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本文导读目录：

1、农业部农产品加工局负责人就大力促进休闲农业发展答记者问

2、农业部农产品营销促销服务取得积极进展

3、农业部农发行合力推进农垦改革发展

4、农业部农发行战略合作支持“三农” 放贷135.5亿元

农业部农产品加工局负责人就大力促进休闲农业发展答记者问 ♂

农业部农产品加工局负责人就大力促进休闲农业发展答记者问 　　近日，农业部会同国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家林业局、国家文物局、国务院扶贫办等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》。就此次针对拓展农业功能、推动休闲农业发展政策的出台，记者采访了农业部农产品加工局（乡镇企业局）相关负责人。
　　问：11部委联合出台促进休闲农业发展文件的背景是什么？
　　答：文件是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而出台的。
　　今年1号文件提出，要积极开发农业多种功能，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。同时国办关于加快转变农业发展方式的意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等文件，也对促进休闲农业发展，开发农业多种功能作了部署。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。
　　2014年，我国城镇化率已经达到54.77%，城镇居民年人均纯收入接近29000元，我国已步入中高收入国家行列。由于城市人居环境、生活工作压力等诸多因素的影响，市民远离城市喧嚣，到乡村望蓝天白云、看碧水清波、吸清新空气、品特色美食的愿望更加强烈。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将激活休闲观光、农事体验、度假养生等需求，必将成为拉动休闲农业快速发展的动力源泉。
　　休闲农业作为新型产业形态和消费业态，近年来发展迅猛，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短，也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业的持续健康发展。
　　正是基于这些考虑，文件指出，发展休闲农业，推进农村一二三产业融合发展，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求；是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择；是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。
　　问：此次出台的文件对未来休闲农业的发展有何总体要求？
　　答：此次出台的文件立足当前、着眼长远，对休闲农业发展的指导思想、发展原则和发展目标方面做了系统部署。
　　文件指出，发展休闲农业的指导思想为要紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动农村一二三产业的融合发展。
　　文件指出，发展休闲农业的原则为要坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展，实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。
　　文件指出，发展休闲农业的目标为力争到2020年，实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业与乡村旅游的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
　　问：未来休闲农业的发展主要任务有几方面？
　　答：主要包括六个方面的内容，包括：围绕优化布局做文章，支持发展农（林、牧、渔）家乐、休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农园、美丽田园等，进一步丰富类型，促进融合集聚，提高农业综合效益。围绕丰富内涵谋突破，推进农业与文化、科技、生态、旅游融合，加大农业文化遗产价值发掘，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居保护，发展具有文化内涵的休闲乡村。围绕增收脱贫惠民生，发展一批特色旅游到村到户项目，带动传统种养产业转型升级，支持社会资本积极参与休闲农业发展，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式。围绕提档升级促发展，加大从业人员培训，提高休闲农业设计水平，加快公共基础设施建设，加强传统民居保护修缮，鼓励发展特色民宿等。围绕有序发展强引导，加大行业标准制定和宣贯力度，促进休闲农业规范有序发展，加强生态环境保护，走资源节约型和环境友好型发展道路，实现经济、生态、社会效益协调发展。围绕品牌培育造声势，继续开展休闲农业示范创建、中国最美休闲乡村推介、全国休闲农业星级示范创建、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，提升产业影响力和知名度。
　　问：此次文件中有哪些推动休闲农业发展的突破性政策出台？
　　答：休闲农业是一个涉及一、二、三产的综合产业，需要政府规范、引导、支持的内容涉及方方面面。11部门联合出台的文件，紧扣“农业为基础、农村为载体、农民为主体”的理念，在总结各地探索实践经验的基础上，通过深入调查研究，确定了用地政策、财税政策、金融政策和公共服务四个方面的政策作为此次出台文件的政策突破点。
　　在用地政策方面，《通知》提出，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，政府要积极予以支持，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。特别是要支持农民利用闲置宅基地整理结余的建设用地发展农家乐，政府要加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。
　　在财税支持方面，《通知》要求，要将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度。加强休闲农业经营场所的游客综合服务中心等基础设施建设，扶持一批休闲农业聚集村。落实税收优惠政策，从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。
　　在融资渠道方面，《通知》明确，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。银行要加大对休闲农业的信贷支持。探索休闲农业多元化投融资机制，鼓励符合条件的休闲农业企业上市。通过协调利用扶贫小额贴息贷款、加强有针对性的培训等，引导建档立卡贫困户积极参与项目开发；探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式，使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。
　　在公共服务方面，《通知》强调，要增强线上线下营销能力，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升行业的信息化水平。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。支持建设休闲农业聚集区域的公共交通体系。对休闲农业管理人员、经营人员、从业人员组织多种形式的培训。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业规范有序发展等。
　　问：刚才您提到用地政策，现在，网上对此文件的用地政策给予了高度评价，您能做一个详细解读吗？
　　答：党的十八大、党的十八届三中全会和2014年中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等就严防死守18亿亩耕地保护红线均提出了要求。2014年，为贯彻落实最严格的耕地保护制度，国土资源部还印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》。作为农业部门，我们要坚决贯彻好、落实好党中央、国务院关于耕地保护的相关规定和制度。
　　同时，我们也要看到，农村土地不仅仅是耕地，还有农民的宅基地、村内集体建设用地、四荒地等。我们在发展休闲农业的过程中，要充分利用好这些土地，盘活农民宅基地、村集体建设用地资产，创造更高的土地经济价值。同时，这些土地的开发和利用，对增加农民的资产性收入也可以发挥很大的作用。
　　问：此次印发的文件中包含了PPP模式、互联网+模式、大众创业等新理念，您能解释一下这些理念对休闲农业发展中的促进作用吗？
　　答：现代社会的发展已经进入了互联网时代，政府对一个产业的规范、引导、支持，不能停留在单纯的政策导向、资金扶持层面，而要用互联网思维指导产业发展。事实上，无论从农业部还是地方，都进行了互联网+休闲农业的探索。我局支持建立了“休闲农业政务网”，在其网站上及时发布休闲农业相关政策，并为休闲农业经营主体、科研院校搭建交流平台。在地方层面，多个省、市建立了自己的休闲农业网站，目前，北京已有200多个民俗村、500多个民俗户、900多个休闲农业园（区）注册了微博账号，300多个经营主体创建了微信公众号，直接关注人数超过1000万人。
　　今年，李克强总理在政府工作报告中提出，“推动大众创业、万众创新”。中国有着庞大的农业人口，“大众创业、万众创新”离不开农民，同样，农民也可以在“大众创业、万众创新”中增加就业机会、提高收入水平。休闲农业以农为本，是农民创业的天然捷径。同时，在城镇化快速发展的今天，城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求，也为农民创办农家乐、休闲农庄提供了土壤。我们就是要让农民在自己的土地上变身为创客，成为一二三产融合发展的主力军，成为中华五千年农耕文化的传承者，成为有尊严、有保障的劳动者，成为有规范、有品牌的经营者，让休闲农业发展的成果惠及农民。

