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本文导读目录：

1、中央一号文件在湖南农口战线引发热烈反响

2、中央一号文件对玉米影响几何？

3、中央一号文件带给种粮大户的实际实惠

4、中央一号文件有何内涵和深意？农业农村部部长解读

中央一号文件在湖南农口战线引发热烈反响 ♂

中央一号文件在湖南农口战线引发热烈反响

　　2月13日，今年中央一号文件正式发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。湖南农口战线第一时间组织广大干部职工收看收听，热议“三农”话题，大家十分振奋，深受鼓舞，干劲倍增。 ?

　　省委农办主任、省农业农村厅厅长袁延文说，贯彻落实今年中央一号文件精神，全省农业农村系统要准确把握建设中国特色农业强国的内涵要义，全面推进乡村振兴、加快建设农业强省，把湖南打造成为彰显历史底蕴、引领乡风文明、充满现代化气息的新时代“鱼米之乡”。力争到2035年，基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。?

　　抓好粮食生产 确保粮食安全 ?

　　民为国基，谷为民命。?

　　省粮食和物资储备局局长陈冬贵表示，学习贯彻中央一号文件，要全力抓好粮食生产，确保粮食安全。各地要严格粮食安全责任制考核，加大日常考核、现场督导、全面考核、约谈通报力度，全面落实粮食安全党政同责，确保饭碗一起端、责任一起扛。?

　　粮食安全是一个系统工程。陈冬贵说，全省粮食和物资储备系统要统筹做好粮油市场监测预警、应急保供体系建设、政策性粮食投放，确保成品粮油不脱销、不断档；抓粮食收储管理能力提升，全面打造湖南“优质粮油工程”升级版，确保农民“种粮卖得出”，切实守住管好“三湘粮仓”。?

　　“中央一号文件提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。供销社作为农资供应主渠道，农资保供重任在肩。”省供销合作总社理事会主任周晓理说，当前，广大农民有“三盼”，一盼农业物资质优价廉，二盼农业社会化服务上门到户，三盼农产品变现增收。全省供销合作社系统将着力解决农民所盼所需，担当加快农业现代化的主推手、促进乡村振兴的生力军。?

　　庄稼一枝花，全靠肥当家。省供销合作总社的专家表示，供销系统将通过严把农资质量关，稳住农资价格关，做优农资配送，提升农资服务，用实际行动助力农业增产、农民增收。?

　　中央一号文件提出，全力抓好粮食生产，要稳住面积、主攻单产、力争多增产。在“全省粮食生产先进县”岳阳县，春耕备耕起高潮。县委常委、副县长贺立表示，稳面积、增产量，今年全县要完成种粮120万亩以上、粮食总产51万吨以上的目标任务。?

　　让农民种粮有利可图。近年来，湖南不断加大粮食生产各环节补贴，种粮农民干劲十足。?

　　“中央一号文件发布了，农民种粮又有福利啦！”2月13日晚，益阳市资阳区迎风桥镇邹家桥村“80后”种粮大户王保良，将今年中央一号文件链接分享到微信群里。?

　　在产粮大县衡阳县，石市镇石狮村“95后”新农人曾康，放弃都市高薪工作回乡种田。“收看中央一号文件，我坚信自己的路子走对了。”曾康说，他今年计划种植早稻1500亩，比去年增加300亩。?

　　加强农业基础设施建设 强化现代农业基础支撑 ?

　　水利是农业的命脉。?

　　2月13日，资水犬木塘水库枢纽工程建设现场，塔吊林立、机器轰鸣、车辆穿梭，呈现一派热火朝天的景象。犬木塘水库工程是国家重大节水供水工程，是缓解“衡邵干旱走廊”水资源短缺的骨干工程，项目竣工后可灌溉农田113.16万亩，为90万人供水。?

　　“中央一号文件提出，加强农业基础设施建设。全省水利系统将通过加强水利基础设施建设，助推乡村振兴，加快实现农业农村现代化。”省水利厅厅长罗毅君说，以现代水网建设为统领，科学谋划蓄引调提工程建设，加快犬木塘、大兴寨水库等重大水利工程建设，提升水安全保障能力；通过实施大中型灌区续建配套与现代化改造，全面加强小型农田水利设施建设和管护，在新一轮千亿斤粮食产能提升行动中展现水利新担当。?

