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本文导读目录：

1、农机社会化服务获助推　农机合作社发展迎利好

2、农机社成农业生产“主力军” 人才瓶颈待突破

农机社会化服务获助推　农机合作社发展迎利好 ♂

农机社会化服务获助推　农机合作社发展迎利好

?　　近日，农业部办公厅、财政部办公厅联合下发《关于做好2016年农业生产全程社会化服务试点工作的通知》。通知要求通过对农业生产社会化服务关键和薄弱环节的支持，大力培育多种形式的农业社会化服务组织。事出必有因，为什么要下发这份《通知》？细细推敲深究其质，我们不难发现，这源于中国农业的痛点：成本高、效益低、竞争力弱。《通知》对症下药，因地制宜，旨在推进农业全程机械化、规模化、集约化发展，改善农业生态环境，提高农业生产效率，增强农业综合生产能力，促进农业的可持续发展，以缓解甚至解决农业的“痛点”。笔者不才，仅以通知助推农机社会化服务为引，浅薄的分析一下农机合作社发展如何“从中获利”。

　　农机合作社--农机社会化服务组织中的主力军

　　农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充,分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务,共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。但总的来看，由于对农机社会化服务的认识程度不够到位，在理论上对农机社会化服务的基本框架和运行机制缺乏深入的研究，我国农机社会化服务程度不高，服务主体实力不强，农机化公共服务能力建设明显滞后等问题是客观存在的。当然，指出不足，也应客观给予肯定。改革开放以来,我国农机户和农机服务组织迅速发展，农机社会化服务能力持续提升,服务方式不断创新，服务效益进一步提高,探索了一条中国特色农业机械化发展道路。使我国农机化水平不断得到提高，不仅节省开支,争抢农时,还提高了农业抵御自然灾害的能力和劳动生产率。

　　说起农机社会化服务，就必须要说到农机社会化服务组织的主力军--农机合作社。经过二十多年的探索和努力，我国农村己经出现了形式多样的服务组织。而农机合作社作为农机社会化服务组织中的主力军，在农机社会化服务中起着至关重要的作用。

　　首先，农机合作社增强了分散的农民家庭的市场经营能力，在一定程度上保护了农民的利益。在组织农民进入市场、发展产业集约化经营、提高农业竞争力、增加农民收入等方面，发挥了重要的作用。它把分散经营的单门独户的种植户联合起来，形成一个整体经济组织，有效减缓了资金、技术、信息、抗风险能力、价格波动等诸多因素的影响。

　　其次，农机合作社是农业、农村新科技推广应用的示范者和新农村建设的带头人。它使农机经营者能够有组织的面对千变万化的市场，成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村和推进农业科技进步的重要力量；同时解决了大机械与小地块的矛盾，在农作物单一品种上全程实现机械化；提高集成配套能力；还促进了农机新技术的应用，使农机化新技术、新机具得到普遍推广。

　　另外，“三夏”跨区作业使农机合作社在农机社会化服务中作用更加凸显。比如2012年，各地大力发展农机合作社，被称为农机合作社的一个“疯涨年”，“三夏”期间，各地农机合作社成为小麦跨区机收市场的主体，他们凭借机具数量和种类多的优势，以一流的服务质量和信誉，积极创新服务模式，合起伙来抱团闯市场。

　　除此之外，农机合作社在推动我国农机化发展的同时，也催生了一批新型职业农民。其中，农机合作社理事长便是新型职业农民的典型代表。他们具备一定的知识水平，了解农业机械及农机市场，同时还善于经营。在他们的引领下，农机合作社不仅促进土地流转、扩大农业经营规模、完善农业生产经营体制和转变农业发展方式，而且还拓宽了农机服务领域、提高了土地产出率、增强了农业综合生产能力、促进了农民增收。

