施东北黑土地保护利用，以东北玉米主产区为重点，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，整县推广秸秆覆盖还田、免（少）耕播种等关键技术，面积达到4000万亩。

稳步推进耕地轮作休耕试点，面积稳定在3000万亩。完成耕地土壤环境质量类别划分，健全产地环境质量监测网，在轻中度污染耕地推广安全利用技术，对重度污染耕地实施种植结构调整，全年治理面积5000万亩。

建立全国秸秆资源台账，建设一批全域全量利用重点县。在华北、西北等旱作区建立220个高标准旱作节水农业示范区。推进标准地膜普及使用，建设100个地膜回收利用示范县。

17. 强化水生生物资源养护

在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。实施海洋渔业资源总量管理，推动沿海省份全面开展限额捕捞试点，完成减船减产目标任务，规范有序发展海洋牧场。推动渔港渔船管理改革，加强渔港经济区建设。持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”。

18. 推进农业绿色发展支撑体系建设

在82个国家农业绿色发展先行区试点县，集中连片开展绿色种养技术应用试验，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字等体系，建设一批农业绿色发展长期固定观测试验站，总结不同生态类型、不同作物品种的农业绿色发展典型模式。

四、加强现代农业设施建设，改善物质技术装备条件

19. 加大高标准农田建设力度

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。建设旱作梯田，加快三江平原地下水超采田间配套工程建设。

开展高标准农田建设清查，建设农田管理大数据平台，加快推进统一上图入库。修编全国高标准农田建设规划，分区域、分类型制定建设标准。持续开展耕地质量监测评价，推动建立健全高标准农田设施管护机制。

20. 启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。

结合“菜篮子”工程，支持在大中城市建设一批农产品骨干冷链物流基地，打造区域农产品冷链物流枢纽，提升肉奶、蔬菜水果等鲜活农产品供应能力。

21. 推进全程全面农业机械化

完善优化农机购置补贴，加大对畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工和丘陵山区贫困地区机械设备补贴力度。

加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。主要农作物全程机械化示范县达到500个。当年深松整地作业1.4亿亩以上。研究制定畜牧业、设施栽培机械化发展的指导意见。

22. 加快提升种业创新能力

开展第三次全国农作物种质资源普查收集，支持地方品种资源保护利用。实施现代种业提升工程，加快国家农业种质资源库（圃、场、区）建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。

推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。推动编制南繁硅谷建设规划，加快南繁育种基地和配套服务区建设。

23. 强化农业科技创新与推广

深入实施乡村振兴科技支撑行动，在生物种业、智慧农业等重点领域加强核心技术攻关，深化种业科技成果产权制度改革试点。加强国家农业科创中心和创新联盟建设，扩大现代农业产业技术体系特色优势农产品覆盖范围，打造一批科技引领示范县、示范村镇。

建设100个现代农业科技示范展示基地，推广重大引领性技术和主推技术。加快推动国家热带农业科学中心建设。建设一批国家农业科学观测实验站。

24. 开展数字农业农村建设

实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

深入推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强农业农村经济运行分析，健全重要农产品供给保障监测预警制度。

五、加快发展农村社会事业，提升乡村建设和治理水平

25. 扎实做好农村人居环境整治

农村户厕改造重点推进一类县、兼顾二类县，组织实施好农村厕所革命整村推进财政奖补政策。制定完善相关产品标准和技术规范，指导各地因地制宜选择农村改厕技术模式，加强高寒干旱地区关键技术模式试点试验，切实做好厕所粪污处理及资源化利用。

以中西部地区为重点，实施农村人居环境整治整县推进工程。统筹推进农村生活垃圾污水治理。以“干干净净迎小康”为主题，深入开展村庄清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。指导地方建立完善问题投诉反馈和发现整改机制。

26. 推动提升农村基础设施建设和公共服务水平

配合有关部门推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础设施建设，引导健全运行管护机制。促进提高农村基本公共服务质量，推动补强农村教育、医疗、社会保障等薄弱环节。基本完成县域村庄分类，推动具备条件的村庄编制“多规合一”实用性村庄规划。

27. 加强和改进乡村治理

贯彻落实加强和改进乡村治理的指导意见，推动加强农村基层党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，抓好示范村镇创建。

