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本文导读目录：

1、补贴强势拉动 收获机械放量增长

2、补贴惠民生 农机助致富

3、补贴政策专家：当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点

4、补贴政策成效显著 五制度保百亿资金到位

补贴强势拉动 收获机械放量增长 ♂

补贴强势拉动 收获机械放量增长 　　进入今年以来，我国收获机械市场在各种利好因素尤其是农机补贴的刺激下，呈现出强势增长的势头。今年1～4月，我国77家收获机械生产企业产销各种收获机械24.97万台，同比增长51.51%。其中联合收割机累计销售5.05万台，同比增长67.5%。

　　从月度同比分析，我国收获机械市场始终保持了较高的增幅，1、2、3、4月同比分别增长48.8%、68.3%、29.4%和54.1%，月度环比在经历了1月份的低迷后，2月、3月、4月连续三个月出现强势反弹，增幅分别高达68.3%、29.4%、31.2%。

　　小麦收获机械强势反弹

　　我国小麦收割机在经历了去年的低迷市场后，进入今年以来出现强势反弹势头。市场调查显示，今年一季度我国累计销售小麦联合收割机2.1万台，同比增长109%以上。

　　从月度同比分析，我国小麦收割机连续三个月同比出现大幅攀升，其中1月和3月增幅均超过三位数，2月份增幅稍逊，但也达到了45%，呈现首季度开局火爆的特点。从环比分析，在经历了1月份高达270%的大幅增长和2月份近60%的“大跃进”后，3月份出现10%的负增长，4月再度出现23%的强势反弹。

　　分析其大幅增长的原因有以下几个方面：第一，周期性变化推动小麦自走式收割机的快速发展。根据近年我国小麦联合收割机市场走势规律，呈现出市场需求变化快、周期短的突出特点，一般1～2年即出现一次周期性变化。今年一季度自走式小麦联合收割机正处于周期轮换的拐点。其增长是在去年同比下降35.24%，形成需求“洼地”基础上的增长，是市场需求能量的释放。

　　第二，梯度更新刺激市场增长。在我国小麦实现机械化之后，市场已经没有空白，刚性需求大大降低，更新成为市场的主动力。这种更新有三个突出特点：一是市场内部需求结构升级形成的梯度更新。即自走式联合收割机取代背负式，近年，随着我国农机补贴的逐年递增以及消费者购买能力的提高，尤其是消费者在农机经营（跨区作业）过程中对作业效率要求的越来越高，引起我国小麦联合收割机市场需求的重大变化，突出表现为背负式联合收割机市场逐渐凋零，自走式联合收割机增势迅猛。二是汰旧换新的更新。小麦机的寿命一般在5年左右，回顾2005年和2006年小麦收割机市场，恰逢需求高峰期，决定了今年我国小麦机市场更新量巨大。也推动了今年一季度我国小麦联合收割机的快速发展。三是我国小麦收割机市场保有量大、更新量大，决定了该类收割机市场需求的高位运行。

　　第三，预期收益刺激市场增长。市场调查显示许多区域的机收价格提高了10元/亩，许多跨区经营者都取得了较好的效益，刺激今年的市场需求。

　　第四，农机合作组织和农机大户的崛起极大提高了消费者的购买力，尤其是大型自走机的购买能力，激活了市场的潜在需求。此外，激烈的市场竞争导致市场价格下降以及一些区域农机补贴的提前操作等都成为拉动市场需求的重要因素。

　　水稻收割机强势反弹

　　今年前四个月我国累计销售全喂入水稻收割机21000余台，同比增长52%。从月度走势分析，在1月出现118%的大幅增长后，2月增幅迅速回落至23%，3、4月又出现反弹，增幅分别上升到43.5%和32%。

　　纵观近年我国全喂入水稻收割机市场，可谓跌宕起伏。在经历了2006、2007年连续两年下滑后，2008～2010年开始走复苏之路，2008年同比增长31%，2009年同比增长72%，2010年开始同比仅增长2.2%，按照其周期特点，预计今年或将呈现小幅的增长。从我国半喂入水稻收割机分析，在经历了2010年12.7%的下降后，今年或将出现反弹。

　　其一，刚性需求将拉升市场。我国水稻机收率较低，初步统计显示，2010年全国新增水稻机收面积2750多万亩，水稻机收水平60%。但其增长空间依然巨大，决定了我国水稻收割机刚性需求依然巨大。

　　其二，市场发展周期决定了今年水稻收割机或将出现小幅增长的态势。2010年我国全喂入水稻机增幅仅为2.2%，半喂入水稻机出现较大幅度的下滑，整个市场处于低迷徘徊状态。停滞或徘徊是市场积蓄能量的过程，根据我国水稻收割机发展规律，其发展周期一般在1～2年。由此我们预计今年我国水稻收割机将结束徘徊，进入小幅增长期。