　　没有机械化，就没有农业现代化。连日来，全省农机企业抢抓春耕前的黄金时期，铆足劲赶订单，全力保障农机产品市场供应，助力春耕备耕。?

　　在湖南农夫机电有限公司装卸区，一台台履带式拖拉机整装待发。目前，该公司生产订单已排到4月份。公司生产部负责人李伦灿说，学习中央一号文件，我们信心更足、干劲更大了。?

　　科技为农业插上翅膀。2月13日，由富佳科技有限公司和湖南农业大学联合研发的10套育秧播种流水线成套设备，正从益阳市资阳区发往江西、湖北等地。公司总经理龚明表示，贯彻落实中央一号文件精神，公司将继续加大研发投入，加快引进推广智慧农机，生产更多适用于丘陵山区的智能农机，让“会种地”变为“慧种地”。?

　　中央一号文件提出，鼓励有条件的地方发展再生稻。益阳市大通湖区千山红镇种粮大户张凯感慨地说，再生稻种子攻关获突破，种一季、收两季，亩产过吨粮，效益明显。他计划，今年除了种植2000亩双季稻，还要种植500亩再生稻。?

　　产地冷藏保鲜是农产品冷链物流的“最初一公里”。中央一号文件提出，支持建设产地冷链集配中心。省农业农村厅二级巡视员龙志刚表示，将以中央一号文件精神为指引，进一步创新思路、强化举措，持续推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，提升乡村产业链、供应链现代化水平。?

　　守牢防返贫底线 建设宜居宜业和美乡村 ?

　　在春雨滋润下，吉首市马颈坳镇榔木村茶园里的茶树越发青翠。榔木村通过发展茶产业，帮助脱贫群众持续增收，去年村民人均可支配收入超16000元。?

　　“今年中央一号文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。全省乡村振兴系统将坚决贯彻落实中央一号文件精神，守底线、促振兴。”省乡村振兴局局长毛朝晖说，湖南将持续健全完善防返贫动态监测和帮扶，持续加大乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置点支持力度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。?

　　初春时节，郴州市百里西河犹如一条墨绿玉带，河流两边，由郴州市工商联组织民企打造的各种特色农庄、水果基地、村企共建景点五彩缤纷、串珠成链。郴州市工商联的同志说，中央一号文件提出，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，我们将贯彻落实好中央一号文件精神，进一步发动全社会力量，把西河两岸乡村建设得更好。?

　　今年春节期间，凤凰县竹山村人山人海，民宿、酒店全部爆满。从大年初二开始，村里每天接待各地游客超2000人次。?

　　“中央一号文件提出，加强村庄规划建设。竹山村将利用保存完好的苗族建筑和民俗文化，科学规划村庄建设，将全村打造成乡村游网红景点。”竹山村党支部书记吴建龙说。?

　　“中央一号文件提出，培育发展预制菜产业。”湖南农业大学教授王远亮说，目前，省内预制菜生产规模化企业已有近100家，去年预制菜产值近200亿元。培育发展预制菜产业将拓展市场新空间，大有可为。?

　　“真没想到，预制菜也写入了中央一号文件。”韶山市的长盛科技开发公司负责人庞景武喜笑颜开。其公司去年进军预制菜产业，一“碗”扣肉卖出8000万元，带动周边180多户农民增收。他说，预制菜写入了中央一号文件，今年更要大干一番。?

