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本文导读目录：

1、发言交流的人有点少呢？每天只有新闻的推送，作成一个微信公众号得了，当成app太屈才了吧

2、发达囯家农机化实践对我之借鉴意义

3、发达国家与我国农业补贴政策对比

4、发达国家农业规模化经营有什么好经验？一起去看看

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发达囯家农机化实践对我之借鉴意义 ♂

发达囯家农机化实践对我之借鉴意义

目前我国农机化水平达70%，进入“后农机化时代”。如何进一步发展?是业内外关切的”热点”话题。本文从分析发达国家农机化实践入手，以期借鉴其成功经验，推动我国“三全机械化”发展，与学界交流。

一、发达国家农机工业特点

农机化说到底，就是用人类全部文明成果来武装农业，用工业文明来装备农业的动态过程。所以为农业提供装备的农机工业，以适应当地农业生产需求为其生命线。而当本国农业难以完全消纳其农机产能时，就有了开拓国际农机市场的内在动力。但其初始发展淘到的第一桶金，一定是在其国内。正是这种特殊性，形成了发达国家农机产品的自身特点。

1、美、加、澳农机大型化

在美国、加拿大、澳大利亚这些农业资源得天独厚的国家，要求农机的大型化。家庭农场平均耕地面积，美国61公顷，加拿大97公顷，澳大利亚113公顷，用大型化的农机来满足家庭农场大型化的要求。以美国为例，直接从事农业生产的劳动力仅占全部就业劳动者的2%。换句话说，就是2%的农业劳动者为美国98%的人品提供农产品。

美国约翰迪尔公司、CNH全球有限公司（即凯斯纽荷兰公司）、阿格科公司等大型跨国农机公司生产的农业机械大型、高档，生产率高，性能先进，标准化、系列化、通用化程度高，制造质量好，使用可靠，方便、舒适性好，为世界先进水平。

以约翰迪尔公司（John Deere）为例，在全球11个国家设有工业基地，全球雇员达4.3万人，产品行销160多个国家和地区，年销售量为350亿美元左右。

2、欧盟国家中型农机

从农场经营规模看，英、法、意、德等国２０~４０公顷，算是中型农场。农业机械与此相适应，也以中型为主。以德国为例，农机企业规模不大，除了科乐收年收入能跻身全球前五之外，其他不少企业的销售规模基本都在5亿欧元以下。德国农机产品与其他工业品一样，受到不少国家消费者的追捧，品牌竞争力非常强，每年的出口量占农业机械产量的50%以上。

德国农机产品制造水平高，农机企业对市场需求反应及时，适应能力强，所以在世界上德国农业机械能够占居较高份额。德国农业机械能够有很强的竞争力，与其重视农业机械人才的培养，注重产品的创新、产品的质量、以及售后等都是分不开的。

3、日、韩农机的小型化

为适应其农业经营状况，其农机产品以小型为主。以日本为例，其农机产品以小型居多。日本的主要农作物是水稻，田间作业从耕地、插秧、植保、收获等都全部实现了机械化，水稻育秧、插秧、半喂入联合收获机械居世界领先水平。为适应农业劳动力老龄化和女性化，小型、轻便、容易操作、舒适性好、自动化程度高的农业机械成为主要特征。

近些年来日本农业机械自动化、智能化加速。知名的日本农机企业如东洋农机株式会社、日农机制工株式会社、IHI公司、久保田公司、山本制作所。日本农机产品秉承了这个爱学习且精益求精的民族美德。农机产品采取模块化设计，大大方便了使用与维修。材料上更是以高可靠性为要旨，成就了其良好的用户口碑。

二、发达国家农机化特点

 1、美、加、澳模式

美国国土面积达937万平方公里，地广人稀，有着200多万个农场，粮食产量占全球的16%，是世界上最大的粮食出口国。而美国的农业从业人数仅为600万人，单位面积产量全球第一，年产值3000亿美元农产品，近60％用于出口。

高度发达的美国现代化农业，能够在最大程度上节省人力，达到高效率的农业生产目的。1台收割机负责收割粮食，1台无轨列车则负责接收粮食，2台机器同时运作，一大片农场只需要3~4个人就可以完成收割。一天就可以收割上千吨粮食。