　　其三，更新或将刺激市场需求。从水稻收获机械的使用寿命周期（6～7年）推算，2004、2005年的多数产品进入更新期，而这两年恰逢水稻机市场的高峰期，更新将带动市场增长。

　　其四，随着农机补贴力度的加大，我国一些机收率较低的南方省区，政府将加大水稻收割机的补贴，进而成为拉动市场需求的主要动力之一。

　　其五，我国消费者购买能力逐渐增强，尤其是农机合作组织和农机大户的崛起，极大地提升了消费者购买力，潜在需求将被激发出来，从而拉动市场需求。

　　玉米收获机械市场蓄势待发

　　今年一季度，我国玉米收割机依然是以生产为主，在全国补贴逐渐铺开之前，各个生产企业紧锣密鼓的进行货源储备，市场销售刚刚启动。权威机构对少数玉米收割机生产企业1～5月的销售统计显示，主要生产企业累计销售自走式玉米联合收割机10716台，同比出现小幅下滑，其主要原因：一是我国玉米收割机市场主要依赖农机补贴，今年我国各个省区农机补贴操作较之去年滞后一个多月，导致补贴拉动效应无法释放；二是我国玉米收割机爆发的时间一般在下半年，季节因素也是导致玉米收割机下滑的一个重要原因。

　　近年来，在农机补贴的拉动下，我国玉米收割机市场出现快速跳跃式发展。尤其是2006年后，随着我国产品逐渐成熟以及地方政府的大力推广，连续8年出现两位数增长。但与小麦、水稻相比，我国玉米生产的机械化程度依然偏低，初步统计显示，2010年我国玉米种植面积3250万公顷，位居三大作物之首，但机收率仅25%。虽然较之2009年增长5.09个百分点，但与小麦、水稻机收率相比相差悬殊，是我国“十二五”农机化工作的重点之一。

　　调查分析表明，2011年在农机补贴的刺激及来自传统需求大省（如山东、河南等省）和新兴市场（如吉林、黑龙江、山西等省）的强力拉动下，预计玉米收割机市场需求依然会保持较高的增长。其中，二季度玉米收割机销量将大幅增长，市场将出现热点轮动的增长态势，特别是自走式联合玉米收割机将出现高速增长；下半年玉米收割机市场将实现快速发展。

　　笔者注意到，在企业的不断努力下，我国自走式玉米收割机性能渐趋稳定，质量有了较大提高，一些机型已经较为成熟，将从根本上改变过去消费者观望等待的需求特征，尤其在玉米种植面积较大的东北区域，自走式玉米联合收割机将成为主流需求机型。

补贴惠民生 农机助致富 ♂

补贴惠民生 农机助致富

“如今国家对我们农村的政策越来越好、越来越实在。这台茶叶烘干机市场售价36000元享受农机补贴后他只需付20100元剩下15900元由政府‘买单’。”7月9日昭平县马江镇枫木村开茶叶加工厂的吴金均来到县农机局农机补贴办理点办理补贴业务高兴地跟笔者说道。

近年来昭平县加大对农机化事业的投入大力宣传农业机械购置财政补贴政策对购机型号、享受补贴标准和办理程序等通过设立咨询点、通知和宣传单等方式广泛宣传努力做到家喻户晓。

同时对购机补贴资金的使用实行阳光操作一卡通发放全过程公开透明严格实行公示制度对上报购置农业机械户经初审符合条件的对其购置机具品种、型号、生产厂家、台数、购机金额、享受财政补贴金额、服务范围及投诉单位和投诉电话等进行全面公示。

该县加强与农机经营企业的联系沟通主动协调好农机经营企业、经销商和农户三者间的关系确保企业正常供货农户顺利提机。

据昭平县农机局负责人介绍截至7月9日该县完成农机购置补贴资金259.2215万元补贴农户234户补贴机具643台带动农户投入购买农业机械资金800万元一大批适合昭平农田作业和茶叶生产的机械逐步进入农家。

补贴政策专家：当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点 ♂

补贴政策专家：当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点

稳定实施农机购置补贴政策是促进农机化发展的最主要手段

进入12月，各行各业从中央到地方都在冲刺年度目标，同时也在积极为来年工作进行各种准备。农机化行业也在认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，谋划农业机械化“十四五”规划，力求加快推进农业机械化全程全面和高质量发展，为农业现代化和乡村振兴提供强大动力和有力支持。纵观2004年至“十三五”时期，不管农机化行业这艘大船遇到了什么样的风浪，农机购置补贴政策始终是推进行业前进的主要动力，是航船的压舱石和定海神针。在“十四五”时期稳定实施好农机购置补贴政策，已经成为全社会的共识。

