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本文导读目录：

1、权威解读：“十一五”的 11个关键词

2、权威解读：想获得农机补贴资格？先搞清如何顺利通过推广鉴定

3、权威部门详解我国首个绿色税种征管新规

权威解读：“十一五”的 11个关键词 ♂

权威解读：“十一五”的 11个关键词

　　十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了许多新思想、新理念、新举措，这必将对我国经济社会发展新的实践产生重大影响。从工作的着力点层面看，以下11个关键词值得关注。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

１.产业结构调整

“十一五”时期，产业结构调整包括两层含义：一是提升产业技术水平。《建议》指出，要实现产业结构调整，“关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平”。二是发展重点行业。《建议》指出，发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。

发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，要坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。提高服务业的比重和水平，要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

2.循环经济

《建议》指出，发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。大力发展循环经济，必须采取综合措施：转变发展观念，合理调整产业结构和布局，建立发展循环经济的技术支撑体系，完善促进循环经济发展的体制和机制，健全发展循环经济的法规和标准体系，组织开展循环经济试点，加强宣传教育。

3.自主创新

《建议》指出，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

提高自主创新能力，一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是改善技术创新的市场环境。三是实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四是要利用好全球科技资源。五是加强知识产权保护。

4.区域协调

《建议》指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

《建议》还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

5.扩大内需

《建议》指出，要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。近年来我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下降，投资与消费的增长不和谐。

我国目前处于居民消费结构升级的发展阶段，国民储蓄率较高，国内市场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。立足内需是基于当前中国经济发展阶段性特征的方向性选择。

“十一五”期间，我国将从四个方面着力扩大消费需求，进一步发挥其对经济增长的拉动作用。一是通过增加农民收入、强化政府对农村的公共服务、加快城镇化步伐等，改变农村消费偏冷局面；二是通过提高中低收入者收入水平，加大调节收入分配的力度，引导城镇居民扩大消费；三是逐步完善国家的社会保障体系，以解决消费者消费的“后顾之忧”；四是改善消费环境保障老百姓安全消费。

6.促进“新四化”

“十一五”期间，以工业化、城镇化、市场化和国际化为特征的“新四化”进程将全面加速，我国经济将因此而释放出巨大的活力。

工业化加速是指中国目前的主要工业产品产量已位居世界首位，中国正在成为世界工业生产最大基地。城镇化加速是指中国城镇人口快速增长。市场化加速，是指中国已经是世界上最开放的市场之一，也是世界上竞争最激烈的市场，全球五百强企业有450家进入中国市场。国际化加速，是指国际资本相当于GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促进“新四化”的发展，是保持中国经济较快发展的重要条件。

7.建设社会主义新农村

《建议》明确提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。

建设社会主义新农村的目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。

建设社会主义新农村要坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

8.深化改革

《建议》一个鲜明的特点就是，通过加大改革的力度，促进结构的战略性调整和社会进步。

我国当前出现的很多矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善：我国宏观经济之所以出现周期波动，在于宏观管理体制和微观运行机制的改革不到位；经济增长方式之所以粗放，与政府职能转变不到位、财税金融体制不健全和企业改革不到位有直接关系；资源的严重浪费和低效使用，与土地、水和重要矿产资源的产权制度不明确、价格形成机制不合理有直接关系。专家指出，如果“十一五”期间不进行力度大的改革，经济发展的深层次矛盾就难以解决，“六个必须”中的前五个必须就难以实现。

《建议》对深化改革的重点做出了部署：一是着力推进政府行政管理体制改革。二是坚持和完善经济基本经济制度。三是推进财税金融体制改革。

9.提高对外开放水平

“十一五”时期，我国对外开放面临更加复杂的国际环境和国内发展提出的新要求。因此，我们必须提高对外开放水平。《建议》明确提出了实施互利共赢的开放战略，这是指导我国在“十一五”期间统筹国内发展和对外开放的重大指导原则，是进一步扩大开放的指导方针。要实施互利共赢的开放战略，一是加快转变贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡；二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域引导；三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。

