加强海洋渔业资源保护和合理利用促进海洋渔业高质量发展——...(加强监管 提高补贴机具满意度)

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本文导读目录:

1、加强海洋渔业资源保护和合理利用促进海洋渔业高质量发展——...

2、加强监管 提高补贴机具满意度

3、加强社会化服务 促进小农户和现代农业发展有机衔接

4、加强社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接

加强海洋渔业资源保护和合理利用促进海洋渔业高质量发展——...

加强海洋渔业资源保护和合理利用促进海洋渔业高质量发展——...

  本网讯 近期,农业农村部先后印发《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》(以下简称《伏休调整通告》)和《关于2023年伏季休渔期间专项捕捞许可和捕捞辅助船配套服务安排的通告》(以下简称《专项捕捞通告》)。围绕《伏休调整通告》和《专项捕捞通告》的出台背景、主要内容、措施要求等,日前,记者专访了农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中。

  问:今年海洋伏季休渔制度作了哪些调整?为何要对海洋伏季休渔制度进行调整??

  答:海洋伏季休渔制度是根据《中华人民共和国渔业法》有关规定设立的一项重要的渔业资源保护制度。经国务院批准,自1995年起在东黄海主要经济品种繁衍生长的关键时段实行休渔制度,休渔时间逐步延长,休渔范围不断扩大。目前,海洋伏季休渔制度已覆盖我国管辖的渤海、黄海、东海、南海4大海域,每年5月1日开始休渔,休渔时间为3-4.5个月,休渔渔船10余万艘,休渔渔民上百万人。海洋伏季休渔制度实施20余年来,制度设计不断优化,执法监管不断强化,对控制海洋捕捞强度、保护海洋渔业资源和促进渔业可持续发展发挥了重要作用,取得了良好的生态、经济和社会效益。

  2023年3月13日,农业农村部在深入开展调研、广泛征求各方意见基础上印发了《伏休调整通告》,将北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围(敷)网4种作业类型渔船(以下简称4种作业类型渔船)休渔结束时间由8月1日12时延长至9月16日12时,休渔时间为5月1日12时至9月16日12时,并允许该4种作业类型渔船在伏季休渔期间申请开展专项捕捞。调整后,北纬35度以北的渤海和黄海海域的休渔时间为5月1日12时至9月1日12时;北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域的休渔时间为5月1日12时至9月16日12时;北纬26度30分至北纬12度的东海和南海海域的休渔时间为5月1日12时至8月16日12时;小型张网渔船从5月1日12时起休渔,时间不少于3个月。休渔期间禁止除钓具外的所有作业类型,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

  此次调整主要考虑以下几个因素:一是贯彻落实党中央、国务院有关部署要求。习近平总书记强调“要高度重视海洋生态文明建设”、“要严格保护海洋生态环境”。党的二十大报告指出,要建设人与自然和谐共生的现代化。将4种作业类型渔船休渔时间延长一个半月,有利于促进海洋渔业资源休养生息,加大资源保护力度,促进生态文明建设。二是强化休渔效果。调整前,相关海域拖网、帆张网渔船休渔结束时间为9月16日,4种作业类型渔船休渔结束时间为8月1日。每年8月1日开始,4种作业类型渔船就开始生产作业,只有少数拖网和帆张网渔船实施休渔,影响了休渔效果。此次调整将4种作业类型渔船休渔时间统一为9月16日,有利于强化休渔效果,维护海洋伏季休渔制度的统一性权威性,符合最广大渔民的整体利益和长远利益。三是提升海洋捕捞业治理能力。此次调整减少了休渔时间节点,有效避免不同作业类型渔船之间的相互攀比,减少违规出海作业,有利于强化休渔执法监管。同时,将4种作业类型渔船纳入专项捕捞管理,要求对渔船、渔港、渔获等实施精细化管理,有利于创新管理措施,推进实施捕捞限额制度。

  问:为何要开展伏季休渔期间专项捕捞?2023年伏季休渔期间专项捕捞是怎么安排的?

