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本文导读目录：

1、夯实乡村繁荣的三大基础

2、夯实产业支撑力 多措并举强经济

夯实乡村繁荣的三大基础 ♂

夯实乡村繁荣的三大基础

?　　中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个5年工作做出具体部署。其中，针对如何推动促进乡村繁荣的3大基础建设——促进乡村产业发展、加强乡村基础设施和生态环境建设、补齐乡村基本公共服务短板，业内专家提出建议。

　　近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个5年工作做出具体部署。实施乡村振兴战略，必须促进乡村产业发展，加强乡村基础设施和生态环境建设，补齐乡村基本公共服务短板。乡村繁荣的3大基础应如何夯实？对此，记者采访了多位专家。

　　保持农村经济的旺盛活力

　　“产业振兴是乡村振兴最重要的经济基础，直接关系农业发展、农民增收，关系农村劳动力就业创业，是实现乡村振兴的主抓手。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说，乡村产业振兴是与乡村发展有关的所有产业共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴，既包括农村传统产业的发展，也包括农村新产业新业态的发展，还包括农村一二三产业的融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，更好地实现农业增产、农村增值、农民增收，实现城乡融合均衡发展。

　　近年来，我国乡村产业发展态势良好，农产品加工业年产值超20万亿元，休闲农业和乡村旅游年营业收入7000亿元以上，农业生产性服务业年经营收入达2000亿元以上。当前，农村新产业新业态蓬勃发展，许多工商企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新，为农村繁荣发展注入了新动能。宋洪远认为，乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长，更是农村产业增长模式的转换。今后既要打造农村优势特色产业载体，也要激活农业生产经营主体。

　　农村优势特色产业是产业兴旺的重要载体。要根据地区资源禀赋、区位优势、产业发展基础，建设区域特色明显、示范带动作用强的特色产业。一方面，加快优势特色产业竞争力提升，推进农业生产标准化，切实提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，大力提高农产品品质、优化产品结构。另一方面，全面提升优势特色产业综合效益，实施品牌化经营战略，提升产业发展层次，延伸产业链条，提高产品附加值；积极拓展农业农村多功能性，实现农业生产与农耕文化、农产品加工、休闲旅游等有效衔接。

　　农业生产经营主体是产业振兴的重要主体。要充分发挥农业龙头企业、合作社的引领示范作用，为农业企业家营造健康成长环境。“把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户的数量挂钩，发展直接面向小农户的农业生产性服务业，鼓励小农户开展多种形式的联合与合作。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链的增值收益。”宋洪远强调。

　　兼顾农村现代化的软硬件

　　经过多年发展，我国农村道路、水、电、气、网等公共基础设施建设不断加强，农民的生活条件大幅改善；农村基本医疗保险、基本养老、公共卫生、基础教育等公共服务框架基本形成，初步实现了农村公共服务“从无到有、从少到多”的转变。但是，跟全面实现农业农村现代化要求比，农村基础设施供给与现代农业发展需求不匹配，公共服务供给还不能满足农民的美好生活需要。由于城乡二元结构，基础设施和公共服务供给在城乡之间还存在着不小的差距，农村的落后与城市的繁华形成鲜明对比。

　　“《规划》着眼乡村产业发展新需求，侧重针对生产性基础设施提出了4大挖潜任务，包括改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、构建农村现代能源体系以及夯实乡村信息化基础。”中国宏观经济研究院研究员马晓河说，一直以来，4大基础设施建设都是城市地区经济高速发展和向现代化迈进的关键支撑，今后，这些基础设施在农村地区的逐渐铺开势必产生更大的边际效应。其中，交通物流设施是乡村产业“引进来”和“走出去”的动脉系统，农田水利基础设施网络是农业高产高效的源头保障，农村现代能源体系是乡村产业集聚发展的动力支撑，信息化基础设施是乡村产业迈向智能化的关键纽带。