10.公共服务

《建议》突出强调，要进一步转变政府职能，将政府的主要精力集中到经济调节、市场监管、社会管理和各项公共服务职能上来。公共服务，在“十一五”期间被提到一个前所未有的高度。与经济指标减少相对应的是，“十一五”规划的目标中增加了如老百姓关注的就业、社会保障、义务教育、公共卫生、公共安全等人文和社会指标。专家指出，现在政府的经济调节功能很强，但公共服务职能是偏弱的，这次规划强化了政府公共服务等方面的职责。

11.社会发展

《建议》指出，发展必须是科学的发展，必须把构建社会主义和谐社会纳入发展的内涵，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进人的全面发展。社会发展，这一字眼在《建议》中十分引人注目。在推进经济发展的同时，必须关注财富如何分配，利益怎样协调，矛盾怎样化解等社会发展问题。对此，《建议》明确提出要从解决涉及人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会发展的协调，加快发展社会事业；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重改革发展稳定的协调，保持社会安定团结。

（信息来源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年11月09日 新华网—半月谈）

权威解读：想获得农机补贴资格？先搞清如何顺利通过推广鉴定 ♂

权威解读：想获得农机补贴资格？先搞清如何顺利通过推广鉴定

自2016年启用部级推广鉴定申报系统以来，已经为1100余家企业7100多产品的部级推广鉴定提供了服务。是提高部级推广鉴定办事效率，推进“互联网+政务服务”在农机推广鉴定工作中的重要工具。

系统开通2年多以来，总体运行效果良好，相较传统的申报方式，具备了进度可视、操作快捷、受理规范等优势，但仍有不少企业对于现行部级推广鉴定工作相关制度了解不全面，对系统功能不熟悉，以及材料准备有误，从而导致了申报工作出现各种错误，效率低下，影响了申报进度。

本文将列举近1年以来部级推广鉴定受理审查中遇到的问题，分析并提供相应建议。

一、部级推广鉴定受理审查介绍

部级推广鉴定工作以推广鉴定受理审查为起点，对于推广鉴定工作能否顺利开展起到把关作用。审查的实质是查看申报企业和产品的资质是否符合要求，主要是通过查看申报材料的完整性和符合性。通过受理审查工作一是对企业申报的产品能否开展部级推广鉴定工作做出判断；

二是为下一步开展具体的推广鉴定工作做好基础性工作，避免项目管理的反复性，为申报企业和鉴定机构减轻工作量。受理审查涉及资料审查和项目管理两个环节，十多个流程，包括企业网上申请、书面材料递交、材料分发、资料初审、通知企业初审结果、资料复核、任务分配、项目审批立项、发送受理通知书、发送任务等环节。经过的环节和相关人员比较多，从而保证部级推广鉴定受理审查工作的准确性和规范性。

1 受理审查依据

1）《中华人民共和国农业机械化促进法》是推广鉴定受理审查总的指导思想，是开展推广鉴定的法律依据。

2）《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》（以下简称《实施办法》）明确了企业和产品申报推广鉴定的要求，以及受理审查的要求。

3）《农业机械部级推广鉴定工作程序》进一步明确了部级推广鉴定的具体要求，也细化了受理审查的相关要求。

4）《部级农业机械试验鉴定产品种类指南》规定了申请部级推广鉴定产品种类范围和产品

限制范围等。

5）《农业机械推广鉴定大纲》（以下简称《鉴定大纲》），是开展推广鉴定工作的标准，涉及受理审查方面的是鉴定大纲要求的其他申请材料、以及鉴定大纲适用范围、产品型号、产品名称、产品规格确认表及产销量等相关审查规定。

