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本文导读目录：

1、孙政才：农业和农村节能减排大有可为

2、孙政才：切实做好当前农业农村经济各项工作

3、孙政才：发展现代农业走中国特色农业现代化道路

4、孙政才：坚定不移走中国特色农业现代化道路

孙政才：农业和农村节能减排大有可为 ♂

孙政才:农业和农村节能减排大有可为


内容提要

　　●推进农业和农村节能减排，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，减轻环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业。

　　●做好农业和农村节能减排工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，走中国特色的生物质能源发展道路。

　　●农业和农村节能减排工作涉及面广、任务艰巨，需要在提高思想认识、加强组织领导、完善相关政策、推进重点项目、推广先进技术、加强科普宣传等方面采取有力措施。

　　节能减排，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的必由之路。认真落实中央关于节能减排的工作部署，扎实推进农业和农村节能减排，为实现国家“十一五”节能减排目标作出应有贡献，是农业和农村工作面临的一项十分重要而紧迫的任务。

　　农业和农村节能减排意义重大

　　扎实做好农业和农村节能减排工作，对于促进农业和农村经济发展、实现国家节能减排目标具有重要意义。

　　推广节能技术，开发生物质能源，有利于优化能源结构、缓解国家能源压力。随着现代农业发展、新农村建设推进和农民生活水平提高，农业和农村的能源消费迅速增长。由于技术和设备等方面的原因，目前农业和农村的能源利用效率还很低，节能潜力巨大。同时，我国农村地区能源资源十分丰富，以农作物秸秆、畜禽粪便和农产品加工业副产品等农业废弃物的综合利用为主，通过发展农村户用沼气、建设养殖场沼气工程、实行秸秆气化固化，推进废弃物循环利用，可以满足农村生产生活能源的部分需求，有效替代高污染、高排放的传统能源。在不适宜种粮的地方，利用荒山、荒坡、盐碱地等，适度发展甜高粱、木薯和甘蔗等能源作物，前景广阔。

　　提高投入品使用效率，减少污染物排放，有利于降低农业面源污染、减轻环境压力。我国农村生态环境建设已取得了很大进步，但局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。部分农村地区既是工业“三废”消纳地，农业面源污染也比较严重，成为影响水环境特别是湖泊富营养化的原因之一。目前，全国每年化肥使用量达４７００万吨，利用率仅为３５％左右；农药使用量１４０多万吨，利用率仅为３０％左右；灌溉用水效率仅为４５％；大量畜禽粪便没有得到资源化利用。加强农业和农村节能减排，切实推进农业清洁生产和节约生产，将有效促进农业投入品的高效利用，减少农业面源污染，保护生态环境。

　　推进农业和农村节能减排，促进农业节本增效，有利于转变农业发展方式、加快发展现代农业。改革开放以来，我国农业和农村经济发展取得了很大成就。但总体上看，农业和农村经济增长方式还比较粗放，存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。抓好农业和农村节能减排，发展循环农业，提高农业资源和投入品利用效率，走投入少、效益高、可持续的发展之路，是发展现代农业的必然选择。

　　做好农业和农村节能减排工作须突出重点

　　做好农业和农村节能减排工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，走中国特色的生物质能源发展道路。农业和农村节能减排的基本目标是：力争到２０１０年，新增能源节约和开发能力５０００万吨标准煤以上；农村户用沼气发展到４０００万户，畜禽养殖场大中型沼气工程达到４７００处；显著提高化肥、农药、用水效率和畜牧、水产健康养殖水平；逐步淘汰一批高耗能老旧农业机械、老旧渔船和装备、落后的乡镇企业工艺和设备等；建立一批循环农业示范区。在实践中，要坚持把发展循环农业作为主攻方向，重点抓好以下几方面工作：

　　大力推进农业生产和农村生活节能。积极推进农业耕作制度改革，大力推广免耕或少耕等保护性耕作，实施各种类型的秸秆还田、节水保墒、保温防寒、生态间作等节约高效的耕作制度。大力发展节油、节电、节煤的农业机械和渔业机械技术及装备，加快更新淘汰高耗能农业机械、老旧渔船和装备。推广应用复式联合作业农业机械，提高农业机械作业质量，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术，大力推进农村生活节能，推广应用保温、省地、隔热的新型建筑材料，发展节能型住房。