　　《规划》着眼社会主要矛盾的变化，侧重解决农民生活性公共服务问题，提出公共服务主抓5个重点、5类群体，供给方向更加清晰，服务群体更具针对性。马晓河认为，农村公共服务5大内容以解决突出民生问题为中心，释放了两个重要信号，一个是按照现代公共服务体系的要求，对农村教育、医疗、社保等公共服务提出了高质量供给的要求，另一个是按照城乡公共服务均等化的要求，强调城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享互联，抓住了实现城乡公共服务一体化的“牛鼻子”。

　　“目前，有相当部分的农业农村基础设施和公共服务并不是根据市场需求提供的，而是根据各级部门的意愿和能力来决定。农民对生产生活基础设施和公共服务的需要还不能完全反映在供给决策中。”马晓河建议，今后，农业农村基础设施建设和公共服务要更加注重农民的主体需求、乡村产业发展的需求，提高农民参与决策的积极性，提升基础设施和公共服务供给的民主化、科学化水平，让基础设施和公共服务供给在农业农村现代化中发挥更大效用。

　　让农村环境远离“脏乱差”

　　“农村人居环境短板突出表现在生活污水乱排、生活垃圾乱放以及厕所问题”，中国社科院生态环境经济研究中心主任于法稳调研发现，农村人居环境中生活污水、生活垃圾处理缺乏规范化和标准化，而且区域适应性较差。他说，农村生活污水排放总量大，收集困难，处理率低，“污水靠蒸发”现象依然没有从根本上解决，只有20%的行政村对生活污水进行了处理。农村生活垃圾产生量大，资源化利用比例低，全国还有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理。

　　农村人居环境为何成为短板？一方面，农村人居环境整治资金投入严重不足。尽管国家财政对“三农”投入较大，但直接用于农村人居环境整治的资金投入严重不足。2016年，国家投入村庄建设资金为8320.6亿元，其中市政公用设施投资仅占25.5%，用于污水处理设施、垃圾处理设施投入比例分别为1.2%、1.3%。资金投入的不足直接导致了广大农村人居环境整治设施的严重缺失，很多地方还处于空白状态。

　　另一方面，农村人居环境整治设施的运营机制缺失。近些年，农村陆续配备了垃圾桶、垃圾箱及中转站、运输车等设施，但由于缺乏有效的运营与管护机制，既没有运营组织，也缺乏管护经费，导致了设施的闲置。同时，过去农村人居环境整治工作分布在不同部门，彼此之间缺乏相互协调和共同推进的机制。此外，农村居民受传统生活习惯的影响，对人居环境整治的必要性认识不足，对政府推动人居环境整治行为不能充分理解，参与意识不足。

　　于法稳建议，要根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境整治的重点，明确综合整治的时间表。充分考虑农村人居环境整治所需的模式、硬件设施、运营机制等各种要素，对所需的资金规模进行科学核算。同时，加强理念、技术与模式的创新，全面树立一体化处理理念，特别是在推进“厕所革命”时，应提倡农村改厕与生活污水一体化处理理念。加快农村人居环境整治领域已有技术的推广应用，根据规划所划分的区域，研发农村人居环境整治所需要的技术，根据山区、丘陵、平原地区的不同地貌特征，以及城镇郊区、边远地区不同的条件选择单户、联户、集中的处理模式。

夯实产业支撑力 多措并举强经济 ♂

夯实产业支撑力 多措并举强经济

　　在蒙自市草坝镇58数字农业示范基地的千亩蓝莓园里，一簇簇果实挂满枝头、长势喜人。这里出产的优质蓝莓通过冷链物流，两天就能抵达北上广市场。?

　　“蒙自蓝莓上市早、果粒大、口感好，供不应求。”58农业科技有限公司总裁李兵说，蒙自被称作“天然温室”，是种植早熟蓝莓的理想区域。2022年，蒙自市已建成6635亩现代化基质蓝莓基地，年销售额超4亿元，成为该市继石榴、枇杷后又一张亮眼的“水果名片”。?