而在加拿大、澳大利亚有着相似的农业景观：超大型的农业机械，成就了其一流的农业发展水平，使农民成为让人羡慕的职业。

强大的农机社会化服务体系，成就了其农业的发达和高效。美国除了少数较大农场自备农机装备外，大多数农场以农机服务公司提供社会化服务来满足生产需求。服务公司播种、喷药、从种到收、土地平整、GPS智能化等等机械，应有尽有，提供从种到收的全程全面机械化服务。美国的农（机械化）事服务全是带着产品服务的，一般以合同的方式规范双方责任义务。农业生产全过程所需农事服务由一家公司一包到底。

美国有1万家公司从事这个行业，年销售额70亿美元，服务对象遍及家庭、农业和工业，5个较大的公司联盟控制着百分之七八十的市场。农服公司大部分是私营的合作社，公益性的公司组织占30%，农业服务公司中70%都是盈利性的。80%的美国家庭农场都有GPS定位的机器，信息化的程度也高，信息化、数字化、智慧化都有，金融、保险体系完善。

2、欧盟模式

以德国为例，农业服务功能主要由农业协会（The German Agricultural Society）来承担。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。在农业机械化服务方面，德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。农场的农机服务需求由农协管理的农机环来承担，80%的农（户）场加入这一组织。政府给予农机合作服务组织财政补助，提供购机补贴、办公设备（办公场所及电脑设备）等补贴。对于农机经营者进行免费培训，对农场使用农机合作社的服务给予补助等。

3、日、韩模式

以日本为例，其农业经营者规模为6~10公顷，机械化（农事）服务由农协组织实施。与其它国家的专业农机合作组织相比，日本农协承担着农业经营和生活指导、销售农产品、农资供应服务、信用和保险服务、提供设施设备服务以及医疗服务和老年人福利事业等多方面的任务。各种涉农活动均离不开各级各类农协的参与，许多重要的农产品要依靠农协来加工、存储和运销，农户所需生产资料和生活资料的7成以上是通过农协得到的，农户所需农业资金的绝大部分也靠农协的信用事业来提供。

提供农业机械和农业设施设备是农协最重要的服务功能之一。即加入农协的会员无法单独获得急需的设施，由农协建好或购买后由社员或联户有偿使用。如大型拖拉机、联合收割机、大米加工设备、农用仓库、选果场、保温库、农机维修站和加油站等，都在农协提供范围之内。农协同时还提供农业劳动的合作化(共同育秧、共同植保、共同收获等)服务。

日本对农业机械一直有政府扶持政策，其中对农民组织、团体购买农业机械实行补贴。从1964年开始，一直延续至今。政府提供10%~50%不等的购机补贴，大大降低了农民用机成本，农民使用机械的积极性一直很高。特别是购买使用先进的、价格高的农机，补贴比例和额度也大，大大促进了农机化的发展。

三、发达国家农机化实践对我之借鉴

发达国家农机工业与农业经营者规模相适应，其成功经验可以为我所用。日、韩的家庭农场规模，似乎与我国家庭农场发展初期更贴近，更有借鉴价值。家庭农场的经营规模，与我国工业化、城市化进程具有正相关系。这里有一组有趣的数据，即城市化与农民进城、农业规模经营的相关性。2019年我国城市化率达到60%，农民工是3亿。城市化率每提高1个点，将吸纳2000万农村人口城市化（其中农业劳动力约300万）。如果城市化率2030年达70%，2040年达80%，届时农业劳动力减少约6000万。家庭农场的经营规模届时将比目前扩大约1/2。当然，这个动态变化趋势已由实践验证。借鉴发达国家农机化实践经验，结合我国人多地少的基本国情，我们的工作思路要因预而立：

1、用产业集群的思路发展农业

马克思说，超过劳动者个人需要的劳动生产率，是一切社会进步的基础。农业也不例外，农业要高速发展，首先要改变小农经济模式，发展大农业。

这里的“大”，一是指生产经营者的规模要适度大起来。只有规模化生产，农产品的标准化、规格化、绿色化、有机化才能实现。因此在一个地区、一个县（区），要根据本地的资源秉赋，来发展自已的特色农业，形成较大地域的比较优势。