中央一号文件对玉米影响几何？ ♂

中央一号文件对玉米影响几何？

?　　本次一号文件不仅仅大篇幅着墨于如何让中国农业更快实现农业现代化，更为显眼的是，意见把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这在以往对中国“三农”指导工作过程中并不常见。

与此同时，作为备受瞩目的主粮品种之一，本次一号文件对中国玉米市场的改革和调整思路有着极为深刻的影响。

1、面积调整的呼应。

本次意见第七条，优化农业生产结构和区域布局。提出启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，并重申要适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。这一点与贯穿于2015年全年的镰刀弯政策相互呼应。由于近年来进口大豆的冲击，国产大豆种植面积锐减，农户纷纷种植玉米，导致玉米产量大幅增加。近两三年来，面对当前中国农业种植结构的不合理，调减增量已经成为改革的方向之一。在镰刀弯的指导意见当中，东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，是调整的重点地区。镰刀弯地区玉米种植的减少，鼓励其他品种的发展，意味着调整粮食生产结构，农业生产升级转型，市场预计2020年将直接减少约5000万吨的有效供给量，对中国玉米库存结构的调节作用十分明显。

2、具体政策落实的时间值得期待。

2015年玉米临储政策在9月份既已公布，由此市场人士对于2016年玉米临储政策更加提早公布的呼声十分高涨。分析认为，对于处于调整中的市场，政策提前给出信号，对于指导农户调整种植结构，贸易环节调整战略布局，以及对未来市场行情的推动和演变更加重要。本次意见提出要积极稳妥推进玉米收储制度改革，这种改革包括对价格、收储机制、收购库存以及公布时间等细节在内。据称相关部门已抓紧制定一系列政策。这也为2016年玉米临储收购政策能否提前在农户种地之前就进行公布埋下伏笔。

3、关注东北加工企业的补助空间和力度。

2015年，黑龙江和吉林两省对各自的深加工企业给予不同批次，不同金额的补贴倾斜，为2015年东北收购市场抹上了重彩的一笔。2016年初，东北深加工企业甚至全国深加工企业能够得到国家定向补贴的传闻仍然不绝于耳。从当前市场行情判断，玉米和相关产品价格在最近一段时间的波动，企业的生产利润无法得到长效稳定的保证，盈利时有时无，处境依旧艰难。本次意见提出，推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。可见2016年深加工企业或将成为2016年逐渐崛起的消费主场战，也是推进农业供给侧结构性改革的一个主攻方向。

4、看如何对玉米实施价补分离。

2016年一号文件对玉米着墨颇多，和以往形成了鲜明对比。尤其近一段时间屡次被提及的价补分离政策，终于写在了这次意见之内。意见提出按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。照此思路，补贴会从价格当中剥离出来，促进价格回到一定合理水平，加速玉米走向市场化道路。而在此期间，玉米价格一定会有回落的过程。但政府也多次强调，价格由市场决定，农民的利益，政府也必须合理的保障，让农民获得合理的收益。价格调整需要循序渐进，不能过分打压，所以过分看空玉米价格的大幅回落显然伴随的较大风险。

5、中国玉米临储制度的改革已在路上。

中国对玉米进行政策性调控始于2007年，连续8年价格上涨。国家库存不断累积，叠加进口和替代以及消费等综合原因，导致当前中国玉米大库存的严峻局面。从国家层面看来，通过对临时收储制度的改革，来调节市场供需结构，用以去库存是最为迅速而直接的。而如何改革成为市场最为关注的焦点。本次一号文件虽然未有明确提及具体的改革措施，但是市场预期，临储在2016年的收购价格调降已经是不争的事实，只不过是调降幅度的问题。这个调减的空间，还需要配合上文提出价补分离中，直接补给生产者的补贴。正因如此，市场担忧补给生产者的补贴由于是直接落实到农户手中，无法形成有效的成本支撑，转移到流通成本当中，对此市场价格收到的冲击或将明显。但从当前实际情况看，国家对临储收购政策的调控思路，不仅仅考虑农民的利益不受损失，也兼具考虑了市场可接受范围，循序渐进，并不会一味的打压当前的玉米市场价格。

6、政策性职能和经营性职能分离。

玉米市场另一个引人注目的改革，是促进政策性职能和经营性职能分离。这种分离上的创新管理，清晰了政策性调控的初衷和操作准则与市场化行为经营之间的界限，有助于国家实际库存的统计和对其财务的管理。政策性职能是政府基于保护农民的利益而出，属于行政性调控手段。而经营性职能则诞生于当前国家去库存的背景下，属于战略性的创新。所以这对国家库存在社会上流通，设定了固定了渠道、完善了规范，也提供了一定的约束力。一方面保证了国家粮食安全，另一方面也使得去库存的过程有理有据有节。