　　大力推进农业废弃物能源化、资源化利用，适度发展能源作物，走中国特色的生物质能源发展道路。抓好农村沼气建设，以“一池三改（沼气池，改圈、改厕、改厨）”为主要内容，逐步普及农村户用沼气；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程；在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，建设沼气集中供气工程。积极推广秸秆气化固化。推进乡村清洁工程建设，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟、秸秆气化、过腹还田和机械化还田技术，实现农业资源和废弃物的高效利用和循环利用。在确保国家粮食安全和农产品有效供给的前提下，坚持“不与人争地、不与地争粮”的原则，利用大量宜农宜林荒山、荒坡、盐碱地种植甜高粱、甘蔗、木薯等非粮能源作物，发挥其对我国能源供给的补充作用。科学制定主要能源作物发展规划，建设能源作物专用良种的引进、选育基地和生产示范基地，鼓励大型能源企业引导带动农民发展能源作物生产。

　　积极发展农村可再生能源。我国农村蕴藏有丰富的小水电、风能、太阳能等可再生能源，但目前开发利用程度不高，在农村能源总消费中所占的比例还很小。应按照因地制宜、多元发展的原则，采取有力的扶持政策，克服技术和成本等方面的障碍，大力发展适宜不同区域、不同资源禀赋的农村社区、企业和农户使用的风能、水能、太阳能等可再生能源，向农民推广可再生能源技术和产品。

　　大力推广节约型农业技术，切实降低农业面源污染。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，推广低容量喷雾技术，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量，提高防治效果和农药利用率。开展全国农业面源污染普查，加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。

　　抓好乡镇企业节能减排工作。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，更新淘汰小立窑水泥、粘土实心砖、小冲天炉等落后技术、工艺和设备。引导和督促乡镇企业严格遵守资源利用标准和能源消耗标准。加大高能耗、高水耗和高污染乡镇企业的治理力度，严格限制污染环境的企业发展。引导乡镇企业聚集发展，统一建设治污、排污等基础设施，实现资源和能源的集约利用、环境污染的集中治理。

　　扎实推进农业和农村节能减排工作

　　农业和农村节能减排工作涉及面广，基础薄弱，任务艰巨，必须采取切实有力的措施，扎实加以推进。

　　提高思想认识，加强组织领导。各级农业部门和广大农业农村工作者要把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，不断提高落实节能减排的自觉性和紧迫感；真正把节能减排摆到重要位置，建立节能减排工作责任制，把节能减排的目标任务分解到各层级、各单位，强化监督、管理和服务，严格绩效考核，确保任务完成、目标实现。

　　制定工作规划，完善相关政策。实施好农业和农村节能减排工作意见。把节能减排作为各地农村制定产业发展规划的重要内容，明确提出工作目标、任务、措施。进一步完善农业和农村节能减排法律法规体系，完善农业各产业节能规范，建立农业和农村节能减排认证制度，强化执法监督。制定和完善农业节能减排标准体系，严格控制对各种农业资源的浪费和不合理利用。加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立和完善生态补偿机制，通过财政补贴、投资政策、税收优惠、价格支持、市场配额、用户补助等多种激励手段，鼓励农业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济。

　　加大支持力度，推进重点项目。加大对农业和农村节能减排重点项目、重大工程的支持力度，特别是继续实施好农村沼气、秸秆气化、节水农业、保护性耕作、沃土工程、生物质能源开发等重点项目。拓宽融资渠道，探索建立政府引导、企业带动、社会参与、多方投入的节能减排投入机制，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。

　　鼓励科研开发，推广先进技术。强化农业节能减排技术的研究开发与转化，引导和鼓励大专院校、科研院所、骨干企业等各方面的科技力量努力攻克节能减排的关键性技术，重点在农业资源节约和清洁生产技术、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化利用技术等方面进行突破，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。坚持把企业作为技术创新的主体，引导和鼓励企业进一步加强技术成果转化工作，采用各种先进、实用、环保节能的新设施、新工艺和新技术。鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。

　　加强科普宣传，营造良好氛围。在农村广泛开展节能减排的科普宣传，加强对农民的节能减排技术培训，把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，逐步使节能减排成为广大农民的自觉行动。

孙政才：切实做好当前农业农村经济各项工作 ♂

孙政才：切实做好当前农业农村经济各项工作 　　2008年6月13日，农业部召开部党组扩大会议，传达学习中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，研究部署贯彻落实工作。农业部党组书记、部长孙政才强调，要深刻领会中央会议精神实质和部署要求，迅速把思想和行动统一到中央要求上来，科学分析当前面临的新形势新任务，进一步明确工作重点和努力方向，切实做好当前农业农村经济各项工作。