  答:伏季休渔期间在特定区域、对特定品种、特定作业类型开展专项捕捞作为海洋伏季休渔制度的重要补充,自2017年开始实施,并逐步扩大规模,从最初的3个特殊经济品种增加到2022年的6个品种。总体来看,专项捕捞管理有序,对稳定休渔秩序、合理利用资源、促进渔民增收渔业增效发挥了积极作用,受到广大渔民群众和地方政府的欢迎。同时,专项捕捞要求对相关渔船实施精细化管理,为推进实施捕捞限额制度提供了十分有益的实践探索。

  今年农业农村部继续科学稳妥扩大伏季休渔期间专项捕捞范围,通过各地逐级申报、专家组审查、社会公示、发布通告等程序,共许可伏季休渔期间特殊经济品种9个,分别为:海蜇、沙海蜇、口虾蛄、毛虾、鱿鱼、银鱼、丁香鱼、鸢乌贼和波纹巴非蛤;共许可东海区4种作业类型渔船12996艘开展虾蟹类、中上层鱼类等资源专项捕捞。同时许可1569艘捕捞辅助船,为特殊经济品种专项捕捞渔船和4种作业类型专项捕捞渔船提供配套服务。

  与去年相比,今年的专项捕捞许可有以下几个特点:一是类型更多。特殊经济品种由6个增加至9个,新增银鱼、鸢乌贼、波纹巴非蛤3个品种。新增许可相关海域4种作业类型渔船开展专项捕捞。二是范围更广。专项捕捞省份由去年的7个增加至10个,作业海域范围扩大。三是规模更大。专项捕捞许可最大船数较去年大幅增加。需要说明的是,今年系首次将4种作业类型渔船纳入专项捕捞,不仅可以合理利用渔业资源,妥善解决渔民群众作业需求,也有利于促进调整后的海洋伏季休渔制度顺利平稳实施。今后,农业农村部将加强渔业资源监测,摸清渔业资源量,根据资源承载能力合理安排作业渔船数量。

  问:伏季休渔期间专项捕捞的管理要求有哪些?

  答:根据《专项捕捞通告》,要求各地实施以下专项捕捞管理措施,并对违反相关管理要求的渔船依法予以处罚,直至取消当年度和下一年度专项捕捞资格:

  一是渔船标识管理。对特殊经济品种专项捕捞渔船和所有捕捞辅助船实行标识管理,鼓励对4种作业类型专项捕捞渔船进行标识管理。

  二是渔船进出港报告。根据《农业农村部关于施行渔船进出港报告制度的通告》,要求专项捕捞渔船和捕捞辅助船进行进出港报告。

  三是渔获物定点上岸。明确渔获物定点上岸渔港,要求专项捕捞渔船和捕捞辅助船渔获物在定点渔港上岸。

  四是渔获产量统计。要求专项捕捞渔船、捕捞辅助船通过“渔港通”APP填写渔捞日志、转载日志等方式报送渔获产量,建立限额捕捞预警机制,达到捕捞限额即停止捕捞生产。

  五是科学观察员制度。要求特殊经济品种专项捕捞渔船配备科学观察员随船出海,了解渔获物幼鱼比例、兼捕情况等,鼓励4种作业类型专项捕捞渔船和捕捞辅助船配备科学观察员。

  六是渔船船位动态监控。要求对专项捕捞渔船和捕捞辅助船进行实时监控、动态监管,禁止越界捕捞和违规出海。

  七是执法船伴航执法。要求对禁渔区线内特殊经济品种专项捕捞作业海域安排渔政船伴航执法;对禁渔区线外鱿鱼、鸢乌贼等品种专项捕捞配合海警做好执法工作;对4种作业类型专项捕捞开展专项执法行动。

  八是加强渔船安全监管和渔业资源监测。要求加强风险隐患排查治理和安全生产监督检查,确保渔船安全合规生产。要求各地在专项捕捞期间组织开展渔业资源动态监测,对资源状况的影响进行评估。

  问:如何抓好《伏休调整通告》和《专项捕捞通告》贯彻落实?