6）《部级推广鉴定受理审查作业指导书》是推广鉴定受理审查操作层面更加细化、更加规范化的指导。

7）其他受理审查要求。如《关于印发部级推广鉴定受理和证书信息变更有关审查规定的通知》（农机鉴〔2015〕63号）等相关文件的要求。

2 受理审查内容

部级推广鉴定受理审查主要包括两个方面：一是完整性，主要是要求所提供的申请资料完整无缺；二是符合性，所提交的各项材料需符合受理审查各项制度的要求。部级推广鉴定材料分为两大类：《实施办法》要求的材料和《鉴定大纲》要求的材料，如图1所示。

图1：部级推广鉴定申请材料清单

二、审查中常见问题情况分析：

1账号问题

在线申报是企业进行部级推广鉴定申报工作的唯一渠道，账号则是企业唯一的身份，账号由申报企业注册，具有唯一性及私密性，因此企业需妥善保管账号。企业账号注册时需绑定邮箱用作密码找回服务使用，邮箱同时需要牢记。保管账号的人员发生变动时应做好交接，避免账号丢失遗忘。企业营业执照信息发生变化时应及时操作账号信息的变更。

2申报资料问题

2018年截至11月，部级推广鉴定申报系统共收到推广鉴定申请2033份，其中受理1614份，不受理457份。2016年以来，平均每年的部级推广鉴定申请不受理率在30%左右，可见在总体申报正确率还不是很高。在不受理的项目中，申报资料存在问题的材料主要有：申请表、营业执照、定型文件（含企业承诺书）、产品标准、规格确认表、产品说明书等。

图2：部级推广鉴定申请材料不符合情况

从图2不符合项分布情况可以看出，申报材料的问题主要集中在申请表（37%）、定型文件(含企业承诺书)（32%）、说明书（7%）、规格确认表（7%）以及其他文件（16%，包括执行标准、样机照片和用户清单、环保证书等）。出现不符合最多的是申请表，其次为定型文件等。

在线申报后，因为材料包含法律效力的申请表、营业执照、报告等材料需盖公章，仍需要邮寄纸质材料进行受理审查。其中申请表需要打印系统生成的右上角带有唯一的条形编码的版本，没有条形编码的申请表不能扫码录入系统开展受理工作，因此在上述统计情况中不包含因为申请表不含条形码而不受理的情况，这种问题也比较普遍。

受理审查人员根据纸质材料是否完整齐全正确，确定是否受理，同时会将受理意见填写在系统里，企业用户可以查询受理进度及结果。下面详细说明各项材料的问题：

1）申请表。申请表是企业申报部级推广鉴定主要凭据，企业和产品的基本信息都体现在申请表上，申请表需准确填写申请推广鉴定的产品信息（含涵盖型号、产品定型文件等相关内容）、制造商和生产厂信息等内容，需要与相应的证书、检验报告、营业执照等文件准确对应。需要填写的信息需要准确无误，且需要在相应位置签字盖章。经统计申请表填写出错率较高，占到整改量的三分之一以上。出错的主要有以下3个方面：

一是制造商信息与生产厂信息，存在的主要问题是正确理解制造商与生产厂的关系，当制造商与生产厂不是同一名称时应符合相关规定，并提供不一致情况的说明。

而且填写过程中应确保与营业执照完全一致，不能出现简写、漏字、错字等情况。制造商和生产厂地址应确保填写内容与营业执照完全一致，不能出现简写、漏字、错字等情况；

二是申请产品信息，启用部级推广鉴定申报系统后，产品类别和品目都是在线选择的，此两项很少有企业出错，但是产品名称和产品型号出错的情况还是很频繁，产品名称应与使用说明书等相关文件材料一致，不能出现错别字。

产品型号同样应与使用说明书等相关文件材料一致，不能出现错别字。同时应注意的是在填报产品型号时不应填写“型”字。产品定型文件名称一栏的填写应与所提供的定型文件名称保持一致，注意此处是文件的名称不是产品名称或产品型号。