　　孙政才指出，这次省区市和中央部门主要负责同志会议，深入分析了当前形势，对前一阶段抗震救灾、经济社会发展和奥运会筹办等工作进行了总结分析，对灾后恢复重建对口支援、促进经济社会又好又快发展、办好奥运会等工作进行了全面部署。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话统揽全局、思想深刻，重点突出、要求明确，集中体现了党中央、国务院对当前和下一阶段工作的总体判断、总体要求和具体部署，具有很强的时代性、针对性和指导性，对于动员全党全国各族人民发扬抗震救灾精神，奋发有为地做好当前各项工作，确保实现今年经济社会发展目标具有十分重要的意义。我们一定要迅速、认真、深入学习会议精神，把思想和行动统一到会议要求部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，大力弘扬抗震救灾的伟大精神，为顺利推进灾后恢复重建对口支援、实现经济社会又好又快发展、成功举办奥运会做出应有贡献。

　　孙政才说，今年以来，党中央、国务院更加高度重视“三农”工作，加大了支农惠农政策力度，各地区各部门更加大力支持“三农”工作，各级农业部门加大工作力度，积极应对低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，有效防范国际市场农产品价格大幅上涨的不利影响，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓农业生产，各项工作顺利推进，取得积极成效。一是农业农村经济总体运行良好。夏季粮油将获得丰收，“菜篮子”产品生产稳定发展，农机、乡镇企业和农垦经济继续平稳增长，农民收入保持较快增长，农产品市场运行总体平稳，质量安全水平稳步提升，重大动物疫情保持总体平稳。在严峻复杂的国内外形势下，农业农村经济继续稳定发展，为促进宏观调控“双防”目标的实现发挥了重要作用，为应对特大自然灾害做出了重要贡献。特别是夏季粮油再获丰收，成为今年以来经济社会发展的一大亮点，不仅为夺取抗震救灾胜利提供了有力支撑，而且为我们应对国际粮价大幅上涨提供了物质保障，也为夺取全年农业和粮食好收成增强了信心。二是农业抗震救灾取得阶段性成效。地震重灾区无害化处理和环境消毒基本完成，地震灾区防疫工作重点已由无害化处理和消毒转向紧急免疫。狂犬病、乙型脑炎、猪链球菌、炭疽等四种人畜共患病的紧急免疫工作基本完成。灾区农业生产加快恢复，粮油作物抢收工作全部结束，抢种工作已近尾声，初步做到了应收尽收、能种尽种。灾区农产品市场稳定，粮食等主要农产品价格基本稳定、供应得到保证。农业对口支援、灾后重建各项工作紧张有序展开。三是“保质量、保安全、助奥运—农产品质量安全保障行动”进展顺利。目前，各地已对供奥农产品生产基地派驻专门人员，加强技术指导，并开展点对点的监管和监测工作，重点地区、重点品种、关键环节的监管工作切实得到加强。

　　孙政才强调，灾后恢复重建和对口支援是当前十分紧迫的工作，是十分重要的政治任务。我们一定要认真学习《汶川地震灾后恢复重建条例》，精心规划、精心组织、精心实施，扎实、有力、有效地组织好农业灾后恢复重建和对口支援各项工作。一是进一步理清工作思路。要按照党中央、国务院关于抗震救灾的各项部署，确保灾后农业重建各项措施落实到位，全力以赴帮助灾区恢复农业生产和重建家园。二是正确把握基本原则。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要努力解决当前面临的突出问题，又要全力抓好农业长期发展的基础建设。坚持各省援助与行业帮扶相结合。既要指导各省农业部门落实农业部提出的对灾区支援任务，又要加强农业对口支援项目与各省对口支援任务的衔接。坚持政府引导与社会参与相结合。既要发挥政府引导作用，又要积极引导社会各界积极参与灾区农业恢复重建工作。坚持对口支援与自助自救相结合。既要落实工作责任，又要指导和帮助受援地区不等不靠，全力开展生产自救加快灾后重建步伐。三是突出灾后恢复重建和对口支援工作重点。按照中央的统一部署，在灾后恢复重建和对口支援中，农业部要切实指导各省农业部门尽快恢复和发展农业生产，尽快修复农业基础设施，努力恢复和完善农业支持保护体系，大力支持搞好农产品流通，积极促进灾区农村劳动力转移就业。四是部系统要切实履行好职责。要切实加强领导，增强工作的责任感紧迫感，将灾后恢复重建和对口支援工作作为当前的重要任务抓紧、抓好。要坚持全国一盘棋，加强与各省农业部门的沟通和协作，保障对口支援工作的顺利开展。要抓紧制定相关规划和工作方案，切实提高规划、方案质量，尽早实施。要建立对口支援工作通报制度，密切跟踪对口支援工作的进展情况。