　　农机合作社发展问题频现，如何借力？

　　在事物成长的过程中，必然会出现这样或那样的问题，农机合作社的发展也不例外，诸多问题频现。既然发现问题，那就要想办法解决问题，此次《通知》就是为“饱受饥饿”的农机合作社发展提供的那“一碗米饭”。农机合作社的发展，如何从《通知》中借力，把握时机，迅速成长呢？笔者有如下思考：

　　第一，政府扶持力度不够，农机投入仍显不足。农机合作社的发展与政府的助力扶持是不可分割的。然而实际的情况却并不尽如人意，农机合作社一方面面临着购机补贴资金仍然较少，补贴标准依然偏低，补贴范围有限，与农民的迫切需要存在较大差距，不能满足农机合作社壮大发展的需要的窘境；另一方面农业机械从事农业生产的燃油补贴迟迟得不到落实；除此之外，政府扶持农机合作社建设发展的专项资金缺乏。这三座大山始终拖拽着农机合作社向前奔跑的脚步，使其举步维艰。

　　针对农机合作社发展路上的“绊脚石”，《通知》要求，各省试点资金安排要保持一定的连续性和集中度，每个试点县资金原则上不少于1000万元。此外，试点县要紧紧围绕实现农业生产全程社会化服务，选择重点支持品种和支持环节集中连片地推进试点，避免资金分散。这就意味着农机合作社建设发展有了专项资金支持的可能，农机投入有望增加，一定程度上缓解了农机合作社成本过高、收益甚微的尴尬局面。

　　第二，宏观调控力度不够，作业市场比例失调。随着农机购置补贴政策持续深入发展，农机装备水平大幅度提升，农机作业形成多样化、专业化、产业化，订单服务、承包服务、委托服务、土地流转服务、跨区服务等，农机户数量大量增加，存在着争抢作业区，大打“价格仗”，作业市场不稳定，服务领域不广泛，农机经营效益受损等诸多问题；然后也有一些地区农机拥有量基本不能满足市场要求，每逢作业旺季，作业市场很大，出现田多机少的状况，有田无机只有使用人畜，加重农民种田成本。这些都影响着农机合作社的作业效率，成为农机合作社健康发展的潜在威胁。

　　为此，《通知》明确要求试点将采取政府购买社会化服务，或者政府支持农业生产者购买社会化服务等方式，重点支持粮棉油糖等主要农产品生产全程社会化服务和畜禽粪污综合利用。同时还强调要处理好政府与市场关系，市场机制可有效发挥作用的领域政府不介入，将财政资金主要用于市场机制难以发挥作用的关键和薄弱环节，实现农业生产全程社会化服务和畜禽粪污综合利用的政策目标。这些规定，有效的促使国家坐镇社会化服务领域，更好地发挥资源优化配置的作用。市场经济本身存在着自发性、盲目性、滞后性等固有的弱点和缺陷，而政府购买社会化服务，或者政府支持农业生产者购买社会化服务这种方式，直接发挥了国家宏观调控之手的作用，弥补了农机市场机制的不足，调控农机合作社的生产与竞争。

　　第三，家庭经营规模较小，土地流转规模经营问题突出。我国农村绝大部分农户经营规模小，土地流转面积不大，种植品种复杂，“习惯于一家一户自己育秧，自己栽植，要组织起来，统一标准，按序育秧、机插”，需要一个过程，因而影响了农机合作社的效益发挥。另外农机合作社的发展为土地流转，实施土地规模经营创造了良好的基础条件，但是土地流出价格高和土地流转经营配套基础设施不完善，都挫伤了农机合作社土地流转经营的积极性。

　　如此矛盾的窘境，迫切需要改善。《通知》中要求从小规模分散服务向大规模整建制服务转变，从资源消耗型生产方式向集约型现代农业生产方式转变，推进农业全程机械化、规模化、集约化发展，改善农业生态环境，提高农业生产效率，增强农业综合生产能力。从中我们不难发现，实现农业全程机械化、规模化、集约化发展的必要前提就是加快土地流转。土地顺利流转，由小变大，由消耗转为集约，才能提高生产效率。究其本质，《通知》要求深化土地流转，国家支持加速土地流转，会间接为农机合作社的发展拓宽市场，提供便利，保驾护航。

