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本文导读目录：

1、设施农业机械化率达到50%离我们到底有多远

2、设施农业激活的农机装备蛋糕太诱人，现在来淘金还不算晚

3、设施农业用地新政策成农村发展新亮点

设施农业机械化率达到50%离我们到底有多远 ♂

设施农业机械化率达到50%离我们到底有多远

7月6日，农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第6212号建议的答复，回应了关于加快发展设施农业，保障粮食安全与菜篮子安全的建议。

该建议主要针对增加于设施农业用地指标。农业农村部在答复中“关于提升设施农业科技创新能力”引起了记者的关注。

回复中提到，在强化创新驱动，着力提升设施农业生产科技水平方面。

首先，农业农村部在2021年成立智慧农业共性技术创新团队，并在“农艺—农机—设施”融合的日光温室和塑料大棚生产关键设施、装备与技术等方面取得多项突破。

其次，在“十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”专项中设置温室、设施畜禽养殖、设施水产养殖智能化精细生产技术与装备研发等项目，推动在“十四五”国家重点研发计划“工厂化农业关键技术与智能农机装备”专项中设置“无人化植物工厂成套技术装备创制与应用”等，强化先进适用设施农业机具装备研发。

近日，国家标准化管理委员会印发的《关于开展农业农村领域标准化试点示范项目征集工作的通知》中，第十一批国家农业标准化示范区项目征集重点领域中，就涉及绿色高效设施农业等为重点的数字农业标准化示范项目。

设施农机还没有真正被了解

我国是设施农业第一大国，但并未真正成设施农业强国。可以说，设施农业机械化长期以来都是农机领域的短板项目。

与发达国家相比，我国设施农业机械在生产效率和精度方面都比较低；在新材料、新工艺、新技术的研发与应用方面相对滞后；对信息化手段的应用程度不够，难以将信息化的优势在设施农业机械中充分体现。

记者也曾被从事设施农业生产的朋友问过，有没有大棚里合适使用的机器，都是什么机器呀？如此这样，更不用提设施生产的全程机械化了。

可以说，在一定程度上，我们的农机并没有走进设施生产者的视线范围。尤其是对于塑料大鹏、日光温室等这类设施，生产者更是对农机的了解有限。

大棚王拖拉机、小型旋耕机等也并不是得到普遍使用。

农机企业应该了解的政策红利

此前，农业农村部先后制定印发了多个规划和指导意见，明确了设施农业发展方向、目标任务，指导各地拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业生产潜能，提升设施农业发展的规模、质量和效益。

其中，《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》就提到，到2025年，种植设施区域布局更加合理，结构类型更加优化，以塑料大棚、日光温室和连栋温室为主的种植设施总面积稳定在200万公顷以上，设施种植机械化水平总体达到50%以上。

近年来，中央财政不断加大对设施农业发展的支持力度。通过积极发挥农机购置与应用补贴政策引导作用，将设施农业涉及的大棚设施、喷灌机械设备、畜禽水产养殖设备等设施机具纳入补贴范围。

其实，设施农业不单单关系着我们的菜篮子，也是可以为我们的“油瓶子”出力的。农业农村部在答复中也提到，在开展粮油作物设施农业试点。开展前瞻性、引领性技术示范，提升粮油作物设施化、机械化、智能化生产水平。

政策层面的红利还仅仅是引导作用，市场才是真正起到主导作用的因素。企业是不是真正能够了解市场，将产品贴近市场，也才是能否利用好红利的关键。

设施农业激活的农机装备蛋糕太诱人，现在来淘金还不算晚 ♂

设施农业激活的农机装备蛋糕太诱人，现在来淘金还不算晚

2023年6月15日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》）。这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。

《规划》提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，发展质量效益和竞争力不断增强。设施蔬菜产量占比提高到40%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占比达到60%，设施农业机械化率与科技进步贡献率分别达到60%和70%，建成一批现代设施农业创新引领基地，全国设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%。本文就此展开讨论，以飨读者。

一、我国设施农业现状

设施农业，是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。设施农业涵盖设施种植、设施养殖和设施食用菌等。在国际上，欧洲、日本等通常使用"设施农业（Protected Agriculture）"这一概念，美国等通常使用"可控环境农业（Controlled Environmental Agriculture）"一词。目前，我国设施农业面积已占世界总面积85%以上，其中95%以上是利用聚烯烃温室大棚膜覆盖的简易型。