　　孙政才指出，下半年保持国民经济平稳发展的任务依然较重，还要举办奥运会和隆重纪念改革开放30周年，做好农业农村经济工作任务艰巨，责任重大。我们要按照中央会议的部署和要求，继续坚持一手抓农业抗灾救灾，一手抓当前农业生产，统筹兼顾，突出重点，切实做好农业农村经济各项工作，力争全年农业和粮食生产有个好收成。一是继续抓好各项政策落实。对已经实施的政策，要加强监督检查，确保政策不打折扣，农民获得的实惠不走样、不缩水。同时，要根据新情况新形势，认真研究提出新的政策措施，不断推动强化强农惠农政策。二是切实抓好“三夏”生产。要在强化信息引导、指挥调度和技术服务等工作的同时，继续协调有关部门保障柴油供给，确保机收顺利进行。要密切关注天气变化，集中人力物力突击抢收抢打，确保颗粒归仓。及时组织农民腾茬夏种，力争种足种好种满，确保不空田、不荒田，千方百计扩大玉米、水稻等粮食作物面积。加强秋粮田间管理，确保在田作物正常生长。继续组织好“全国粮食高产创建年”活动，促进粮油生产稳定发展。狠抓各项防灾抗灾救灾措施落实，重点抓好洪涝、干旱、台风等气象灾害的防范应对，努力减轻灾害损失。支持灾区搞好生产自救，指导四川等地震灾区搞好改种补种。三是大力促进养殖业稳定发展。继续促进生猪生产稳定发展，加快推进奶牛养殖方式转变，保护种鸡生产能力，深入开展水产健康养殖行动，促进养殖业稳定健康发展。四是全面推进农业农村经济各项工作，千方百计促进农民增收。全面落实年初的工作部署和安排，根据新的形势和情况进一步提高工作水平，大力推进农机、农垦、乡镇企业等各项工作，大力促进县域经济发展，努力扩宽农民增收渠道。加强阳光工程培训，维护农民工的合法权益，提高农民转移就业增收能力。五是强化重大动植物疫病防控。进一步加大高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作力度，继续搞好集中免疫和灾区死亡畜禽无害化处理，强化各项防控措施落实，坚决防止重大动物疫情反弹。搞好重大病虫害监测和防治，加强水稻“两迁”害虫防治，加大蝗虫防治力度，最大限度减轻蝗虫危害。六是全面推进“助奥行动”。加强奥运期间供京农产品基地的监管和服务，加强六个赛区城市农产品批发市场和农贸市场驻点监测，推动各有关省市“助奥行动”深入开展，加快建立保障农产品质量安全的长效机制，确保奥运期间农产品质量安全。七是认真总结农村改革发展30年经验，大力开展重大问题调研。

　　农业部副部长张宝文、牛盾、陈晓华等部领导，以及部机关各司局和有关单位主要负责同志参加了会议。

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孙政才：发展现代农业走中国特色农业现代化道路

——孙政才部长为县委书记培训班作专题报告

　　最近，中央举办了6期学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记培训班，对全国近2000名县（市、旗）委书记进行了为期7天的集中培训。11月13日和19日，农业部党组书记、部长孙政才分别为中央党校、井冈山干部学院县委书记培训班作了发展现代农业问题的专题辅导报告。孙政才指出，要认真贯彻党的十七届三中全会精神，站在深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展、加快社会主义现代化建设的高度，深刻理解、充分认识农业现代化建设的极端重要性，更加自觉、更加积极、更有成效地加快发展现代农业，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力支撑。