自我完善是农机购置补贴政策的生命力所在

作为中央重要的强农惠农富农政策之一，农机购置补贴政策自2004年实施以来，一直对于提高农业机械化水平、引导农民购机发挥着无可替代的作用，成为惠农政策的标杆。这项政策之所以得以持续稳定实施至今已经16年，期间国内外市场形势风云变化，但是农机购置补贴始终保持良好政策效益。其关键在于逐步形成了不断适应环境的政策完善机制。自我完善自我调整是农机购置补贴政策的生命力所在。在目标稳定的前提下不断调整政策要素成为农机购置补贴政策应对复杂局面不变法宝。

稳定实施农机购置补贴政策与完善调整农机购置补贴政策要素不是矛盾的而是统一的关系。

农机购置补贴政策涉及到农业机械化的各个产业环节，补贴是直接兑现给购机农户。降低的购机成本直接产生巨大的市场需求，带动农机制造业、农机流通业、农机服务业等环节的发展。政策红利下，整个农机化行业会根据农机购置补贴现行政策形成最有利于自身利益最大化的形态。

农机购置补贴政策涉及的政策要素包括政策目标、补贴对象、补贴范围、补贴产品、补贴标准、补贴方式、监管方式等多个内容。在政策环境发生变化的条件下，通过及时调整政策要素可以达到完成政策目标、保障政策效益和防范政策风险的结果。

农机购置补贴政策涉及的政策环境既包括国内外市场的宏观环境，也包括单个农机产品市场状态的微观环境。2008年全球金融危机时，农机购置补贴政策为拉动内需在机械行业发挥了亮眼的作用，这是宏观环境给了农机购置补贴政策以机遇。2018年拖拉机市场“大马拉小车”泛滥，这是微观环境给农机购置补贴政策以挑战。

农机购置补贴政策实施16年经历了多次成功调整。主要因为政策实施环境十几年来发生的巨大变化，包括农业生产经营方式的变化、农机作业方式的变化、农机工业产业和产品的变化。为应对变化补贴政策的不断调整不断完善。补贴从“重点制”到“普惠制”；补贴对象和补贴范围持续扩大；补贴方式从“差额购机”到“全额购机”；补贴申请从“抽号摇奖抢表”到“手机APP网上申请”，补贴标准从“定比补贴”到“定额补贴”。也正是因为这些及时有效的完善调整，确保了农机购置补贴政策稳定实施十六年。

当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点

2021年是“十四五”的开局之年，也是农机购置补贴新周期的政策出台年。如何稳定实施农机购置补贴政策是全社会的共识，那么及时调整农机购置补贴政策要素就是政策设计的必然。

“十四五”时期农业现代化和乡村振兴将对农机购置补贴提出了更高的要求。不仅需要保障农业机械化全程全面和高质量发展，也需要为乡村振兴所需农村设施装备提供支持。农机购置补贴范围将从传统的以种植业机械为主向包括畜牧、水产、设施农业等农村全产业装备调整，补贴品目可能会比“十三五”时期大大丰富。

中央财政一直稳定保证农机购置补贴资金，这就需要综合考量各种因素确定各类产品的补贴标准。一是对真正新型先进适用、绿色环保、高品质换代农机装备应该适度提高补贴标准，如国4发动机拖拉机；二是市场保有量较大，不具备技术先进性的产品应该实行退坡，逐步降低补贴标准；三是对已经属于落后淘汰技术，市场保有量明显过大的产品，补贴标准可以逐渐归零，如背负式喷雾机；四是对补贴实施过程中发现的以“围猎”补贴政策为生存之道的问题产品群体，应该坚决消除它们生存的土壤，如“大马拉小车”拖拉机。

在深入调研和掌握大数据的基础上，农机化系统有能力会同相关部门统筹使用强化工厂条件审核、规范可靠性试验检测、精准测算及时调整补贴额等管理措施，果断出击，猛药去疴，从严治理乱象，保障行业健康可持续发展。

政策调整过渡期需要全行业共同努力

每一次的政策调整都是利益的重新分配，都会有局部阵痛，政策调整过渡期需要全行业共同努力。各级农机化管理部门要做的是立足服务大农业大农村，争取财政部门的认可和支持，争取更多的补贴资金，更要注意防范政策实施风险。农机产销企业应该树立长远目标，瞄准市场需求做好产品、作精服务，守规营销，争当百年老店。

近期在一次专业会议上，听到几家拖拉机头部企业痛陈拖拉机行业短期行为泛滥给行业带来的假繁荣真危害。在政策过渡期政府部门要及时调整完善，和农机企业一起做好政策宣传，引导农民以实际需求为导向，理性购机，避免冲动上当受骗。

补贴政策成效显著 五制度保百亿资金到位 ♂

补贴政策成效显著 五制度保百亿资金到位 　　2009年中央财政安排农机具购置补贴资金将增加60亿元，达到100亿元。如何又好又快地落实百亿元购机补贴资金，成为近日在北京召开的全国农业工作会议农机专业会关注的焦点之一。