  答:为落实《伏休调整通告》和《专项捕捞通告》有关规定,执行好调整后的海洋伏季休渔制度,实施好伏季休渔期间专项捕捞和捕捞辅助船配套服务,农业农村部将会同相关部门,组织沿海各地做好以下工作:

  一是广泛宣传动员。做好《伏休调整通告》的宣传,让相关海域4种作业类型渔民普遍知晓调整后的休渔结束时间。做好伏季休渔期间专项捕捞和配套辅助船专项许可的宣传,引导渔民自觉遵守专项捕捞各项管理要求,减少违规出海捕捞行为。

  二是严格执法监管。持续开展“中国渔政亮剑2023”执法行动,农业农村部将联合公安部、中国海警局于5月1日至9月16日开展海洋伏季休渔专项执法行动,围绕维护伏季休渔秩序和做好专项捕捞两大任务,强化渔港码头监管,聚焦重点海域,盯紧重点船舶,加大巡逻检查力度,严厉打击涉渔违法犯罪行为。

  三是强化监督和评估。对调整后的海洋伏季休渔制度执行情况进行跟踪评估,对发现的问题及时总结,为今后进一步完善海洋伏季休渔制度做好准备。公布违法违规行为举报方式,接受社会监督。稳妥实施伏季休渔期间专项捕捞,满足渔民生产作业诉求,确保渔区稳定。

加强监管 提高补贴机具满意度

加强监管 提高补贴机具满意度   为进一步加大农机质量监督管理工作力度,保护和调动农民购机用机的积极性,促进农业机械化又好又快发展,农业部日前出台了《2012年补贴机具质量监督管理工作方案》(以下简称《方案》),力争2012年农机质量投诉举报反馈率达到100%,重大农机质量投诉案件和上级督办案件查处率达到100%,农机手对补贴机具质量满意程度进一步提高。

  《方案》以进一步健全农机质量监督管理体系,完善农机质量监督管理工作制度,营造重视农机质量监管工作的良好社会氛围为工作目标,提出从农机质量投诉监督、农机质量保障督导、农机质量调查、加强农机化标准体系建设和加强农机维修服务能力建设五个方面开展工作。

  在农机质量投诉监督方面,将加强农机质量投诉监督体系建设,推进农机质量投诉信息管理系统应用,及时开展农机质量投诉情况分析和总结。要求各地以“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”为原则,及时受理和认真处理各类农机投诉。在农机质量保障督导方面,要求各地采取到企业、销售市场现场检查、用户访谈等形式组织开展补贴机具质量督导工作,督导内容主要包括企业生产条件、质量保证能力及执行情况、质量承诺的兑现情况、售后服务情况和补贴机具使用中存在的质量问题,并对补贴机具质量状况和企业是否具有持续生产出符合要求产品的能力作出评价。在农机质量调查方面,要求各地按照《农业机械质量调查办法》的要求,根据实际情况选择本地区质量投诉情况较多的1-2个产品开展质量调查工作,并在结束后及时开展质量调查分析,形成质量调查报告,组织有关企业就存在的问题进行整改。在农机化标准体系建设方面,将进一步落实《农业机械化标准体系建设规划(2010-2015)》要求,加快农机化行业标准的制修订工作,进一步健全和完善农机化标准体系。组织开展标准审定会和标准起草人员培训班,提高标准制定工作质量。组织开展农机化标准的宣传贯彻和监督实施工作,编印《农业机械化标准概要》。在农机维修服务能力建设方面,要求各地贯彻落实《农业机械维修管理规定》,进一步规范农机维修市场,提高维修企业服务能力,认真履行“农机维修技术合格证”审核发放职责,提高农机维修经营服务网点的持证率。推广使用农机维修信息管理统计系统软件,提高农机维修管理信息化水平。积极开展农机维修职业技能鉴定,大力推广农机维修节能减排技术和维修服务标准合同。

  农业部也根据《方案》内容作出了一系列具体工作安排。相关工作将从今年3月份开始持续到年底,包括成立督导组赴部分省开展春耕、“三夏”补贴机具质量保障督导;组织开展农机化行业标准审定会,制定发布“2013-2015年农机化标准制修订指南目录”和编印《农业机械化标准概要》;举办2012年全国农机质量投诉监督工作培训班;组织开展全国玉米收获机械质量调查等工作。

加强社会化服务 促进小农户和现代农业发展有机衔接

加强社会化服务 促进小农户和现代农业发展有机衔接

  党的十九大提出,要实现小农户和现代农业发展有机衔接。近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,对于促进传统小农户向现代小农户转变,实现小农户与现代农业发展有机衔接,夯实实施乡村振兴战略的基础,加快推进农业农村现代化,有着重要的指导作用。