总结推广各地乡风文明建设经验，推进移风易俗。探索建立区域性农业文化遗产名录，组织申报第六批中国重要农业文化遗产。广泛开展农民体育健康活动，推动下基层进农家。

28. 组织好中国农民丰收节

以“庆丰收、迎小康”为主题，继续下沉县乡村，深化实化节庆内容，支持培育一批地方精品节庆活动，推动成风化俗。举办丰收节产业扶贫产销对接专场，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，组织乡村振兴国际交流活动，讲好乡村振兴中国故事。加强农业丰收历史文化保护和传承。

六、抓好重点改革任务落实，增强农业农村发展活力

29. 完善农村土地承包管理制度

落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究完善相关配套政策，推动地方制定延包的具体办法。

规范农村土地经营权流转，指导地方建立健全工商企业租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。

30. 全面推开农村集体产权制度改革试点

有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、村集体经济组织登记赋码等工作，建设农村集体资产监管平台。继续扶持2万个村开展壮大集体经济试点示范。集成推广农村改革试验试点成果，推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度。

31. 稳慎推进农村宅基地制度改革

研究制定农村宅基地管理办法，指导各地规范宅基地审批管理，强化监督。深化农村宅基地制度改革试点，扩大范围、丰富内容，探索宅基地“三权分置”路径办法。开展农村宅基地和农房利用现状调查，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和农房资源，推动实施农村闲置宅基地复垦试点。

32. 持续推进农垦改革

提升垦区集团化农场企业化改革质量，着力打造一批现代农业企业集团。推进农垦主导优势产业发展，加强农垦公共品牌建设。开展农垦国有农场办社会职能改革第三方评估，妥善解决遗留问题。

七、强化支撑保障，提升“三农”工作效能

33. 强化农业农村法治建设

推动《乡村振兴促进法》《粮食安全保障法》《农村集体经济组织法》立法进程，加快制修订农产品质量安全、动物防疫、渔业及生猪屠宰管理、农作物病虫害防治、新品种保护等法律法规和配套规章，研究出台重要农业科研基础设施保护意见。

督促和指导地方加快整合农业行政执法队伍，建立健全省市县农业综合行政执法体系。加强执法能力建设，推进执法统一着装，强化执法装备建设，落实执法经费保障制度，推进规范公正文明执法。深入开展涉农法律法规普及宣传教育活动。

34. 加快建设农业农村人才队伍

实施农村实用人才带头人和高素质农民培育计划，着力向深度贫困地区倾斜，突出产业导向开展分层分类培训。实施百万高素质农民学历提升计划，创建100所乡村振兴人才培养优质校，推动农民培训和学历教育贯通培养。

加强县级农业农村部门负责人轮训。推动出台加强农业农村人才队伍建设的指导意见，完善农业农村人才发现、培养、评价、激励机制。

35. 完善农业支持保护制度

落实完善农业支持保护政策意见，研究制定本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策，推进渔业油价补贴政策改革。推动出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高用于农业农村比例的意见，纳入地方政府乡村振兴实绩考核范围。

推动地方政府在一般债券支出中安排一定规模用于乡村振兴项目建设，扩大专项债发行规模支持乡村振兴。建立激励和约束机制，进一步做大农业信贷担保业务规模。

推动制定温室大棚、养殖圈舍、土地经营权等抵押融资的具体办法。做好农业大灾保险试点、优势特色农产品保险奖补试点。推动制定出台普惠金融扶持新型农业经营主体的政策性文件。

36. 加强农业农村基层服务体系建设

健全动物疫病防控体系，加强基层兽医队伍建设，落实防疫人员和经费保障，组织实施生猪大县万名动物防疫专员特聘计划。加强县乡农村经营管理体系建设，打造一支与深化农村改革要求相适应的工作队伍。

提升基层农技推广、农产品质量安全监管人员专业水平和服务能力。充实农村人居环境整治、宅基地和集体资产管理等工作力量，乡镇综合设站的做到专人专岗专责，分别设站的保证人员配备，确保事有人干、责有人担。

37. 谋划好“十四五”农业农村发展

完成“十三五”农业农村相关规划确定的目标任务，形成对“十三五”有关规划实施情况的评估，协调推进乡村振兴战略规划重点任务和重大工程计划行动落实。

加强“十四五”农业农村重大问题研究，高质量编制农业农村现代化及相关行业专项规划，加强“三农”领域项目库建设，谋划论证一批重大政策、重大工程和重大项目。推动东部沿海发达地区加快农业农村现代化建设，研究建立农业农村现代化监测体系。

各级农业农村部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实《中国共产党农村工作条例》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立大局意识，强化底线思维，创新工作举措，加强舆论引导，不断提升“三农”工作效能，坚决稳住农业农村发展好势头，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。