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本文导读目录：

1、我国农机合作社总数已近6万家

2、我国农机合作社的运管模式

3、我国农机安全生产不容忽视（原创首发）

我国农机合作社总数已近6万家 ♂

我国农机合作社总数已近6万家

资料图

截至目前，我国农机合作社总数接近6万家，这个群体正在扮演着农业现代化生产主力军的角色。

我国农业机械化的发展依靠分散经营的小农户、小农机是难以实现的，对此，各级农机部门将农机合作社作为发展农业机械化的主要依靠对象，采取政策优先倾斜、项目任务优先安排、长期跟踪指导帮扶等有效措施，使之成为新技术新机具集成的试验田、全程机械化新模式的展示场、新机手新农民的训练营。

“十三五”期间，我国农机化由数量增长型向质量效益型、创新驱动型转变，为了进一步提升农机合作社的发展质量和整体水平，大力推进农机社会化服务，农业部决定在全国范围内开展新一轮的农机合作社示范创建活动，在5年内创建1000家“五有”型全国示范社。

2016年，在各级农机化主管部门推荐的基础上，经审核与公示，确定北京兴农天力农机服务专业合作社等203个合作社为全国农机合作社示范社。政府部门对农机合作社的重视极大地提振了他们发展的信心，为了适应市场的发展和政策的变化，农机合作社也在不断寻找新的出路，在摸索与尝试的过程中，变得更加成熟、更加规范。

我国农机合作社的运管模式 ♂

我国农机合作社的运管模式

1、按照农机和耕地的结合方式分为农机和耕地松散结合型、农机和耕地紧密结合型两类

松散型农机合作社是不谋求改变农户的土地承包权和经营权，是单纯的农机作业服务主体，通过为农户提供农机作业服务获取作业收益，农机是合作社盈利的工具，以扩大农机作业服务面积为要务，包括单纯作业、以租代包和全托管3种模式。

紧密型农机合作社是通过流转农户的土地经营权，农机合作社既是农机作业服务主体，又是土地经营主体，农机作业服务是保障土地经营收益的工具，以降低农业生产成本为要务，包括土地入社、机农一体、机农企一体三种模式。机农企一体模式是由农业公司联合农机手组建农机合作社，自主控制一定面积的耕地经营权，吸引周围家庭农场和农户成为合作社的紧密跟随者。 随着农户对土地经营权的控制意愿弱化，全托管和土地流转等模式逐步得到农户认同，有望快速发展，农机合作社将由单一的农业社会化服务主体向土地经营者和农业服务者双主体转变，其业务也向多元化方向发展。为适应多元化发展，合作社在提供耕、种、收等农机作业服务的基础上，将向农业生产的产后环节延伸服务，提供大米加工增值及销售服务。这是当下农机合作社向前发展的大趋势。

2、从经营方式看，农机合作社有“四种模式”

一是开展多种经营。合作社在做好粮食生产服务的同时成立粮食收购中心、农机维修中心，为附近村民开展便民服务。

二是利用优势，跨区经营。农机合作社跨地区实施小麦、玉米收获、深松、秸秆还田、免耕播种订单作业，为合作社提供稳定增长的路子。

三是流转土地，租赁经营。面对村民外出打工而不得不撂荒的闲置土地采取租赁承包形式，以200~400元/亩的价格，租赁村民土地开展生产经营活动，有效提高土地产量和经济效益。同时，极大地解放了农村劳动力，实现农村劳动力资源高效流动性。

四是合作社与农户签约，开展全程代耕代管服务，实现集约化经营。即农户把土地交给合作社，由合作社统一供种、统一机械耕作，统一配方施肥，统一植保防虫，统一机械收获。为了让全程代耕代管服务起到效果，合作社将村民的土地全程托管经营。合作社“一条龙”服务作业，让农民种地不进田，轻松自在获高产。

3、从创建看，农机合作社有“四种模式”

（1）农机专业大户联合型。

由较早从事农机经营且经济实力较强的农机专业户强强联合，以某一经营项目为主，开展合作经营。如陕西省汉中市南郑区元坝镇的白崖山、五星、菜坝等村的农机户，长年把地处巴山深处所产的农产品、土特产收购、贩运至平川，再把山区农民生产生活必须的农资及生活必需品运回来。由于形成了固定的经营项目，信誉好，规模逐步扩大。为了进一步发展，以农机户为依托，强强联合，成为合作社。

这种形式一头是农民，一头是农机专业户，通过联合做强，收入稳步增长，实现多赢，即促进了当地生产，农户和农机经营者都增加了收入，在市场竞争中由被动转变为主动。入社农机户的农机资产所有权不变，合作社统一调配，各农机户单独核算，农机户和合作社“双层经营”。