　　结语：

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。中国农机社会水平的提升不是短期内就可以解决的问题，它是漫长而艰辛的过程，需要长时间的倾力付出与反复的实践。而农机合作社的发展，则关乎到我国农业现代化进程，关乎农业可持续发展，关乎我们手里的饭碗装的是否是自己的粮。借《通知》这场甘霖，浇灌农机合作社的成长，将无处不痛变成痛处，将痛处变成痛点，将痛点变成无处可痛，这样的农业，才是真正无坚不摧的国之根本。

农机社成农业生产“主力军” 人才瓶颈待突破 ♂

农机社成农业生产“主力军” 人才瓶颈待突破 　　记者近日在江苏省召开的“全国农机合作社建设经验交流会”上获悉，作为我国发展农业机械化的重要载体，农机合作社正日益成为农业生产的“主力军”、促进农民增收致富和农村经济发展的“新引擎”、培训新型职业农民的“训练营”。专家指出，我国农机合作社正由数量扩张向效益提升，由劳动联合向土地、资本联合转变，由纯农田作业向农资供应、农产品加工等一体化经营方向转变，但仍面临人才紧缺、贷款难等瓶颈亟待突破。

　　－－农机合作社发展迅猛活力增强

　　每年秋冬季节，北京兴农天力农机合作社理事长陈领都会派出专人到周边区县的村镇，与农民签订作业服务协议，以提供籽种、负责种收、技术指导、承担销售等多种形式为农民提供订单式服务。截至今年８月初，已签订单１８０份，服务面积达到了１６万亩。合作社还承包了部分土地进行多种经营探索，现种植有花卉、果树５００亩，蔬菜大棚１００栋，生产无公害樱桃、草莓、特菜等农产品，供市场销售和游人采摘。初步形成了粮食种植、农机服务和果蔬采摘“三轮驱动”格局。

　　农业部相关负责人在会上介绍，截至２０１１年底，全国依法注册登记的农机合作社达２．８万个，比２００７年底增长了５．３倍，其中，河南省农机合作社数量居全国首位，达４４２３个。江苏、山东农机合作社数量超过３０００个，平均每个乡镇达到两个。多个省份涌现了一批流转土地超万亩、固定资产上亿元的大型现代综合性农机合作社。

　　与此同时，多地农机合作社正在推广普及菜单式、托管式、全称式、４Ｓ等众多形式的服务，服务范围也从机耕、机收作业服务向育秧、插种、机耕、植保、机收、烘干、初加工等粮食生产全程机械化服务拓展，从粮油生产向主导产业关键环节拓宽，从生产作业环节向营销、维修保养环节延伸。

　　“每年农机作业最长时间也就５个月左右，为了给农机手提供更多的增收机会，也为了增加合作社的发展后劲，合作社积极延伸产业链条，探索稻米生产销售和品牌建设。”江苏省溧阳市海斌农机专业合作社理事长王海斌表示，合作社注册了两个大米商标品牌，投资３００多万元建设一条年加工２．５万吨的精米加工流水线，年销售中高档软米２０００多吨，还对订单种植水稻的农户提高价格收购，加工成大米统一销售，年销售量约１．５万多吨，销售额近７０００万元，利润近２００万元。

　　农业部副部长张桃林表示，农机合作社正成为农业社会化服务中最重要、最活跃的力量之一，有效地提高了农业生产组织化程度，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营。

　　－－人才、资金、土地瓶颈待突破

　　记者了解到，随着我国农机合作社的迅速发展，其面临的人才紧缺、贷款难、用地难、维修难等问题也日益凸显，在一定程度上制约了合作社的进一步健康发展。

　　多位农机合作社负责人和基层干部表示，近年来各级农机化主管部门加强了对合作社成员特别是理事长的培训力度，对其发展生产、创业兴业、带动农民致富能力等方面起到了积极的作用。但农机合作社社员基本都是农机手和普通农户，缺少现代企业经营管理理念、市场营销手段及前沿的农业科技知识，急需注入新鲜的血液。而合作社在招录农业生产技术、农机维修管理、市场营销、企业管理等方面的人才时却困难重重。