2016年中央一号文件从以市场消息形式出现，到1月27日全貌示人，其中众多调控思路已提前在市场当中预热。但也有诸多新意，值得市场人士延伸思考。从整体思路出发，目前中国玉米市场去库存是当务之急，而如何推进农业供给侧结构性改革，去存量、调增量，通过科技投入的手段补短板，提升市场活力，鼓励消费，改革现有政策制度、加快推进市场化、慎重对待进口市场，全面实现农业现代化等等措施，都是努力的方向。面对当前国家经济新常态，我们也必须对玉米价格逐渐过渡至市场化的过程中出现剧烈的波动有一定程度的预警和反应措施，但也对接下来的调控节奏仍抱有信心。

目前东北临储集结了接近8000万吨的库存，但区域性的供给失衡局面已经形成，节前消费提振的告一段落和企业备库的结束，掩盖了结构性行情的真实矛盾，但这种矛盾并没有消失或者转移。节后政策性粮源在大批投放市场之前，这种结构性和区域性行情可能会催生部分地区价格出现明显波动，我们也提醒市场客户关注行情的出现，也一起等待一系列调整政策的逐渐落地。

中央一号文件带给种粮大户的实际实惠 ♂

中央一号文件带给种粮大户的实际实惠

资料图

春节过后，许雪高迎来了一个利好消息，让他倍感兴奋。他兴奋的是，自己未来的愿景与刚刚颁布的中央一号文件又实现了“无缝对接”。

28岁的许雪高是芦溪县上埠镇的种粮大户，水稻种植面积达1300多亩，年产粮食50多万公斤，销售收入170多万元。因为业绩突出，许雪高先后获得 “全省粮食生产大户”“江西省先进工作者” “江西省劳动模范”等荣誉称号。

自2009年从萍乡学院毕业后，许雪高相继在广东和浙江闯荡，后来觉得“英雄无用武之地”，索性卷起铺盖回家创业。

虽说许雪高学的是机械制造，但他在学校特别喜欢关注“三农”政策。自返乡后，许雪高目睹农村撂荒严重的现状，决定重新当农民，探索集约化、机械化、规模化种田模式。

2012年出台的中央一号文件，首次提出加快培育新型职业农民，让许雪高收获了创业的喜悦。领会了国家政策后，他胆子也大了起来，流转的土地从最初的300亩增加到560多亩，先后添置了耕田机、插秧机，烘干机等先进农机设备。此后，许雪高又组织全镇20户种粮大户，成立专业合作社，形成产业大军。

善于运用科技是许雪高与普通农户种田的本质区别。从2011年开始，许雪高就向市气象部门订制了24小时专业气象服务。他还在当地率先使用测土配方施肥技术，并实行工厂化育秧。此外，自建了一幢500平方米的粮仓，添置烘干机1台，稻谷实行直接烘干入库，再也不用看天晒谷了。

今年的中央一号文件提出，要拓展农业产业链和价值链，带动现代农业的发展。许雪高从中又看到了希望。在他的规划中，正是要走农业深加工之路，将水稻种植的利益最大化。

靠质量获效益

一年之计在于春，这对江西省绿能公司的凌继河来说，有更深切的体会。

农历丁酉鸡年的正月十二，正在南昌出席市人大会的凌继河很忙，他趁着会议休息时间，不停地用手机打电话遥控安排公司里的事，开始为春耕盘算了。

“今年继续种优质稻，销路好，效益高!”他说。

今年50多岁的凌继河是江西省种粮大户。他流转了1.9万亩农田,聘请了数十位种粮能手帮他管理，年终根据他们超出的产量给这些种粮能手发放年终奖。到如今，发放超产奖金累计超过900万元。