二是加工产业的龙头企业要大，要能够消化全部的商品化农产品。只有这样，农业生产规模才能够稳步扩大，龙头企业才能够稳步发展。

三是农产品贸易要大，面对国内外大市场，搭建贸易大平台，参与国际经济一体化大竞争。形成一个农产品从生产到加工、销售的产业链。多个产业的培育与壮大，形成农业以基地化、订单化生产，用工业化方式加工，用市场化方式贸易的产业集群。这是时代赋予农机化工作者的责任，用产业集群思路来发展农业，其实现路径就是强大而全方位的农机化科技装备支撑、农机化经营理念支撑、农机化技能人才支撑、农机化现代市场观支撑、农机化社会化服务体系支撑。

2、建设高效完善的农机化社会服务体系

以农机专业合作社发展为引领，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业服务公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机全程全面作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。探索通过政府购买服务方式，作为政府扶持农业的实现形式。

鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。支持农机服务主体及农村集体经济组织按规划建设集中育秧、农机具存放以及农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。

推动农机服务业态创新，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务。继续落实有关规定，免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策，完善农机报废更新补贴实施办法。

3、农机工业要在补短板中求发展

习近平总书记指出，“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。李克强总理强调，“要力争在重点品种培育、关键农机研发等方面，取得大的突破，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展”。2019年的中央1号文件要求“支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化”。

围绕实现制造强国战略目标，我国装备制造业要着力在实现提高制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、提高国际化发展水平等方面给力。我们应从供给侧转型升级着手，推动农机化提质增效。重点是发展粮、棉、油、糖等大宗粮食及战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。

面对“后农机化时代”，农机企业在新产品研发上，即要干好大宗、通用农业机械，也要另辟蹊径，形成自已独特的竞争优势。除了粮棉油生产，我国“小众机械”潜在市场需求有140多项，专家预测会有32万亿的农机大市场。“小众机械” 在小国里不成产业，无法介入。但在中国，就可能成就传奇！在此给那些有创新实力的农机企业提个醒，如果在科技优势转化为科技创新的产品优势上着力，在未来的中国农机市场，就会成为独持彩练当空舞了！

发达国家与我国农业补贴政策对比 ♂

发达国家与我国农业补贴政策对比

 

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。缘于农业生产作为第一产业的特殊性，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家，尤其是发达国家，都是这么做的。中国从上世纪50年代末开始实行农业补贴，最早体现在国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”，经过几十年的发展，目前补贴已扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴、农村税负补贴，粮食生产补贴(现为农业支持保护补贴)等，以及近几年增加的农村公共基础设施建设的补贴等，对提高农民生活水平，稳定粮食生产，确保我国粮食安全，起到了重要作用，意义重大。

但是综合来看，无论是政策方向，或者执行落实方面，中国农业补贴尚存在很多问题。

农业补贴总体水平偏低

虽然我国每年的农业补贴达几千亿元(财政部公布数据：2016年财政部农林水支出18442亿元)，但是中国农业人口众多，农业需要筹建的项目众多，平均分下去，便占的很少了。2016年农村居民人均可支配收入12363元，这样看来，就算财政在农林水方面的支出前部变现，也只能占农民可支配收入很小的一部分。

 

图片来源：中国产业信息网

由此可见，虽然我国近几年财政支农在不断增长，但是总量上明显不够，与其他发到国家对农业的巨额补贴措施相比，我国支持水平并不高。按照WTO口径计算，我国农业支持总量约占农业总产值的10%左右，而发达国家的约为30%~50%。如，2003-2012年，我国年平均农业补贴率为10.44%，说明我国农业总收入中的10.44%来自于农业补贴政策措施，相对于欧美水平仍有较大差距，而日本的农业补贴率更是高达52.48%。