　　农业部副部长张桃林在会上强调，购机补贴是一项社会关注度很高的政策，各地农机具购置补贴资金使用方案要及时向社会公布，进一步增强农民购买农机具发展农业生产的信心。同时，要继续坚持购机补贴五项制度，确保补贴资金尽早落实。

　　补贴助推市场发展

　　记者了解到，2008年中央财政安排购机补贴资金达到40亿元，比2007年翻了一番，带动地方各级财政投入16.5亿元。购机补贴政策覆盖全国所有农牧业县，实施县（场）比上年增加937个，达到2653个，共补贴购置各类农机具103万台（套），受益农户数达到96万户。

　　在补贴政策的拉动下，农民购机和用机的积极性明显提高，农机工业连续五年保持强劲增长势头，农机市场产销两旺。补贴政策有效促进了农机产品质量的提高，推进了新产品研发和企业技术进步，推动了农机工业健康较快发展。据悉，2008年我国农机装备总量实现了持续较快增长。全国农机总动力预计达到8亿千瓦，比上年增长4%。全国耕种收综合机械化水平比上年提高了2.5个百分点，达到45%，这是连续第5年增长水平超过1.5个百分点。主要农作物生产机械化快速推进，全国水稻机收水平比上年增长4个百分点，首次超过50%；玉米机收、水稻机插、油菜机收水平呈现出较快的发展态势。

　　2008年我国大中型拖拉机保有量达到240万台，增长17%；小型拖拉机1660万台，增长2%；联合收割机71万台，增长12%；机动水稻插秧机20万台，增长28%。在补贴政策的推动下，大中型动力机械和配套农具保持较高增幅，农机装备结构进一步优化。“预计2008年全年规模以上农机企业实现工业总产值1800亿元，比上年增长18%。”张桃林说。

　　江苏省农业机械管理局局长徐顺年介绍说，2008年在小型保鲜库、多功能管理机、挤奶机等特色农机纳入全省补贴范围的基础上，江苏省首次切块安排了2000万元用于特色农机补贴，由各市自行选择3~5个品种进行补贴，各地也纷纷加大了对特色农机的补贴力度。据初步统计，该省特色农机补贴投入超过了3000万元，补贴品种超过了30个。

　　黑龙江是农业大省，该省2008年落实国家购机补贴资金2亿元，覆盖74个县（市、区），吸引农民自筹资金5亿元。几年来，随着中央购机补贴投入力度的不断加大，农机化新装备新技术也随之迅速普及到全省，一家一户小型机械耕作的模式被逐步打破，不仅装备更新水平上实现了重大飞跃，农机在增产增效中的贡献率也越来越大，“广袤黑土地的增产潜力正一步步被挖掘出来。”黑龙江省农业机械化管理局局长李国军感慨地说。

　　加快补贴实施进度

　　增加农机具购置补贴、扩大补贴范围是国务院拉动内需、保持经济平稳较快增长的一项重要举措，也是提高农业机械化水平、增强农业综合生产能力、拉动农机工业发展的有效措施。

　　为进一步把这一利好政策落到实处，充分发挥农机具购置补贴作用，张桃林强调，各级农机管理部门要认真履行职责，严格遵守各项工作制度。要严格把好农机具选型的质量关，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。

　　2009年农业机械化主要发展目标是农机总动力超过8.2亿千瓦，同比增长3000万千瓦；耕种收综合机械化水平达到47%，同比提高2个百分点。粮食作物全程机械化加快推进，经济作物生产机械化快速发展，畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高。

　　为此，在购机补贴实施过程中，要继续坚持购机补贴五项制度。即坚持补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制，严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁销售企业违反承诺乱涨价。加强补贴产品经销商管理，进一步完善补贴监管制度，优化程序，提高效率。

　　“我希望各级农机管理部门认真履行职责，严格遵守各项工作制度，向党和政府、向广大群众交上一份满意的答卷。”张桃林严肃地说。

　　为了加快购机补贴政策的实施进度，记者了解到，农业部已于2008年12月5日启动了2009年全国通用类农业机械补贴产品的选型工作，计划春节前向社会公布补贴机具中选企业及产品目录。

　　据农业部农机化司相关人士介绍，2009年相关单位必须严格执行部省两级选型制度，非通用类农业机械由各省级农机管理部门统一开展省级选型，严禁省以下层层选型，各省非通用类机具选型务必于2009年1月中旬前完成。

　　同时严格选型程序，选型过程参照招标程序，引入竞争机制，本着公开、公正、公平的原则进行。坚决防止乱涨价；考虑到原材料价格下降等因素，入选2009年补贴目录的农机产品的最高承诺出厂价原则上不得高于2008年价格。