产品企业标准应填写与所采用的标准编号和标准名称保持一致。主销区域和产销量应按照实际情况填写，符合鉴定大纲对于产销情况要求才可申报。涵盖产品信息应按照鉴定大纲规定填写，如果不符合涵盖要求而填写在申请表的话主机型亦不能受理。

三是申请表填写完成后需在线打印系统生成的申请表，此表右上角带有编号唯一的条形编码，每个项目的申请表一式三份，需要在相应的位置签字、盖公章，并填写申报日期。

2）定型文件。定型文件存在的主要问题：一是定型文件类型不符合。产品定型文件可以是全国工业产品生产许可证书、强制性产品认证证书、自愿性产品认证证书、其他单位按相关部门规定出具的产品鉴定证书、具有资质的产品质量检验机构或通过实验室认可的企业实验室出具的型式试验报告。；

二是定型文件包含材料不齐全。定型文件一般包括鉴定报告和检验报告，只有一份报告的需包含检验内容和鉴定相关内容，有鉴定证书的需要提交鉴定证书。证书或报告需要确保签字盖章齐全，骑缝章完整，不得缺页漏页；

三是申请企业名称与定型文件中企业名称不一致的，缺少证明材料。允许存在因企业更名的、将企业名称变更为下属企业名称的、将企业名称变更为母公司名称的、因业务调整将企业名称由一分公司变更为另一分公司的、原产品定型企业成立新企业，将企业名称变更为新企业名称等情况造成的定型文件中的企业名称与申请企业不一致，申请企业应提供与产品定型企业相互关系说明。四是申请产品型号名称与定型文件不一致的，缺少说明材料。

申请的产品型号名称应与现行企业标准、使用说明书中产品名称一致，如与定型文件中的产品型号名称不一致，需提供前后两个产品之间变化的对照表和产品型号变化说明等材料，经审查符合有关变更范围的可以受理。

3）产品规格确认表。产品规格确认表存在的主要问题，一是表格格式不对。产品规格确认表应按现行有效的推广鉴定大纲中的附录格式填写，旧版、省级大纲等均不符合；二是内容不符。表现在对表格中需要填写内容不够理解，信息和数据填写错误，或未完整填写等；三是技术参数与定型文件的参数相差较大，主要是由于技术改进等原因引起，应提供技术参数变化前后对照表，以及变更说明等材料。

4）样机照片。样机照片应按照推广鉴定大纲中要求的样式提供，包括尺寸、角度、张数等具体要求。

5）相应的其他补充证明材料。

营业执照（复印件）、定型文件（复印件）、企业标准（复印件或在质监部门公示信息截图）、环保证书或环保信息公开文件（复印件）、产品照片、规格确认表、说明书等材料需要加盖企业公章。

三、结束语

从本文分析的受理审查申报受理现状看，在线申报系统开通运行以来，申报效率和成功率都有所提高，对于规范受理和科学申报都起到了很好地作用。

从受理审查工作中存在问题看，存在企业账号丢失遗忘的问题，严重影响企业申报工作效率；申报资料不完整、不规范、格式版本错误，对相关受理审查制度和流程不够了解，出现不符合率较高；部分企业对于产品是否属于部级推广鉴定种类指南不清楚，或产品是否适用于相应的鉴定大纲不了解，也造成了一些申请失败。

受理审查作为部级推广鉴定的起点，是非常重要的环节，决定申报产品推广鉴定能否受理，以及受理后如何与具体推广鉴定工作衔接。建议申报部级推广鉴定的企业认真学习理解推广鉴定相关制度、业务、程序、现行有效的推广鉴定大纲等材料，及时了解最新受理审查相关通知及要求，确保申请材料准确无误，提高受理审查成功率。