“这几年,很多种粮户在亏损,你怎么还能给农民发这么高的奖金？”面对疑惑，凌继河说，这主要是因为自己调整了种植结构，提高了产品质量。

在凌继河看来，当前，农产品消费市场已经发生了变化。“过去,大家吃饭能填饱肚子就行，现在生活好了，大家的要求也高了，吃饭不仅要吃饱，更要吃好。”所以,凌继河选择了优质稻、优质米。今年春节前，他的九米空间体验店正式开业。短短10多天时间，体验店的销售额就达到18万元。

尝到了甜头的凌继河说，农业供给侧结构性改革，首先是要提高农产品的质量。2016年，绿能公司尽管总产量有所下降，但效益反而要好于往年，所以超产奖也历史性地突破了300万元，达到了308万元。

为了来年的水稻有个好收成，凌继河早就买来了5台大型翻地农机，在晚稻收割完之后，要求公司的种粮能手把能翻的耕地全部翻耕一遍。老凌说：“古话说得好， 儿子要亲生，田地要冬耕。 冬耕可以冻死病虫害，对土壤也有改良作用，为来年丰收夯实基础。”

中央一号文件有何内涵和深意？农业农村部部长解读 ♂

中央一号文件有何内涵和深意？农业农村部部长解读

2021年中央一号文件《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》21日正式发布。在我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，这份指导今年乃至“十四五”时期“三农”工作的重要文件有何内涵和深意？我国将如何以全面推进乡村振兴促进民族复兴？记者第一时间采访了中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健。

“时机特殊，意义重大”

问：请介绍中央一号文件出台的背景？文件有何特点？

答：今年的中央一号文件是新世纪以来第18个指导“三农”工作的一号文件，出台时机特殊、意义重大。

首先，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，迫切需要明确新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，对“三农”工作进行全面部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

其次，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，迫切需要适应“三农”工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移，对全面推进乡村振兴进行再强调再部署。

同时，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘、守好“三农”基础。

新征程背景下的“三农”工作，如何定位和考量，是一个重大问题。

习近平总书记曾经强调，“小康不小康，关键看老乡”。“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”不久前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记又进一步指出“民族要复兴，乡村必振兴”，把“三农”问题提到了新的历史高度。

“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”习近平总书记这一重大论断深刻揭示了“三农”和我们党、国家、民族内蕴的血脉关系和内在的本质联系。

今年中央一号文件既立足当前，部署今年必须完成的任务，又兼顾长远，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措。下一步，我们将发挥中央农办统筹协调作用，用好督查、乡村振兴实绩考核等抓手，督促党中央、国务院部署的重点任务、重大政策、重要改革落实到位。

2018年4月3日，浙江省杭州市淳安县千岛湖汾口镇湿地公园内的景观池塘、盛开的郁金香与周边数千亩油菜花相映成趣，构成美丽的春季乡村图景（无人机拍摄）。新华社记者徐昱 摄

“守住不发生规模性返贫的底线”

问：我国历史性解决了绝对贫困问题。中央一号文件提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。下一步如何防止返贫？

答：习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。如何巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作最重要的任务。

要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，守住不发生规模性返贫的底线。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础和自我发展能力仍然不强，仍处于社会发展的“锅底”，巩固成果防止返贫任务仍然很重。

中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。同时，加强农村低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针；对没有劳动能力的，及时纳入现有社会保障体系。继续重点强化产业和就业帮扶。做好易地搬迁后续帮扶。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

要有序推进政策优化调整，推动工作体系平稳转型。脱贫攻坚过程中，中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。接下来要在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，逐项推进政策分类优化调整，做好同乡村振兴的有效衔接，逐步实现平稳过渡。

2018年9月12日，贵州省榕江县八开镇党央村农民在梯田里收获水稻。新华社发（石庆伟 摄）

“粮食安全要抓得很紧很紧”

问：新冠肺炎疫情蔓延对世界粮食市场带来影响，也让人体会到“手中有粮，心里不慌”。中央一号文件提出粮食安全党政同责、打好种业翻身仗。今后保障粮食安全有何新考量？

答：14亿人口的大国，粮食问题再怎么强调都不过分。粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产年年要抓紧。不管是主产区、产销平衡区还是主销区，都有责任扛稳粮食安全重任。