我国设施农业已经成为世界上最大面积利用太阳能的工程，绝对数量优势使我国设施农业进入量变质变转化期，技术水平越来越接近世界先进水平。设施栽培是露天种植产量的3.5倍，我国人均耕地面积仅有世界人均面积40%，发展设施农业是解决我国人多地少制约可持续发展问题的最有效技术工程。

设施农业是全新的生产技术体系，它的核心设施就是环境安全型温室、环境安全型畜禽舍、环境安全型菇房。关键技术是能够最大限度利用太阳能的覆盖材料，做到寒冷季节高透明高保温；夏季能够降温防苔；能够将太阳光无用光波转变为适应光合需要的光波；良好的防尘抗污功能等。它根据不同的种养品种需要设计成不同设施类型，同时选择适宜的品种和相应的栽培技术。

1、设施园艺

按技术类别一般分为连栋温室、日光温室、塑料大棚和小拱棚（遮阳棚）四类。国际上塑料农膜占整个覆盖面的97%，我国占到98%，其他为玻璃/PC板覆盖。

我国设施农业发展有两条道路：一是引进国外具有自动化、智能化、机械化并具备人工升温、光照、通风和喷灌设施，可进行立体种植，属于现代化大型温室。但其高成本阻碍了商业化运营与推广应用。

另一条道路是我国立足国情推动的农膜生产企业和农民联手，从塑料大棚和拱棚开始，逐渐发展为日光温室和连栋温室，目前进入快速发展期，总面积达到其他国家总和的5倍以上。在辽阔的大地上种养了品种最全的设施种养成果。其优点在于采光时间长，抗风和抗逆能力强，主要制约因素是建造成本过高。福建、浙江、上海等地的玻璃/PC板连栋温室在防抗台风等自然灾害方面具有很好的示范作用，目前已进入智能化发展新阶段。已建成的智能化设施处于世界领先地位，塑料连栋温室以钢架结构为主，主要用于种植蔬菜、瓜果和普通花卉等。其优点是使用寿命长，稳定性好，具有防雨、抗风等功能，自动化程度高；其缺点与玻璃/PC板连栋温室相似，一次性投资大，对技术和管理水平要求高。一般作为玻璃/PC板连栋温室的替代品，更多用于现代设施农业的示范和推广。

日光温室的优点有采光性和保温性能好、取材方便、造价适中、节能效果明显，适合小型机械作业。天津市推广新型节能日光温室，其采光、保温及蓄热性能很好，便于机械作业，其缺点在于环境的调控能力和抗御自然灾害的能力较差，主要种植蔬菜、瓜果及花卉等。青海比较普遍的多为日光节能温室，辽宁也将发展日光温室作为该省设施农业的重要类型，甘肃、新疆、山西和山东日光温室分布比较广泛。

塑料大棚是我国北方地区传统的温室，农户易于接受，塑料大棚以其内部结构用料不同，分为竹木结构、全竹结构、钢竹混合结构、钢管(焊接)结构、钢管装配结构以及水泥结构等。总体来说，塑料大棚造价比日光温室要低，安装拆卸简便，通风透光效果好，使用年限较长，主要用于果蔬瓜类的栽培和种植。其缺点是棚内立柱过多，不宜进行机械化操作，防灾能力弱，一般不用它做越冬生产。

小拱棚（遮阳棚）的特点是制作简单，投资少，作业方便，管理非常省事。其缺点是不宜使用各种装备设施的应用，并且劳动强度大，抗灾能力差，增产效果不显著。主要用于种植蔬菜、瓜果和食用菌等。

随着蔬菜农药残留带来的食品安全问题的日益突出，环境安全型温室建设成为无毒农业、设施农业、蔬菜标准园建设的核心设施。使用这种设施可以生产出没有农药污染的蔬菜瓜果，是今后设施农业重点发展的对象。

2、设施养殖

设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。

(1) 水产养殖按技术分类有围网养殖和网箱养殖技术。在水产养殖方面，围网养殖和网箱养殖技术已经得到普遍应用。网箱养殖具有节省土地、可充分利用水域资源、设备简单、管理方便、效益高和机动灵活等优点。安徽的水产养殖较多使用的是网箱和增氧机。广西农民主要是采用网箱养殖的方式。天津推广适合本地发展的池塘水底铺膜养殖技术，解决了池塘清淤的问题，减少了水的流失。上海提出了"实用型水产大棚温室"的构想，采取简易的低成本的保温、增氧、净水等措施，解决了部分名贵鱼类越冬难题。陆基水产养殖也是上海近年来推广的一项新兴的水产养殖方式，但是投入成本高，回收周期长，较难被养殖场（户）接受。