  一、小农户大量并长期存在,是农业经营的重要主体

  中国农业长期以“大国小农”的形式存续并发展,即使历经数千年的历史变迁,小农户仍然在中国普遍存在。目前,我国有2.6亿多农户,其中2.3亿是承包户。小农户占据农业经营的主体地位且长盛不衰是中华民族长期历史进程中优胜劣汰的结果。

  小农户融入现代农业发展轨道,契合新时期发展理念,是建设中国特色农业现代化的必然选择。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”强调要“大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。而化肥和农药的零增长,农产品安全的保障,乃至美丽乡村的建设都需要小农式的精耕细作才能得以实现。目前,以绿色农产品生产为主的家庭农场、微型合作社及小农户,发展势头强劲、产品畅销、增收显著。

  当前和今后很长一个时期,小农生产仍将是我国农业的主要经营方式与农业发展的重要组织资源。要进一步激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极力量与有效参与者。要进一步促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

  二、以社会化服务助力小农户,促其融入分工经济

  在农村土地“三权分置”制度框架下,如何盘活农地经营权尤为重要。显然,通过农地的流转与集中,进而形成规模“足够大”的农场,是可以形成内部分工与专业化的。但由于农地具有空间不可移动性以及产权地理垄断性等特征,加之中国特殊而紧张的人地关系,决定了农地流转并非一个单纯的要素市场。尤其是我国各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,决定了农地流转必然内生出高昂的交易费用。因此,通过土地流转来推进规模化经营与农场内部的分工与专业化,往往是易于受限的。

  随着现代农业科技的进步,农业生产经营活动的可分性不断增强。一方面,农业生产活动可以从纵向上划分为不同的生产环节,多数农事活动环节是可以分离的。例如,农业机械可以由农户购买转换为由市场提供中间品服务,作物生产中的整地、育苗、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包。另一方面,经营权细分为不同主体进入农业提供了可能性空间。代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等各种专业化服务,均能够从不同层面扩展农业经营中迂回交易与分工深化的空间。

  随着劳动力的大量非农转移与农业劳动雇佣成本的快速上涨,传统小农户独立且封闭的生产经营活动不再具有比较优势,而采用多元化多层次农业生产性服务外包以节省生产成本和交易成本,势必成为农户改善要素配置效率的恰当选择。因此,在农地经营权的产权细分、农户生产经营活动卷入分工与生产性服务外包的前提下,农业的土地规模经营就可以扩展为服务规模经营。

  三、改善农业布局结构,搭建服务交易平台

  培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织,将农业家庭经营卷入分工经济,需要重视农业布局的优化与生产性服务平台建设。

  一是农业生产的区域专业化。既定区域内,市场容量决定着农业分工水平。单个小农户的土地规模小而分散,难以形成实现分工所需要的市场容量。若在一定区域内,组织诱导若干农户进行集中化、连片化与专业化生产,由此形成服务需求规模,不同生产环节的外包服务主体才具有进入的比较成本优势。因此,在微观层面,应引导各地通过“一村一品、一乡一特、一县一业”形成优势农产品的集群布局与区域专业化;在宏观层面,为促进农业生产性服务的跨区作业外包,应沿纬度开展农业布局的时空调整与优化。由此扩大农业服务组织的交易范围和交易频率,降低服务交易成本,提高农业生产与分工交易效率。

  二是构建辐射半径适度的农业生产性服务交易平台。实现小农户与服务组织的对接有赖于交易平台的搭建。鉴于交易半径过大会导致较高交易成本,因此有必要构建区域性、多种类、多中心的具有适度交易范围的生产性服务交易平台。多中心交易平台具有重要的分工网络效应:第一,交易竞争所形成的声誉机制有助于农户甄别并获得优质的专业化服务;第二,尽管存在服务质量考核的困难,但专业服务形成的资产专用性及其锁定效应,能够有效缓解监督成本问题;第三,尽管农业生产存在信息的不规则性,但专业化服务组织具有信息搜集与处理的比较优势;第四,通过各类平台的准入退出机制,有助于改善服务交易的标准化与规范化,并能够为服务品牌的建设、农业企业家群体的生成提供可持续激励。

  (作者单位:华南农业大学国家农业制度与发展研究院)

加强社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接

加强社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接

党的十九大提出,要实现小农户和现代农业发展有机衔接。近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,对于促进传统小农户向现代小农户转变,实现小农户与现代农业发展有机衔接,夯实实施乡村振兴战略的基础,加快推进农业农村现代化,有着重要的指导作用。