农业部农产品营销促销服务取得积极进展 ♂

农业部农产品营销促销服务取得积极进展
　　我国加入WTO后，农产品市场进一步对外开放，国内、国际市场相互影响不断加深，市场竞争日趋激烈。如何帮助国内企业开拓国内外市场，扩大农产品销售，已成为一个新的紧迫的任务。按照WTO农业协议的规定，成员国政府可以在一般服务计划中向本国企业和农民提供农产品营销和促销服务，包括与特定农产品有关的市场信息、咨询和促销。为此，从2002年开始，在调查研究的基础上，借鉴其他WTO成员国的做法，在财政部门的支持下，农业部开始探索建立农产品营销促销服务平台和服务机制。经过两年多的努力，目前已初步建立起以国际促销为重点、网络展示为先导、公益广告为补充、国际与国内促销相结合的农产品营销促销服务体系，各项促销服务活动已经全面展开并取得一定的实际效果。

　　一、着眼市场开拓，展开国际促销。一是在国内举办“中国国际农产品交易会”、“中国国际渔业博览会”、“中国国际绿色食品博览会”等国际性农产品展示交易会，努力打造中国农产品展会的精品形象，扩大国际影响。“中国国际农产品交易会”本着“精品、务实、开放”的宗旨，已连续举办两届，国内外客商参展踊跃，首届交易会即达成贸易成交额170亿元，第二届贸易成交额增加到200亿元。今年第三届交易会将于10月17—21日在北京举办，各项筹备工作正在顺利进行。二是根据不同国家和地区消费者对中国农产品的消费基础，扶持指导国内企业统一组团参加重要的国际农产品展会，提升中国农产品的整体形象，扩大对外宣传。近两年支持参加的国际展会有英国皇家农业博览会、德国有机食品展览会、意大利蔬菜水果博览会、日本国际食品饮料博览会、日本渔业博览会、美国渔业博览会、比利时渔业博览会，还支持了中国苹果赴泰国、德国和绿色食品赴日本福岗等专项展卖、推介活动，在阿联酋的“中国商品（迪拜）分拨中心”建立了中国农产品展示促销平台，为中国企业全方位、多渠道拓展国际农产品市场提供了支持与服务。2004年农业部统一组团、国内77家企业参加了英国皇家农业博览会，展出300多个产品，并在展会期间举办了中国农产品推介会，与630多家国外企业进行了业务洽谈，达成农产品贸易、合作生产意向110多项。2004年统一组团参加日本东京食品饮料博览会，展出了13大类210种绿色食品，与402家国际采购商进行了贸易洽谈，其中与211家日商签订了贸易合同或意向性协议，涉及金额1.2亿美元。