(2) 在畜牧养殖方面，大型养殖场或养殖试验示范基地的养殖设施主要是开放(敞)式和有窗式，封闭式养殖主要以农户分散经营为主。开放(敞)式养殖设备造价低，通风透气，可节约能源。有窗式养殖优点是可为畜、禽类创造良好的环境条件，但投资比较大。安徽、山东等省以开放式养殖和有窗式养殖为主，封闭式相对较少；青海设施养殖中绝大多数为有窗式畜棚。贵州目前的养殖设施主要是用于猪、牛、羊、禽养殖的各种圈舍，以有窗式为主，开敞式占有少部分，密闭式的圈舍比较少。黑龙江养殖设施以具有一定生产规模的养牛和养猪场为主，主要采用有窗式、开放式圈舍。河南设施养殖以密闭式设施为主。甘肃养殖主要以暖棚圈养为主，采取规模化暖棚圈养，实行秋冬季温棚开窗养殖、春夏季开放（敞）式养殖的方式。

随着动物疫病的不断增加和疫苗难防问题的日益严重，随着空间电场生物效应的发现以及空间电场防疫自动技术的发明，环境安全型畜禽舍的建设就成为集约化畜牧业的建设重点。

3、水产养殖设施

在水产养殖方面，设施养殖更多地集中在育苗方面。增氧、实时灭菌、促生长等技术装备多集中在育苗室。其中对水产养殖效益影响最大的技术问题就是水体的实时灭菌消毒，介导鱼礁水分微电解灭菌消毒技术装备在育苗池内的防病效果好，以介导鱼礁水分微电解灭菌消毒技术、空间电场空气净化防疫技术设施为核心设计的环境安全型育苗场正在试验示范，其成熟的技术成果将对水产养殖业产生重大影响。

二、设施农业装备成为农机市场新亮点

在强劲的市场需求拉动下，我国设施农业装备进步较快。向智能化发展是大势所趋。

在设施园艺方面，覆盖材料是至关重要的，聚烯烃温室大棚膜的流滴、消雾、耐老化、防尘抗污功能，决定了设施的太阳能利用率。再就是搭建骨架，用竹片或竹竿做骨架，每个骨架用水泥柱或木桩做支柱；钢架大棚，采用钢管搭建大棚，目前普遍用连接件代替焊接技术来固定钢管。塑料连栋温室以钢架结构的为主。玻璃/PC板连栋温室以透明玻璃或PC板为覆盖材料的温室，这类温室的骨架为镀锌钢管，门窗框架、屋脊为铝合金轻型钢材。

温室设施内使用的主要装备包括物理植保技术装备或其他喷雾植保机械、物理增产技术装备、耕耙与灌溉类机械装置、湿帘降温系统等。其中，物理植保技术装备包括温室电除雾防病促生系统、土壤连作障碍电处理机、臭氧病虫害防治、色光双诱电杀虫灯、防虫网；而物理增产技术装备包括利用空间电场生物效应制造的空间电场光合作用促进系统、烟气净化二氧化碳气肥机、补光灯、滴灌系统等；耕耙机械装置包括微耕机、微滴灌装置；其他喷雾植保机械包括机动和手动施药器具。温室设施外使用的机械装备有草苫（保温被）卷帘机、卷膜器等。在生产作业中，机械耕作比较普遍，其他生产环节大多是人工作业。

在设施养殖方面，环境安全型畜禽舍是建设重点，其中的防疫装备包括空间电场防疫系统、等离子体灭菌除臭系统，生产辅助设备土要有喂料机、喷淋设备、风机、冷水帘以及粪便处理设备等，大型养牛场还配备了自动挤奶、杀菌、冷藏等设备。大型鸡、鸭、鹅饲养场还配备有自动孵化设备。