这实际上是以农机为依托，以服务为扭带，以共同利益为驱动力的松散合作。在农村中是较为普遍存在的合作初期形态，由于“入伙”为各方带来了立竿见影的利益，容易被农民接受，很受欢迎。如果从运行机制上着手，提高其凝聚力和稳定性，则可以做强。

（2）集资创建型。农机户以等额农机资产或农民以等额资金入股，创建农机合作社，以为入社农户开展农业生产服务为宗旨。其资产归入社农户集体所有，经营收入不分红，做为发展基金，滚动发展壮大。

这种形式为农户扩大生产经营规模创造了条件，有利于其扩大再生产规模。在此支撑下，加上合理的土地流转，农户的生产规模迅速扩大到100亩左右，户经营400亩左右农田者也开始出现。在汉中市南郑区这样的稻麦（油）轮作区，农户种田规模达到200亩，则纯收入可达24万~28万元/年。这种农机合作社，可以成长为农业现代化的领头羊。

（3）混合所有型。入社农（机）户只要承认合作社章程，可采取多种入股形式：机具折价入股，土地等生产要素折价入股，现金入股，人力资本入股、技术入股等。入股农户一户一票行使表决权，决定合作社重大事项。成立合作社大会，组成董事会和监事会。合作社发展由会员大会票决，日常经营活动由董事长领导下的各事业部具体执行，监事会负责监督执行。这是目前农机合作社规范化发展的方向，是一种做“强”的趋势。

（4）专项资金投入支持型。目前国家和地方为了支持农机合作社发展，提供了合作社发展支持资金和农机购置补贴的优先支持。一些农机经营能人和在当地德高望重、号召力强、有较强经济实力者，在国家和地方支持下牵头创建农机合作社。

这种合作社，国家和地方投入作为扶持性引导，不占股份，仍为民营实体。但需承担相应的公益性农机服务，如为农村救助对象（孤残、无劳动能力者等）提供一定的农业生产性服务，开展一些农村基础设施建设等公益性服务等。在农机合作社发展初期，这种形式占有一定比例，发挥了导向和示范作用，较受农民欢迎。由于其经营者人力资本存量较高，具备做强的条件。

我国农机安全生产不容忽视（原创首发） ♂

我国农机安全生产不容忽视（原创首发）

编者按：随着我国农业机械总动力数的增长，关系到每一个农机手的人身安全的农机安全生产问题越来越受到政府部门的重视，然而农机手和农机企业对此的重视程度不一，有多少农机手了解安全监理工作呢？其实做好安全监理工作日益成为政府部门的一项重要工作，如何提高农机安全监管人员依法行政意识和能力成了迫切需要解决的重要课题，我国农机安全生产工作容不得稍许忽视。

就在刚刚结束的全国农机安全法规标准培训班上，国家安全生产监督管理总局政法司司长支同祥提供了一组数据（如下图），表明2014年事故及死亡人数分别是305627和68061。从表中的曲线能得出安全形势持续稳定好转的趋势；同样农业部农机化司孔亮司长也提到一组数据，2015年，累计报告在国家等级公路以外的农机事故1306起，死亡208人，受伤427人。与上年同期相比，分别下降了25.1%、30.7%和23.2%。这些数据看起来很好，但是死亡人数的一个数字背后就意味着一个家庭要背负由此带来的沉重，“安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，但重特大事故，特别是影响巨大的特大事故尚未得到有效遏制。随着工业化、城镇化建设的快速推进，安全生产面临前所未有的挑战。研究应对新情况、新 问题，成为衡量安全监管能力建设的重要标准。”支同祥如是说，“像2011年发生的“7.23”甬温线动车追尾事故，死亡40人，伤172人，这个事故给我们带来了沉重的代价和教训。”

完善立法推进“有法可依”步伐

安全是发展的前提和保障，经济社会发展必须建立在安全保障能力不断提升，劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上。没有安全，发展没有意义。国家安监总局政法司司长支同祥解读新《安全生产法》要点时说，2014年新《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个重要里程碑，开创了我国依法治安新篇章。较2002年公布的，在修改新《安全生产法》过程中出现坚持科学发展安全发展的立法思路；立法理念强化以人为本、生命至上；调整范围囊括了全社会安全生产基本法和各行各业的法律规范；重在预防，强化安全预防；强化企业主体责任和强化安全生产责任追究和行政处罚等六个重要变化。

支同祥强调，新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。

 机安全监管法规体系趋于完善。孔亮告诉记者，目前，涉及农机安全监管的法律有《农业法》《农业机械化促进法》等7部；行政法规有《农业机械安全监督管理条例》等6部；部门规章有《拖拉机登记规定》等15项；规范性文件有《农业机械实地安全检验办法》等13个；地方性法规有各省（区、市）及计划单列市制定的《农业机械化促进条例》《农业机械管理条例》等72项；国家标准有《机动车运行安全技术条件》《农业机械运行安全技术条件》等34项；行业标准有《拖拉机安全操作规程》等33项。这些法律、法规、规章、标准等，从不同的角度规定了农机安全责任、安全检查、安全宣传、事故处理、培训考试、牌证管理、安全互助、安全鉴定、事故保险等农机安全监管制度，共同构成了较为全面的农业机械安全监督管理法律、法规、规章、标准和制度体系，为农机安全监理提供了法律依据和技术支撑。