补贴结构不合理、方向不明确

中国每年的补贴项目很多，并且会根据不同农时下发不同的补助政策。但是总体看来，仍然存在结构不合理等问题，没有找到补助的根本点。

补贴领域方面，主要集中在粮棉产品，忽视了同样重要的经济作物，没能体现农业生产的普及、稳定；补贴产品方面，虽然涉及到肥料、种子、农药等生产资料，但是对农民来说，并没有真正享受到这方面的实惠，既没有享受到相应的价格降低，也没有收到相应的补助资金；对近几年大火的农业结构调整方面，更是投入了大量的财政款，支持结构调整，但是只提到了种植前的补助和支持，对中期管理，尤其是后期的市场销售等方面，并没有给予更多的政策支持，因此补助在结构调整方面力度和效果非常有限。尤其对农民增收方面，没有明确体现。

 而发达国家的财政支农却是结构明确，重点突出。例如，美国新农业法支持范围涉及十个方面，但重点是通过对主要农产品实行3 层保护网，实行多种环境和资源保护补贴计划，增加国内食物援助，开拓国际农产品市场等措施，来达到增加农民收入、提高农业竞争力的目的。欧盟的主要国内支持措施是投资援助，占28.5% ，重点支持农产品加工、包装和储藏中心建设，支持农业基础设施建设、农业现代化，如购买机器设备、扩大农业经营规模等，给予投资补贴和贷款贴息。而我国财政对农业和农村的财政投入基本上采取撒胡椒面的办法，哪里都给一点，但哪里都不多，极大的影响了农业和农村经济的发展。

图片来源：陈国权，鄢斗，陈颖，《发达国家农业补贴趋势及启示》

笔者认为，农业补贴应该根据当前农业发展，制定更加明确的方向，这样才能为农民提供更多的指导和帮助，为农业生产提供更加明确的支持和发展方向。

补贴执行和落实不到位

前面两个问题，主要是政策方面，而农民最关心的，则为政策的执行和落实方面。往往网站发布多种惠农补贴，并且规定了发放时间，但是发放时间过去很久，许多农民依然没有收到，甚至根本不知道自己会有这个补贴。这是目前较为突出的问题，如果不解决，即使前面两个问题解决了，也起不到促进农业发展、提高农民生活水平的作用。

发达国家农业规模化经营有什么好经验？一起去看看 ♂

发达国家农业规模化经营有什么好经验？一起去看看

随着我国物联信息化、现代工业化和城镇化不断发展，农业现代化进程的不断推进，我国农村劳动力转移不断提速。我国农业机械装备水平不断攀升，农村承包土地经营权流转明显加快，发展农业适度规模经营已成为必然趋势。

国外发达国家20世纪六七十年代已经实现了农业现代化。研究借鉴发达国家成功经验，结合我国基本国情制定适合我国规模化农业生产的发展对策，对促进我国农业规模化健康、可持续发展有重要意义。

国外典型发达国家农业特点

发达国家的农业现代化发展主要有3种类型：人少地多型；劳动力资源充足型；土地、劳动力等关键要素介于前两者之间型。美国和阿根廷等属于第1种类型；日本和荷兰属于第2种类型；英国、法国、德国等属于第3种类型。

由传统的分散式经营模式逐渐向集约化和规模化的现代农业模式转变，是发达国家农业规模化的主要历程。在发展过程中存在农业生产经营主体数量不断减少、生产经营规模不断扩大以及经营规模和经营主体数量基本稳定的特点。农业规模化经营是现代农业发展的必然趋式。

1. 美国

美国作为世界第一大经济体，其农业现代化发展方式是农场规模化经营。20世纪前半叶，属于农场数量增长阶段，40年增长到约100万个农场，农场之间的竞争加剧；70年代减少到200万个，并一直保持稳定，规模与经济效益共存。

私有大型农场是美国现代化农业的主要形式，大量科学技术和现代化生产技术被广泛应用，农业生产经营已经实现自动化和智能化。

2. 日本

日本农业自然资源较为稀缺，耕地面积仅有456万hm2，人均耕地面积0.036 hm2。日本农业通过扩大经营规模、提升土地生产率和利用率等途径，和其他发达国家一样实现了由分散式经营向集约化和适度规模化的转变。