在食用菌生产方面，环境安全型菇房已经成为食用菌工厂化生产建设的重点。其中，空间电场灭菌防病和促进食用菌生长的技术装备是其配置的重点。

在水产养殖方面，目前应用最普遍的是利用聚乙烯网片制作的网箱，配备的设备主要是增氧机。介导鱼礁水体微电解自动消毒技术正在进入试验示范阶段，它的发明对集约化水产品养殖业健康发展至关重要。

三、设施农业装备的市场情况反馈

从设施园艺各种类型比较来看，玻璃/PC板连栋温室成本最高，投入也最大，塑料连栋温室、日光温室、温室大棚次之，小拱棚和遮阳棚投资最少。玻璃温室的投资成本在600~800元/平方米，PC板温室的造价在700~1000元/平方米。温室主体加上周边道路、加温等配套设施造价在1000元/平方米左右，塑料连栋温室以钢架结构的为主，造价在60~100元/平方米；日光温室按建筑材料不同，造价在40~150元/平方米不等。竹木大棚的材料及工本费在10元/平方米左右；钢管大棚，设备投资成本高，造价25元/平方米左右。因此，世界上聚烯烃温室大棚膜覆盖设施园艺占总面积的97%，我国更高达98%，其他为玻璃和PC板。聚烯烃膜在日光温室和连栋温室仅占总成本的1/20左右，却起到最关键的作用。成本最高依次为骨架-保温墙-保温被等。

从各省调研情况来看，设施园艺的投入产出比很高，经济效益非常可观。山东省设施栽培平均效益是露地栽培的5~10倍。一座日光温室的毛收入可以达到17000元，实现纯收入10000元左右。一亩塑料大棚的毛收入为6000元，纯收入为3000元左右。据浙江省测算，小拱棚、遮阳棚的年投资回报率达153.42%，塑料大棚的年投资回报率为70.88%，低于平均水平。相对而言，标准节能日光温室每亩平均投资10720元，每年每亩折旧费3050元，虽然亩产值高达9185元，但扣除折旧及直接生产成本费后，每亩的年净收入为4510元。

根据各省统计数据测算，密闭式养殖设施的单个养殖设施年产值1.55万元，单位面积年产值742.94元/平方米，人均年产值2.89万元。有窗式的单个设施年产值为1.93万元，单位面积年产值为674.02元/平方米，人均年产值1.69万元。开敞式的单个设施年产值为1.18万元，单位面积年产值为238.47元/平方米，人均产值1.67万元。从投资回报率的角度进行测算，设施养殖中密闭式年投资回报率最高，达到38.02%，而其主要类型的有窗式和开敞式的年投资回报率分别为17.57%和27.91%。

各省（直辖市、自治区）都制定了设施农业的财政、税收优惠政策，对农户贷款贴息和补贴也逐年增加。天津市还将温室卷帘机、微耕机、物理农业机具等设施农业产品列入农机购置补贴目录，对农民购买设施农业产品实行补助政策。部分地方政府对设施农业生产用水、用电、机耕道路等基础设施的建设给予财政投入。上海市采取了"政府扶持、社会多元投入、企业运作"的模式，例如由松江区农业委员会下属的农业投资有限公司为主体，引进上海部分园艺公司等参与市场、基地的建设和经营，建成了"松江浦南万亩花卉基地"、"华东花卉交易市场"等。但对于改革开放初期拟定的三大农资产品化肥、农药、农膜中的农膜扶持太少，农膜若能将目前推广中拟定的温室透光率从55%提升到80%，将能够多生产50%以上的果、蔬、禽、蛋、肉，相当于增加了数千万亩土地的产量。但现在科技发展规划、政府扶持项目中都没有农膜的目录。

农业农村部积极推动各地政府，组织科技人员辅导菜农，结合高校、科研单位、龙头企业、示范基地，投资了大量人力和物力，提高设施产品的科技含量和生产效益。种养的类别发展到：蔬菜、水果、花卉、禽畜、渔业、林木育苗、食用菌、中草药等方面，成为国计民生中不可缺少的设施。对设施内作物生长环境因子的研究正在取得突出成效，光、温、水、气、肥环境因子的优化步入世界先进水平；甘肃宁夏干旱少雨地区和沙漠地区的设施栽培更取得可喜成绩；结合设施覆盖材料的研制，更多的利用太阳能量将设施产量提升至露天栽培的5倍已成为现实。国产温室大棚膜技术已经达到国外流滴消雾持效期3年以上的水平；优化太阳光波的温室膜也已经试验成功；针对内陆地区雾霾较重研制的防尘抗污膜达到世界先进水平；屏蔽病虫菌可视光抑制病虫害繁衍的技术也研制成功；还研制出光催化杀菌养殖专用膜和夏季降温膜。这些技术将更快推动我国设施农业技术达到国际先进水平。光温环境因子的优化加大光合作用进程，设施内二氧化碳就不够用了，科技推广人员研制用秸秆落叶生成二氧化碳，以弥补设施内二氧化碳不足。综合技术将使设施农业产量整体达到露天种植的5倍，我国18亿亩耕地将不再是令人揪心的红线。