资料图

一、小农户大量并长期存在,是农业经营的重要主体

中国农业长期以“大国小农”的形式存续并发展,即使历经数千年的历史变迁,小农户仍然在中国普遍存在。目前,我国有2.6亿多农户,其中2.3亿是承包户。小农户占据农业经营的主体地位且长盛不衰是中华民族长期历史进程中优胜劣汰的结果。

小农户融入现代农业发展轨道,契合新时期发展理念,是建设中国特色农业现代化的必然选择。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”强调要“大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。

而化肥和农药的零增长,农产品安全的保障,乃至美丽乡村的建设都需要小农式的精耕细作才能得以实现。目前,以绿色农产品生产为主的家庭农场、微型合作社及小农户,发展势头强劲、产品畅销、增收显著。

当前和今后很长一个时期,小农生产仍将是我国农业的主要经营方式与农业发展的重要组织资源。要进一步激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极力量与有效参与者。要进一步促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

二、以社会化服务助力小农户,促其融入分工经济

在农村土地“三权分置”制度框架下,如何盘活农地经营权尤为重要。显然,通过农地的流转与集中,进而形成规模“足够大”的农场,是可以形成内部分工与专业化的。但由于农地具有空间不可移动性以及产权地理垄断性等特征,加之中国特殊而紧张的人地关系,决定了农地流转并非一个单纯的要素市场。

尤其是我国各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,决定了农地流转必然内生出高昂的交易费用。因此,通过土地流转来推进规模化经营与农场内部的分工与专业化,往往是易于受限的。

随着现代农业科技的进步,农业生产经营活动的可分性不断增强。一方面,农业生产活动可以从纵向上划分为不同的生产环节,多数农事活动环节是可以分离的。例如,农业机械可以由农户购买转换为由市场提供中间品服务,作物生产中的整地、育苗、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包。

另一方面,经营权细分为不同主体进入农业提供了可能性空间。代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等各种专业化服务,均能够从不同层面扩展农业经营中迂回交易与分工深化的空间。

随着劳动力的大量非农转移与农业劳动雇佣成本的快速上涨,传统小农户独立且封闭的生产经营活动不再具有比较优势,而采用多元化多层次农业生产性服务外包以节省生产成本和交易成本,势必成为农户改善要素配置效率的恰当选择。因此,在农地经营权的产权细分、农户生产经营活动卷入分工与生产性服务外包的前提下,农业的土地规模经营就可以扩展为服务规模经营。

三、改善农业布局结构,搭建服务交易平台

培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织,将农业家庭经营卷入分工经济,需要重视农业布局的优化与生产性服务平台建设。

一是农业生产的区域专业化。既定区域内,市场容量决定着农业分工水平。单个小农户的土地规模小而分散,难以形成实现分工所需要的市场容量。若在一定区域内,组织诱导若干农户进行集中化、连片化与专业化生产,由此形成服务需求规模,不同生产环节的外包服务主体才具有进入的比较成本优势。

因此,在微观层面,应引导各地通过“一村一品、一乡一特、一县一业”形成优势农产品的集群布局与区域专业化;在宏观层面,为促进农业生产性服务的跨区作业外包,应沿纬度开展农业布局的时空调整与优化。由此扩大农业服务组织的交易范围和交易频率,降低服务交易成本,提高农业生产与分工交易效率。

二是构建辐射半径适度的农业生产性服务交易平台。实现小农户与服务组织的对接有赖于交易平台的搭建。鉴于交易半径过大会导致较高交易成本,因此有必要构建区域性、多种类、多中心的具有适度交易范围的生产性服务交易平台。

多中心交易平台具有重要的分工网络效应:第一,交易竞争所形成的声誉机制有助于农户甄别并获得优质的专业化服务;第二,尽管存在服务质量考核的困难,但专业服务形成的资产专用性及其锁定效应,能够有效缓解监督成本问题;

第三,尽管农业生产存在信息的不规则性,但专业化服务组织具有信息搜集与处理的比较优势;第四,通过各类平台的准入退出机制,有助于改善服务交易的标准化与规范化,并能够为服务品牌的建设、农业企业家群体的生成提供可持续激励。

(作者单位:华南农业大学国家农业制度与发展研究院)

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