　　孙政才指出，我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。农村改革发展30年，我国农业现代化建设取得了令人瞩目的巨大成就，农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、农民生活水平、农村面貌等发生了历史性变化，农业发展成为国民经济发展的突出亮点，为经济社会发展全局奠定了基础，提供了支撑。但也要看到，目前我国农业正处于提高物质技术装备的紧要关头，处于转变发展方式的重要关口，必须充分认识加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的重要性、紧迫性、艰巨性。农业农村经济发展形势，经济社会发展的要求和国际农业竞争的挑战，都要求必须加快改造传统农业，不失时机地加快农业现代化建设进程。

　　孙政才强调，要从我国农业发展所面临的基本国情出发，坚持把走中国特色农业现代化道路作为发展现代农业的基本方向。我国人多地少、人均资源紧缺，必须加强农业基础建设，促进农产品有效供给；农户规模小、经营分散，必须稳定和完善农村基本经营制度，推动农业经营方式创新，不断满足农业生产力发展的新要求；农村生产力水平低、生产方式较为粗放，必须着力加强农业综合生产能力建设、转变农业发展方式，提高农业农村经济发展的质量；农业比较效益低，必须稳定完善强化强农惠农政策，着力构建农业支持保护体系；破解城乡二元体制任务艰巨，必须统筹城乡经济社会发展，努力形成城乡发展一体化新格局；农产品市场与国际融合日益加深，必须扩大农业对外开放，提高利用两种资源、两个市场的能力，保障国内产业和供给安全；农村地域广、农业发展不平衡，必须因地制宜、循序渐进，积极探索发展现代农业的多元模式。

　　孙政才指出，发展现代农业的关键是提高农业综合生产能力。要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，确保国家粮食安全；要坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，推进农业结构战略性调整；要高度重视农产品质量安全，坚持常抓不懈，加快农业标准化体系建设，努力提高监管水平；要大力推进农业科技自主创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相协调的新型农业社会化服务体系；要积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护；要坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，拓展农业对外开放广度和深度。

　　孙政才最后强调，要坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，形成促进农业农村经济发展的强大合力。一是按照统筹城乡发展的思路，把农业发展放到整个国民经济的大格局中、把新农村建设放到整个现代化建设的大格局中、把农民增收放到国民收入分配和再分配的大格局中来统筹谋划，协调推进农业现代化建设。二是遵循统筹兼顾的原则，处理好中央、地方、农民三者的利益关系，主产区和主销区的关系，生产者和消费者的关系，确立推进农业现代化的政策取向。三是按照继续解放思想的要求，充分发挥县级在现代农业建设中的创造性作用。各地应当按照中央的要求，把工作重心和主要精力放在农村，切实做好粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等工作。所有从事农业农村工作的同志，都要增强大局意识、责任意识、忧患意识，增强历史使命感，站在推动历史前进的高度看待农业农村经济工作的特殊重要性，着眼于经济社会发展和国际国内大背景科学审视农业工作，立足党和国家事业全局来把握面临的重大机遇，既往开来，奋勇拼搏，使农业工作无愧于时代要求，经得起历史检验。要勇于开拓，鼓励创新，在实践中探索发展现代农业的鲜活经验，不断把中国特色农业现代化建设推向前进。

　　危朝安副部长、陈晓华副部长也分别为其他4期县委书记培训班作了专题报告。

孙政才：坚定不移走中国特色农业现代化道路 ♂

孙政才：坚定不移走中国特色农业现代化道路 　　4月3日，农业部部长孙政才应邀在中共中央党校作专题报告，系统阐述走中国特色农业现代化道路有关问题。孙政才指出，走中国特色农业现代化道路，是中央从中国特色社会主义事业全局出发，针对新世纪农业农村发展的新情况、新问题、新变化、新任务而作出的重大战略决策，是顺应世界农业发展普遍规律、立足国情的必然选择，是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求，是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路，是未来较长时间内统领我国现代农业建设的重要指导思想。当前，国内外经济形势异常严峻，农业农村经济也遭遇日益明显的冲击，越是困难的时候越要重视农业。农业部门将落实党中央、国务院各项部署，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，加大工作力度，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，不断开创农业现代化建设新局面，为经济社会发展全局作出应有贡献。