四、加快设施农业发展的政策建议

1、建立健全设施农业管理组织机构

各地应结合本地实际，健全设施农业农机装备技术推广队伍，形成稳定、统一的设施农业发展规划，制定设施农业建设标准；各地根据实际情况，制定适合当地发展的产业政策；引导厂商企业、外资企业投资设施农业，推进产业化进程；积极争取设施农业技术装备、特别是覆盖材料进入政府补贴目录和鼓励科技发展目录；围绕设施农业生产的产前、产中、产后环节，汇集社会资金，为农户提供小额贷款等，扶持设施农业发展。建立果蔬产量评估机制和产销平衡机制，避免丰产坚守的现象出现。鼓励设施覆盖材料的研制向优化作物生长环境因子方向努力，做出能够调节温度、优化太阳光光波的高端覆盖材料，以保障我国设施农业尽快达到国际领先的水平。

2、加强新技术新装备推广应用

技术研发推广适合于我国国情的温室（棚）结构及其配套设施、提高机械化作业水平，加大对环境污染清理和控制装备、农产品冷藏保鲜设备的推广应用。各地按照当地实际情况开展包括技术培训和法律知识、职业道德培训等多种形式的教育培训；完善监测系统，加强对设施园艺生产作业过程的监测和对设施养殖室（棚）环境建设的监督检查，加大对设施农产品的卫生质量监测，保证食品质量安全。

3、一二三产融合，共促产业化发展

打造品牌战略和特色农产品战略，在引导设施农业经济合作组织有序发展的同时，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户、设施农业专业合作社，带动农副产品加工业、饲料生产企业、营销企业和中介服务组织的发展，引导民间资本和吸引外资来开发设施农业，提高设施农业工业化水平；建立"国家--省--县"三级设施农业信息网络，加强设施农业产销信息的研究和利用；积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的流畅和衔接，积极向外界发布销售信息，解决农民的销售难题。

设施农业用地新政策成农村发展新亮点 ♂

设施农业用地新政策成农村发展新亮点

?　　随着自然资源部、农业农村部关于设施农业用地新政策加快落地实施，设施农业发展正成为当前农村经济新亮点。

　　记者12日从自然资源部获悉，按今年中央一号文件要求及自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的新政策，农村种植业、养殖业保鲜冷藏、晾晒存贮等设施，不涉及占用永久基本农田和生态红线的，可以依法合规使用一般耕地。适应农业生产方式新变化的这一新政策，成为当前农村土地利用管理工作一大亮点，开始在农村复工复产和脱贫攻坚中发挥重要作用。

　　自然资源部耕地保护监督司司长刘明松在解读新政策时表示，随着我国农业现代化水平不断提升，新的生产经营方式不断涌现，规模经营水平不断提高，用地出现新情况新需求。如种植种类及种植方式的多样化与生产组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、先进技术应用、智能化管理以及生产后端的产品晾晒烘干、分拣包装等设施用地提出新要求。

　　新的用地需求来自不断延长的农业产业链。在以草莓种植闻名的山东莱州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓种植协会等雨后春笋般产生，大棚草莓、露天草莓面积达近万亩。现代化的草莓种植、冷藏、加工，使水利灌溉、电力保障等设施用地要求迫切。国网山东省电力公司莱州市供电公司在16个供电所成立服务队，依靠上百座变压器为草莓排灌、深加工、冷库储藏提供全产业链服务。设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。

　　据自然资源系统数据，3月以来，山东省公布了设施农业用地管理办法征求意见稿。湖南省出台措施服务疫情防控，保障设施农业用地需求。四川省发布了进一步完善设施农业用地管理的具体实施办法，明确设施农业属于农业内部结构调整，使用一般耕地不需落实占补平衡。