20世纪30—70年代，农业机械化水平不断提高，农户数量逐渐减少；70年代，工农兼业农业种植户越来越多，耕地规模不断扩大，专业农户减少；90年代，基本稳定。

3. 德国

德国是农业发达国家之一，其农业竞争力比较高，农业产值是其国民生产总值的重要组成部分。德国通过农业技术革命，快速实现了机械化，农业劳动力减少，开始向规模化、组织化和集约化发展。

德国农业现代化发展科技含量高，注重发展农业科学研发、农业生产方式创新和现代农业研究。依赖计算机和互联网技术，利用农业地理信息系统、全球定位系统和遥感系统，监管农业生产经营活动的各个环节。

国外促进农业规模化发展的措施

1. 健全的土地法律体系

农业规模化生产离不开法律法规的支持。美国政府制定了《土地转让法》《农业完善和改革法》和《土地登记法》等法律，以维护农民的合法权益。在日本，土地实行私有制，日本政府制定的《农地法》规定了耕地面积、使用权和土地流转等问题。德国政府出台了《农业土地转让与整治法》，加速土地流转、扩大经营规模，以促进农业现代化的发展。

2. 在税收和信贷方面大力扶持

美国政府规定家庭农场数量和规模与税收、补贴和信贷等方面挂钩，鼓励、支持和引导家庭农场规模适度扩大。对大型规模化家庭农场提供更多的资金支持，推动农业现代化规模发展。

德国政府为提高家庭农场规模，通过设立农民专业基金和减少税收等方式，来提高农户转行的积极性，从而加快土地流转与管理。

日本实施农业保护性的“特别措施”，重点扶持大型农场规模化经营。

3. 农场经营者的教育与培养

美国注重培养理论与实践兼备的高素质管理者，建立大规模农业院校，引导大学生进入农场实习。德国的农业教育更加严格，职业与非职业有明确的界线，高素质和高技能的农业劳动者是其发展现代家庭农场的基础。

日本更加注重应用型和复合型农业从业者，政府开展终身学习的办学模式，形成农业职业高中教育、农业继续教育、农业技术普及组织教育、国内外研修制度等多层次和立体化的农民职业化教育体系，成为世界上成功的职业教育模式之一。

4. 完善的市场化服务体系

美国的农业社会化服务体系中，农业合作组织负责提供资金、采购、加工和销售等服务，服务公司负责农产品生产过程播种、喷药和施肥等领域的机械化操作。

德国的服务体系包括合作社联盟、农民联合会、农业联合会和农业协会，主要负责农产品生产、加工、销售和服务。服务组织的民间性和自愿性有利于自我管理与监督，同时服务组织都有相应的法律法规来规范。

在日本，政府支持农业协会规模化经营，将“组织经营体”认定为农业规模经营方式之一，可以享受政府的收入补贴。各种农业协会的良好发展为农业规模经营搭建了完善的服务平台。

对我国农业规模化发展的启示

我国是人均土地面积较少的发展中国家，因地制宜发展现代化农业生产尤为重要。我国农业规模化经营存在的问题要根据实际情况来解决，不能直接套用发达国家的发展模式以及思路。

东北地区可以参考借鉴德国发展模式，并进行优化，适度发展农业大户和农业合作社。人口密集的地区可以参照日本以及其他小规模种植国家的经营方式，发展家庭农场。

地广人稀的西北地区，要通过提高土地利用率和生产率，取得经济效益，同时提高农民的综合素质水平和农业现代化技术含量。

农业规模化发展离不开法律法规的支持，适合不同国情的健全的农业规模化法律体系可以有效促进农业规模化的发展和实现。

结束语

随着乡村振兴战略的实施，农业规模化、集约化生产经营将会成为我国现代农业发展的必由之路。政府需要制定相关法律法规、政策措施，引导我国农业适度规模化发展。

要针对不同地区的具体情况，因地制宜进行规模化和集约化发展。加强对农业经营主体的扶持力度，在信贷、税收、农业保险和基础设施等方面制定层次性优惠政策。

引导培育新型农业经营主体，建立完善的现代化职业农民教育体系，培育新时代农业技术种植能手，加快从业人员新老交替和更新换代。加强农业社会化服务组织建设。

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文章来源：2019年4期《农业工程》

原标题：发达国家农业规模化生产发展经验及对我国农业发展的思考