明确安全生产主体责任

如果单位把项目外包出去，一旦项目出现事故，那么安全生产的责任由谁来承担？支同祥在解读新安全生产法时特别强调，落实安全生产法，尤其要强化生产经营单位主体责任。生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，安全生产的责任仍由本单位负责。意思是项目被承包，安全生产的责任没被承包出去。

为此，严格遵守安全生产法律法规标准，应用人、机、环境、管理理论，加强管理，加大投入，更新工艺、技术、装备，持续提高安全生产与职业健康水平，提升安全保障能力，预防和减少生产安全事故，确保从业人员生命安全和身体健康，这是企业第一任务。

适应新形势，加强农机安全法制建设

随着农业机械快速增长，我国农机安全事故处于高发、易发、多发期，农机安全监理法制建设仍存在法规不完善、有关条文滞后、执法手段薄弱、执法队伍不稳定、法制意识淡薄等问题。下一步，在保障《农业机械安全监督管理条例》等法规相对稳定的基础上，对部门规章进行适当修订。重点强化强民惠民便民、下放执法权限、优化法规结构、加强农机牌证管理、建立报废回收制度、细化有关规定、加强标准建设等方面上下功夫。

谈到当前农机安全监理上的挑战时，农机化司相关负责人表示“变型拖拉机”是现存农机安全监理工作的“真空地带”。今年因变形拖拉机引起的重大道路交通事故多起，造成重大人员伤亡，在社会上造成极坏影响，给安监部门工作产生很大压力。要高度重视这项工作，按时完成变形拖拉机信息录入工作，为农业部和公安部联合进行变形拖拉机整治做好准备。

当谈到农机安全法制时，农业部产业政策与法规司立法协调处处长刘德萍指出，政府部门应按照“法无授权不可为”的要求，提升管理执法水平，改变“重检测轻查处”和“耻诉”等错误行政诉讼观念。

提升农机监理信息化工作

当前，我国农机安全监理信息化工作还面临着一无标准、二无统一软件、三无共享共用的农机安全监管信息化综合服务平台的局面，部农机化司高度重视此项工作，街上大妈都有好几个手机，轻松玩儿微信的时候，农机监理信息化工作显然不能适应现实需求，信息宣传和公开工作做的不到位是很多人不了解农机监理工作、不够重视农机监理工作的重要原因。事实上，据江苏省安全监理所所长周宝银介绍，江苏省是第一个开发农机监理系统的，目前已经有8个省份引进了该系统，系统的手机APP正在调试阶段，调整成功之后，农机手将能用手机实时查看驾驶证和车辆等信息。其他省积极加快农机安全监理信息化建设步伐，保证人力物力的投入，争取在短时间内解决农机安全监理信息化面临的问题。

多管齐下做好农机安全生产工作

农业部农机监理总站副站长涂志强说，培训班安排了理论授课和现场教学，让学员充分了解到安全生产不是坐在办公室就能完成的，而是要把监理服务做到田间地头，用法治思维和法治方式推进农机安全监理健康发展。学员们先后到盐城市处长农业机械安全稽查支队、亭湖区南洋农业服务中心、大丰区农机安全稽查大队等，现场看到排列整齐的“农机痕迹化管理档案”，还有立等可取的拖拉机安全性能报告，都纷纷表示学习借鉴这种扎实细致的工作方式；在马恒达悦达（盐城）拖拉机有限公司参观时记者发现，该公司生产的“黄海金马”拖拉机出厂要进行坡道检测等一系列安全检验工作，严格按照国家相关法律法规办事，按照环保部门要求，去年就开始清理国二发动机库存，目前基本上安装了国三发动机。

亭湖区南洋农业服务中心农机安全“痕迹化管理”台账

   

 马恒达悦达（盐城）拖拉机有限公司生产的“黄海金马”拖拉机在进行出厂安全检验

的确，没有安全，发展没有意义。农机安全生产工作不容忽视，需要农机大户、农机企业和农机相关政府部门多管齐下才能做好。对于政府来说，法无授权不可为，严格按照相关法律法规执法，依法执政，并增强农机安全宣传力度；对于个人来说，法无禁止皆可为，加强农机的操作安全和技能熟练尤为重要，还要做好拖拉机检测和维修养护工作；对于农机企业来说，贯彻农机法规标准，保证农机安全生产是第一要务，要严控农机质量，还要积极配合政府认真完成农机安全生产中的隐患排查工作。