　　除了蓝莓，该示范基地的3000余亩石榴树也按照现代化生产标准整齐排列，既充分满足石榴的生长空间，又方便机械化管理。“我们全程采用数字化、机械化管理方式，只需8位日常管理人员就能管护全园石榴树。去年产量达1000吨，实现产值1600万元。”基地总经理聂淼说。?

　　蒙自种植石榴已有800余年的历史，独特的地理环境和气候，令当地成为多个石榴品种的“庇护所”。2020年，该市建成中国石榴品种资源圃，占地约45亩，收集保存石榴品种308个，其中国外品种38个、国内品种270个。通过石榴品种资源收集、保存、驯化、栽培、应用等手段，广泛开展科研、科普、博览会等活动，使各品种石榴得到保护繁育。?

　　如今，蒙自已形成14万亩石榴连片种植带，年产量36万吨、产值12亿元，10万余人直接受益，石榴产业成为全市重要的特色水果支柱产业和农业农村的主要经济收入来源之一。?

　　无农不稳，无工不强。工业兴则城市兴，工业强则城市强。?

　　在蒙自工业园区椅子山片区的云南齐星杭萧钢构股份有限公司生产车间内，工人们正忙着把一根根钢材焊接成型。?

　　企业负责人介绍，该项目总投资6亿元，分两期建设，“一期为装配式钢结构构件生产，主要承接钢构件和钢筋桁架楼承板业务；二期投产的新型墙体ALC板材比传统的红砖、水泥坨质轻硬度高，价格便宜且没有甲醛等污染，还能回收再利用，产品很受市场欢迎。”?

　　近年来，蒙自市实施工业强市发展战略，因地制宜出台工业倍增行动计划，不断加大招商引资力度、调整优化产业结构，逐步形成以红钢公司为主体的黑色金属冶炼产业、以蒙自矿冶公司为主体的有色金属冶炼产业、以华电朵古等企业为代表的电力产业、以齐星杭萧钢构等企业为主体的建材产业和以云超科技等企业为代表的电子信息及消费品产业。全市工业经济逐步突破单一格局，构建起冶金、电子信息、能源、建材等多行业并存、各企业竞相发展的工业经济新格局。?

　　经济要腾飞，产业是支撑、项目是抓手。面对经济下行压力，蒙自市顶压前行、干中求成，全面落实中央和省、州稳经济一揽子政策。2022年，全市配套出台7项措施办法，坚持项目为王，积极组织开展项目谋划大比拼擂台赛7次、转化落地项目96个，115个重点项目完成投资139.8亿元，争取预算内和专债资金14.31亿元，实现产业发展提质增效、营商环境全面优化。?

　　全市农业稳产增收，新建高标准农田5万亩，粮食产量达15.74万吨，培育农业产业化龙头企业11个，农业增加值增长5.8%；实施重点工业项目11个，规上工业企业、资质登记建筑业企业分别新增10户、9户；在全州首先以跨境电商“9710”模式出口水果及蔬菜至越南；全年接待游客680.2万人次、实现旅游总收入96亿元，获“国际（过桥米线）美食名城”称号，荣膺省级全域旅游示范区。?

　　蒙自市持续深化“放管服”改革，依法向蒙自经开区、红河综保区赋权84项，政务服务事项网上可办率、按时办结率均达100%；加大惠企纾困力度，新增减税降费5.95亿元、惠及市场主体2.9万户次，市场主体突破6.6万户；在全省率先运用信息化平台开展营商环境线上互动督办，在全州率先启动不动产登记档案数字化工作，办理不动产登记4.98万件，9003套房屋纳入当年“交房即交证”保障。?

　　多措并举下，蒙自市产业格局不断重塑升级，经济发展稳进提质。蒙自市2022年实现GDP474.81亿元，规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额179.4亿元、增长5%，绝对值和增速均居全州第一；招商引资到位资金285.52亿元、增长52%；外贸进出口额23.9亿元、增长416%；预计城乡居民人均可支配收入达44982元和19711元，分别增长3.2%和7%。?