　　孙政才的报告分四个部分，分别阐述了国外发展农业现代化的主要做法和经验、我国农业现代化的探索、走中国特色农业现代化道路的总体思路、当前值得关注和研究的几个问题。

　　在介绍国外发展农业现代化的主要做法和经验时，报告指出，农业现代化是一个动态的发展过程，其内涵和标准随着时代的发展、科技的进步等不断更新和演进。农业现代化就是要用现代化的科学技术、生产资料和管理方法来改造传统农业，实现农业的可持续发展。在实现农业现代化的过程中，由于各国国情不同，包括人地关系、经济实力、工业化程度等等，实现农业现代化的方式、道路、时间也不尽相同。发达国家的农业现代化因自然资源禀赋、经济社会条件不同，在起步时期出现了不同的技术路线选择，起步阶段技术路线不同，最后基本上是趋同的。发展中农业大国推进农业现代化的做法各有特色，值得引以为鉴的一个突出问题是土地制度问题。土地是农民最基本的生活保障，在农民未取得稳定的就业和收入保障之前，保留农民的土地权利，让农民在城乡之间“双向”流动，有助于防止无地农民集中城市，产生严重的社会问题。纵观世界各国农业现代化历程，尽管背景不同、特色各异，但仍有许多共同特点可循，有许多经验值得学习和借鉴。比如：始终坚持农业的特殊地位，立足国情选择发展模式，高度重视农业科技进步，不断加强农业物质装备建设，大力发展产加销一体化经营和社会化服务体系，越来越重视农产品质量安全，建立健全农业支持保护体系，注重拓展农业功能、强调可持续发展。世界各国的农业现代化实践也告诉我们，发展中人口大国农业现代化，必须妥善处理好土地问题和农民转移问题；全球化条件下进行农业现代化的人多地少大国，必须处理好农业开放和保护的关系，特别需要保障国家粮食安全。

　　在回顾我国对农业现代化的探索时，报告指出，长期以来，我们党和政府为实现农业现代化进行了不懈的努力和积极的探索。回顾从建国前夕的党的七届二中全会以来几十年的发展历程可以看出，我们党对农业现代化的理论认识在不断深化，实践经验在不断丰富，我国农业现代化进程取得了重要进展。比如，农业基础设施不断加强，农业现代要素投入水平明显提高，农业科技创新能力不断增强，农业生产结构优化升级，土地产出率、资源利用率和劳动生产率稳步提升，农业产业化经营快速推进，农业组织化程度逐步提高。特别是改革开放30年来，我国农业农村经济发展取得了巨大成就，农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，可以简单总结为5个历史性变化。一是农产品供给形势发生历史性变化，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题。我国粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农村经济结构发生历史性变化。农林牧渔全面发展，乡镇企业异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农业为主转变为农业与非农产业协调发展。三是农村体制机制发生历史性变化。确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农产品市场全面放开，全面取消农业税，对农民实行直接补贴，与我国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业支持保护政策体系初步形成。四是农民生活水平发生历史性变化。农民收入从长期停滞不前到持续较快增长，农民生活从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进。五是农村面貌发生历史性变化。农村生活条件明显改善，社会事业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐。这些重大成就和显著进展，归根结底在于我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，从而极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，并为整个国家的改革发展稳定奠定了坚实基础，作出了历史性贡献。

　　党的十六大以来，中央连续出台了6个中央1号文件，基本形成了新时期“三农”政策体系、制度框架和长效机制，这一系列重大政策举措，从城乡工农协调发展的角度深化了对农业现代化的认识，加快了农业现代化步伐，粮食连续五年增产，农民收入持续稳定增长，农业农村经济发展正处于历史最好时期之一。认真总结这几年的发展，可以说，新时期农业农村发展呈现新局面是实践科学发展观的伟大胜利。当前，农业农村经济发展正站在新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇，但农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体。我们必须要以科学发展观为指导，加快改造传统农业，坚持走中国特色农业现代化道路，实现农业农村经济又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力支撑。

　　在阐述走中国特色农业现代化道路的总体思路时，报告指出，我国推进农业现代化，不仅要顺应世界农业发展的普遍规律，借鉴发达国家的先进经验，借鉴与我国发展条件相近的发展中国家的经验和教训，又要从国情出发，走一条中国特色农业现代化道路，形成有中国特色的农业现代化推进方式和模式。总体来说，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，全面提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，将传统农业逐步发展成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的现代产业，推进我国农业又好又快发展，进入世界农业发展的先进行列。