　　二、着眼产销衔接，展开国内促销。一是支持举办重要农产品全国性产销对接活动，提升农产品流通效率，降低交易成本。今年支持的主要活动有优质专用小麦产销对接会、双低油菜籽产销对接会、农机产销对接会等。二是支持既有区域特色又有全国性影响的地方农产品展会，协助其提升品牌，扩大影响。主要包括山东（寿光）蔬菜博览会、河北（廊坊）北方农产品交易会、吉林特色农产品交易会、湖南（长沙）农业博览会、广东（广州）花卉博览会、中国-东盟博览会中国农产品展区、海南（海口）冬季瓜菜交易会、福建（樟州）南方四省（区）荔枝龙眼交易会。

　　三、着眼现代营销，推出网络展示。2003年农业部建立了“中国农业网上展厅”，应用现代信息技术在国际互联网上开辟了一个集中展示中国农产品的窗口，用中、英、日、韩四种文字、图文并茂地分类展示全国各地名优特新农产品，方便国内外客商查询，扩大市场宣传。经过严格审核，目前已有2728家企业的4305种农产品或其加工品实现上网展示，网站日点击率达到近7万次，访问网站的读者遍布美、日、韩、英、法、德等近50个国家和地区。目前，这项工作正在顺利推进，上网展示的企业及产品不断增加，网上展厅的影响不断扩大。

　　四、着眼健康消费，推出公益广告。适应城乡居民生活水平不断提高的需要，近年来，农业部利用公益广告加强对农产品质量安全知识的宣传，积极引导广大消费者消费安全、绿色农产品。2004年制作了宣传无公害农产品、绿色食品、有机食品理念和标识的电视广告动画，打出了“民以食为天、食以安为先”的口号，在中央电视台第一、第二频道连续播出了170多次。今年正在《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》以及《中国之翼》、《东方航空》、《南方航空》等报刊上逐步推出以绿色食品为主题的系列公益广告，以提高中国优质、安全农产品的社会认知度，引导和促进农产品健康消费。

农业部农发行合力推进农垦改革发展 ♂

农业部农发行合力推进农垦改革发展

　　日前，农业部办公厅与中国农业发展银行办公室联合印发《关于充分发挥农业政策性金融作用 合力推进农垦改革发展的意见》。这是双方积极落实《农业部中国农业发展银行支持农业现代化全面战略合作协议》的具体举措，旨在发挥各自优势，实现资源互补，共同推进农垦改革发展。

　　《意见》强调，双方将以培育一批具有国际竞争力的现代农业企业集团为目标，充分发挥农业政策性金融作用，以重要农产品基地建设、打造农业全产业链为主线，加大关键领域和薄弱环节投入，深入开展合作对接，不断创新投融资模式和金融服务产品。根据《意见》内容，双方将通过集团统一授信、贷款贴息、投贷联动、风险补偿基金等融资模式，重点在现代农业生产基地、农产品加工流通、国家现代农业庄园、特色农场等四个方面精准发力。

　　《意见》指出，农垦系统将负责制定重点项目建设规划或实施方案，组织项目规范实施，强化对合作项目的行业指导；农发行系统将负责依据重点项目建设规划或实施方案，组织协调本地各级分行及时与同级农垦管理部门精准对接，确定合作项目。

农业部农发行战略合作支持“三农” 放贷135.5亿元 ♂

农业部农发行战略合作支持“三农” 放贷135.5亿元

　　记者从农业部获悉：自2016年9月份农业部与中国农业发展银行签订《支持农业现代化全面战略合作协议》后，双方紧密协作，积极开展工作机制建立、项目推荐和人员培训等工作，取得了较好成效。截至2016年12月底，通过双方点对点合作，已先期落实各类农业融资项目资金247亿元，其中已完成贷款投放135.5亿元。

　　据统计，已投放的贷款涵盖种植、养殖、加工等领域，承贷主体以国家级农业产业化龙头企业为主，单个企业平均贷款规模约1亿元。河南等农牧业大省贷款投放均超10亿元，其中最多的湖南省达到34.6亿元。贷款以流动资金为主，并在放款节奏和还款期限上进行了合理分配，既解决了企业原材料收购旺季资金不足问题，又避免了因贷款集中到期所造成的巨大还款压力。
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