（来源：《农机质量与监督》）

权威部门详解我国首个绿色税种征管新规 ♂

权威部门详解我国首个绿色税种征管新规

资料图

2018年1月1日起，我国首个以环境保护为目标的绿色税种——环境保护税正式施行，以此取代了施行近40年的排污收费制度。环保税按季申报缴纳，2018年4月1日至15定？对哪些行业影响较大？针对各界关心的问题，财政部、税务总局、环保部有关负责人接受了记者采访。

地方税额明确　北京按最高限征税 

开征环保税一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。业内最关心，这税怎么收？

根据环保税法，环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同，征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。其中，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

据财政部税政司司长王建凡介绍，目前，除西藏自治区外，各省区市均已按法定程序出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。

其中，黑龙江、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等12个省份按低限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量1.2元和1.4元。

山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等１２个省份税额处于中间水平，其大气污染物税额在每污染当量1.8至3.9元之间，水污染物税额在每污染当量2.1至3.5元之间。

北京、天津、河北、上海、江苏、河南等６个省份税额处于较高水平，其大气污染物税额在每污染当量4.8至12元之间，水污染物税额在每污染当量4.8至14元之间。

国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，环保税实行“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。以环境承载能力较小的京津冀为例，北京市按最低税额标准10倍的最高上限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量12元和14元；河北则按照最低税额标准８倍确定了环北京13个县的大气和水中主要污染物的适用税额。

此外，江苏也在省内不同区域确定了差异化的税额，内蒙古、上海、重庆、云南４省区市税额采取分年逐步提高到位方式。

王建凡说，总的来看，各地出台的税额统筹考虑了本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有利于发挥税收在生态环境保护方面的调控作用。

“绿色指挥棒”发力　甲醛按24倍征税 

“开征环保税的环保意义大于财政意义。”王建凡说，环保税主要目的是助力美丽中国建设，环保税法总则第一条就写明立法宗旨，开征环保税是“为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”。

“环保税的收入规模在税收总收入中占比很小，开征环保税不是为了增加财政收入，而是构建绿色税制，发挥税收‘杠杆’调节作用，引导企业既算经济账，也算环保账，助力实现建设美丽中国的总目标。”蔡自力说。

王建凡说，环境保护税以污染物排放量为计税依据，“多排污多缴税、少排污少缴税”，并对降低排污浓度的企业给予减免税优惠，这一机制可以促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。

以大气污染物为例，排放等量但具有较高危害性的“甲醛”所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。

蔡自力解释说，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是高危污染物的排放。

已确认33万户纳税人　征管新机制护航“绿色税收” 

环保税虽规模不大，但制度转换难度大。环保税法确定了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的征管新机制，为部门间合作提供了良好范例。

王建凡说，从实际情况看，环保税征管相对复杂，对污染物排放监测专业技术要求高，需借助环保部门的污染物监测管理能力，税务机关与环保部门的工作协作配合是否顺畅，关系到环保税法的实施效果。

“排污费征收38年来，累计向1380万户排污单位收费共计3169亿元，用于筹集污染防治资金，为加强环境保护发挥了作用。”据环保部环境监察局副局长夏祖义介绍，目前，各地环保部门已完成全部历史涉税数据向地税部门移交工作。

蔡自力说，各级地税机关已据此初步识别和确认环保税纳税人33万户，并初步建立了环保税税源数据库。

“我们在设计表证单书时，较原征收排污费减少了2／3的申报表单及数据项，大幅减轻了纳税人申报负担。”蔡自力说，环保税法明确了纳税人的自行申报义务，有利于增强企业的环境保护意识。税务部门会同环保部门开展联合辅导和重点辅导，确保纳税人“懂政策、能计算、会申报”。

据了解，在环保税首个申报缴纳期之前，各级财政、税务、环保等部门将进一步做实做细相关准备工作，确保征管工作有效有序进行。进一步细化明确有关政策，为纳税人提供更加细致地辅导和服务，切实加强部门协作配合，提升污染物排放监测能力和水平。