稳定发展粮食生产，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好种子和耕地两个要害。粮食生产根本出路在科技，要坚持农业科技自立自强，加快实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用，坚决打赢种业翻身仗。耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

确保国家粮食安全，还需要强化政策保障，辅之以利、辅之以义。农业农村部将会同有关部门落实粮食安全党政同责要求，进一步压实地方党委政府的义务和责任，确保粮食播种面积落地，同时完善种粮农民补贴政策，健全产粮大县支持政策体系，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

今年夺取粮食丰收意义重大。围绕粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、力争实现稳中有增的目标，农业农村部将重点抓好稳定种植面积、强化政策支持、突出抓好要害和狠抓防灾减灾四方面工作。

具体来说，将继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务，压严压实主产区、主销区和产销平衡区责任，挖潜扩大粮食播种面积，统筹利用撂荒地发展粮食生产。坚持并完善稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。完成1亿亩高标准农田年度建设任务；抓紧制定并启动实施打好种业翻身仗行动方案。

2020年8月13日，在吉林市孤店子镇春新农场，农民观察试种的彩色稻米生长情况。新华社记者许畅 摄

“让乡村面貌看到显著变化”

问：这次中央一号文件对乡村建设行动专门用一章篇幅进行全面部署，今后有哪些部署促进乡村留得住乡愁，乡亲们生活更美好？

答：党的十八大以来，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，城乡统筹进一步深化，水电路气房讯等乡村基础设施更加健全，农村人居环境持续改善。当前，我们拥有更好的条件，来强化以工补农、以城带乡，来满足广大农民群众对建设美丽家园的追求，让农民享受到与现代文明生活方式相适应的基础设施和基本公共服务。

“十四五”时期，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，力争见到明显成效，让乡村面貌看到显著变化。重点抓好四个方面：

——规划编制。推动各地合理确定村庄分类和布局，加快编制村庄建设规划，注重保护好传统村落民居和乡村特色风貌。

——基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施，探索建立长效管护机制。

——人居环境。启动实施整治提升五年行动，从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理，逐步提高农村卫生厕所普及率和生活污水处理率。

——公共服务。持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需求，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

对于乡村建设行动，包括水电路气房讯、冷链物流等，中央一号文件都作出了相应部署。我从多年地方工作实践感到，有两方面需重点关注，一是行政村以下的通村（组）道路和村内主干道，以及附近的资源路、产业路、旅游路这“三类路”；二是冷链和物流，比如推进电商上行下行、鲜活农产品的保鲜。这两方面设施搞好了，既解决农民的生产问题，又解决生活问题，在“十四五”期间要大力推动。

在实施乡村建设行动过程中，还要完善相关机制。资金方面，除了财政资金，还要更多利用金融特别是中长期信贷资金；主体方面，除了农村内部主体，还要鼓励社会和企业共同参与。

2018年10月15日，收割机在山东省临沂市郯城县郯城街道田间收获水稻。新华社发（张春雷 摄）

“重大改革走稳走实”

问：乡村振兴的土地问题如何解决？文件对深入推进农村改革作出一系列部署，如何通过改革激发活力？

答：农村的“三块地”包括承包地、集体经营性建设用地、宅基地。有两个特性决定了它不可能像一般的财产可以随意让渡和处置，一是对国家对社会有保粮食安全和重要农产品供给的功能，二是对农户对农村有保生存保稳定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但社会大局保持稳定，其中很大原因就是农民在农村还有一块地、一栋房，农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。

我们要善于用大历史观看待“三农”问题，遵循历史规律推进“三农”工作，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心，在重大问题、重大政策、重大改革上绝不能跑弯走偏。所以，对农村土地问题，我们也不能简单算经济账，更不能当作一般的不动产来进行制度安排和政策设计。

改革是乡村振兴的重要法宝。今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照文件决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

一方面，巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

另一方面，稳慎推进新一轮宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

同时，深化农村产权制度改革，2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务。完善农业支持保护制度，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。加快推动城乡融合发展，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破。

（原题为《权威面对面｜以全面推进乡村振兴促进中华民族伟大复兴——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健》）