　　“大学生村官在报考公务员和事业单位时有政策倾斜，合作社在保障、发展前景等方面无法给大学生们提供承诺，使很多人望而却步。”王海斌介绍，去年海斌农机合作社通过所在镇政府招了两名大学生，他们到任后，按照现代企业制度对合作社进行了规范化管理、带来了先进的生产技术，但他心里没有底，怕招来的两个“宝贝”不知哪天又“高飞”了。

　　同时，农机合作社为扩大经营规模，准备购置更多的农机具，然而农机具折旧快、流动性强，银行一般不愿以农机具作为抵押物贷款给合作社，合作社流转的土地也没有所有权，缺乏抵押物也导致了贷款难。目前农机合作社较多的是通过信用担保的方式贷款，但利率较高，也增加了合作社的压力。去年，常州市供销社作为担保为海斌农机合作社向江南银行贷款，王海斌本来准备贷５００万元，因额度有限只贷到了３００万元，利率却比基准利率高出１０％。

　　此外，维修难和停放难也成为基层普遍反映的问题。由于同一类农机品牌不同，所需维修技术和零配件也不同。农机具的更新换代速度快，而农机维修能力不足和零配件供应滞后问题日益突出，影响了合作社机具效率的发挥。许多村庄没有将农机厂库棚纳入建设规划，合作社的机具只有露天存放，既不安全也不经济。合作社用地审批方面也遇到很多困难，他们在机库棚、维修间建设等方面不敢投资。

　　－－加大扶持力度　促进良性发展

　　记者了解到，近年来，多地农机主管部门积极探索扶持农机合作社发展的路径，在破解其发展瓶颈方面积累了一定经验，在此基础上，相关主管部门和农机合作社提出相关建议。

　　一是在用人方面应给予支持，增强培训力度。基层建议，合作社招录大学生时在保险、待遇方面给予一定的财政补贴，并在其考录公务员、事业单位等时给予政策倾斜，使合作社更有吸引力、更留得住人才。同时，进一步加大培训力度。近年来，江苏省共组织合作社负责人培训超过１００期，基本实现了合作社负责人培训全覆盖。同时针对合作社维修、作业等实用技术缺乏的情况，先后组织开展了乘坐式插秧机、半喂入式联合收割机、拖拉机、植保机械和烘干机操作及维修人员培训。

　　二是对经营规范、信誉度好的合作社在贷款、用地等方面给予一定的倾斜。同时，协调金融机构，使合作社既能用信用担保贷款也能用农机具抵押贷款，从而降低合作社的经营压力。如黑龙江以农机合作社为贷款主体，利用中行、交行等信贷资金４２．８亿元，还款期限为１０－１５年，省级财政负责偿还６０％，合作社偿还４０％，大大提高了合作社的发展能力。

　　三是提供用地扶持。今年７月，浙江省人大常委会颁布《浙江省农业机械化促进条例》，对用地、信贷、保险等问题作出了支持性规定，如在用地上，规定县级以上人民政府应在建设用地范围内优先安排规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场（库、棚）等项目所需用地，从法律层面解决了农机库房、设施用地等难题。

　　四是加大投入、推进企社共建。江苏省副省长徐鸣介绍，４年来，江苏省财政投入４０００多万元，补贴了近５００个农机合作社机库建设，建成机库近２０万平方米。全省２５家农机企业与１１０家农机合作社进行了企社共建，共建模式拓展到购机优惠、试验示范、联合组建合作社等领域。共建内容拓展到了信息、信贷、加油等领域。中石化江苏分公司推出双优卡，享受优惠加油、送油到合作社等服务，为农机手提供各类优惠达１５００多万元。