　　报告着重从四个方面阐述了走中国特色农业现代化道路的总体思路。首先，要立足国情，科学把握走中国特色农业现代化道路的基本要求。在实践中要着眼于国情特色，突出工作着力点，明确具体措施要求，科学把握七个方面：一是从我国人多地少、农业资源紧缺的实际出发，必须始终坚持立足国内生产实现粮食等主要农产品基本自给的方针，切实保护资源，加强农业基础建设，着力提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给。二是从我国农户规模小、经营分散的实际出发，必须始终坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，不断满足农业生产力发展的新要求。三是从我国农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际出发，必须加快推进农业科技进步，全面提高农业物质装备水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力转变农业发展方式，不断提高农业农村经济发展的质量。四是从我国农业比较效益低的实际出发，必须继续坚持多予少取放活的方针，稳定完善强化强农惠农政策，建立完善农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，努力构建支持农业发展、促进农民增收的长效机制。五是从我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际出发，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，调整国民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。六是从我国农产品市场与国际市场融合日益加深的实际出发，必须扩大农业对外开放，充分利用两种资源、两个市场，保障国内产业和供给安全，增强农业国际竞争力。七是从我国农村地域广、农业发展不平衡的实际出发，必须遵循自然规律和经济社会发展规律，因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。不搞一刀切，不搞齐步走。可以说，这七个方面，既有生产力方面的特色，又有生产关系方面的特色。其次，要深化改革，积极完善走中国特色农业现代化道路的体制保障。重点是围绕保护和调动农民积极性，建立健全提高农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的长效机制，抓好改革创新和制度建设工作。要稳定和完善农村基本经营制度，要完善农业支持保护制度，要进一步深化农业管理体制改革，要加快建立城乡经济社会发展一体化制度。第三，强化基础，扎实推进农业现代化重点工作。主要是稳定发展粮食生产，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展，进一步扩大农业对外开放。第四，统筹兼顾，坚持正确的政策取向。关键是要处理好各种利益关系，调动各方面的积极性，形成合力。要采取的政策取向是“稳定制度、强化责任、保护资源，补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”。

　　在分析当前值得关注和研究的几个问题时，报告指出，现阶段，我国正处在传统农业向现代农业加快转变、农村传统社会向现代社会加速转型的关键时期，走中国特色农业现代化道路，促进农业稳定发展、农产品有效供给、农民持续增收面临着一系列新问题新挑战，需要我们深入研究，积极探索，坚持不懈加以解决。报告就全面贯彻党的十七届三中全会精神和今年中央1号文件精神，结合农业农村经济工作实际，重点深入分析了八个方面的问题，分别是确保国家粮食安全问题、农民持续增收问题、农民工就业问题、农产品质量安全问题、稳定和完善农村基本经营制度问题、农业科技进步问题、农业社会化服务体系问题和强化农业支持保护体系问题。

　　报告最后简要介绍了当前农业农村经济形势。孙政才指出，2008年，农业农村经济发展战胜来自国际国内、自然界和市场等多方面的严峻挑战，实现了持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，成为经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事、妥善处置难事，有效应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑、作出了重大贡献。当前，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增速放缓，国际金融危机对我国农业农村经济稳定发展的影响越来越大，集中表现在五个方面：一是农产品价格下行压力加大，一些农产品市场萎缩，二是农民工就业困难，三是优势农产品出口受阻，四是乡镇企业和农产品加工业发展困难加大，五是农民增收难度加大。这些困难和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基数较高，使得保持农业稳定发展、农民持续增收面临的形势异常复杂，任务十分繁重，难度明显加大。特别需要强调的是，在粮食连续5年增产、农业农村经济形势好的时候，切不可放松农业；在全力应对金融危机、促进经济社会平稳较快发展任务繁重的时候，切不可忽视农业，必须明确，越是困难的时候越要重视农业。在充分估计困难与挑战的同时，要看到农业农村发展还有许多有利条件和积极因素。中央及各级党委政府高度重视、政策和投入力度加大等。今年，中央连续第6年发出指导农业农村工作的1号文件，出台了一系列促进农业稳定发展农民持续增收的政策措施，进一步加大了投入力度。农村改革30年特别是党的十六大以来农业农村经济的持续较快发展，也为有效应对各种挑战打下了坚实的基础。目前，南方早稻生产开局良好，北方夏粮形势好转、赢得了抗灾夺丰收的主动权，春耕备播进展顺利，农业各项工作稳步推进。农业部门将积极应对国际金融危机带来的影响和压力，努力巩固和发展农业农村经济好形势，力争今年的农业生产，特别是粮食生产有一个好收成，力争农民收入持续增长。