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本文导读目录：

1、中国转基因水稻“走出去”，欧盟为何不是第一站

2、中国这十年丨端牢国人饭碗 乡村振兴开局良好

中国转基因水稻“走出去”，欧盟为何不是第一站 ♂

中国转基因水稻“走出去”，欧盟为何不是第一站

资料图

日前，美国食品与药品监督管理局(FDA)公开信息表示我国转基因水稻品种“华恢一号”通过其自愿咨询程序，且该品种所转入的基因蛋白获得美国环保署(EPA)的残留限量豁免，由华中农业大学培育的“华恢一号”水稻相关产品在美国上市前的准备工作基本完成。

可是，为何“华恢一号”海外申请上市首选美国，而转基因作物商业化应用成熟、制度同样完善的欧盟却不是第一选择？　

“这和欧盟与美国迥然相异的转基因作物安全审批制度不无关系。”1月27日，华中农业大学法学系教授刘旭霞对科技日报记者说。

正是美国和欧盟不同的转基因监管政策，导致其转基因产业发展水平存在巨大差异。

“预防原则”：审批需经数道坎

刘旭霞说，与美国相对宽松的转基因作物审批相比，欧盟认为转基因技术存在着潜在风险而采取过程管理模式，遵循“预防原则”，涉及转基因技术的全过程都要进行安全评价和严格的审批管理。

“因此，在欧盟，任何转基因作物及其产品的商业化都应经过安全评估和商业化批准。具体而言，向欧盟申请转基因作物及其产品的非实验性商业化审批，需要经过环境释放及投放市场的审批、越境转移审批和产品上市审批。”刘旭霞说。

令刘旭霞印象深刻的是，由于欧盟和成员国之间的体制关系，成员国之间的利益衡量，对转基因作物安全监管中的“预防原则”解读往往不一致，频频出现分歧与摩擦。

流程复杂且结果不确定

“欧盟严苛的审批制度在解释和适用中存在很多的问题，是一个复杂且最终结果具有很大不确定性的过程。相比之下，美国更为‘简化’的审批程序为其联邦层面与各州层面的协调省去不少麻烦。”刘旭霞说。

一般而言，欧盟完成一种转基因作物的安全评估平均需要45个月；而美国一般只要25个月，对于某些特殊的转基因作物，审批的结果更加不确定。

此次，“华恢一号”水稻的研究团队将目光投向监管制度更为宽松的美国，从时间成本上看，所耗时间可能更短，尽管本次的申请在审批过程中也受到一定阻碍。

“此外，欧盟对转基因作物的审批遵循个案审查原则，所有的转基因作物在欧盟上市之前，无论其是否在国外已经批准上市，无论其安全评估结果如何，都要经过欧洲食品安全局(EFSA)重新的安全评估并获得欧盟委员会的批准后方能在欧盟境内上市。”刘旭霞说。

非技术性因素影响较大

“欧盟和美国在转基因作物安全审批的程序和实质要件等方面表现大相径庭，深层次的原因是受其内在的经济、文化等非技术性因素影响。”刘旭霞说。

经济因素方面，美国的转基因产品生产和商业化处于世界领先水平，采取较为宽松的安全审批制度；对于欧盟，转基因技术相对落后，转基因产品国际贸易上是逆差地位，同时，为了保护其传统的农业产业，欧盟采取了更为严格的审批制度。

文化根源上，欧盟在制度设计时深受宗教文化的影响，尤其在食品领域，宗教理念中认为任何的技术干预都是不必要的。

刘旭霞说，尽管欧盟在转基因生物技术领域表现很活跃，但欧盟公司大都将精力投资到欧洲以外的市场，公共科研机构和高校仅进行基础的研究和少量产品研发，而且成果在短期内实现商业化的机会渺茫。

这就使得欧洲农民成为了潜在的利益损失者。“虽然欧盟正在努力进行变革，试图走出转基因安全监管困境，但是短期的效益并不乐观。在这种背景下，作为我国转基因水稻产业化过程中‘走出去’的第一步，‘华恢一号’水稻产品申请国外上市，欧盟不宜成为寻求突破的第一选择。”她说。

中国这十年丨端牢国人饭碗 乡村振兴开局良好 ♂

中国这十年丨端牢国人饭碗 乡村振兴开局良好

?原标题：粮食产能稳定提升乡村振兴开局良好——“中国这十年”系列主题新闻发布会聚焦农业农村新面貌

6月27日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，聚焦十年来农业农村新面貌。新华社记者陈晔华摄

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粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上；现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫；乡村振兴开局良好，乡村产业蓬勃发展，人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率超过70%……

党的十八大以来，我国坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

中共中央宣传部27日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，聚焦十年来农业农村新面貌。

粮食产能稳定提升

农业农村部副部长邓小刚介绍说，过去十年，我国把确保粮食和重要农产品有效供给作为“三农”工作的首要任务，主要立足国内端牢端稳了中国人的饭碗。以高标准农田为重点的农业基础设施条件明显改善，守住18亿亩耕地红线，将10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定落实到省、到县、到地块，累计建成9亿亩高标准农田，启动实施国家黑土地保护工程。培育推广了一批高产优质、多抗广适的突破性新品种，粮食作物良种基本实现了全覆盖。

十年来，我国构建辅之以利、辅之以义的保障机制，让农民务农种粮和地方政府重农抓粮都有积极性。一方面，通过价格支持稳预期、收入补贴保成本、保险扩面降风险等，让农民种粮能获利、多得利。另一方面，落实粮食安全党政同责，制定粮食安全党政同责规定配套考核办法，压实地方党委政府粮食安全政治责任。还将年度粮食生产目标任务分解下达各省份，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区义务共担、责任共扛。

他说，我国还加快推进粮食生产服务社会化和生产机械化，将先进适用品种技术装备和组织形式导入小农户，培育95万多个农业社会化组织，服务面积近17亿亩次，服务带动小农户超过7800万户。推进生产机械化，小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率分别超过97%、90%和85%。

“党的十八大以来，我国粮食产能稳定提升，目前人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。”邓小刚说，品种更加丰富多样，棉油糖胶稳定发展，肉蛋奶、水产品、果菜茶供给充裕。品质持续优化升级，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，越来越多绿色优质农产品摆上百姓餐桌。

当前夏粮小麦丰收增产已成定局。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说，今年农业农村工作任务的重点之一就是扩种大豆油料。从目前情况看，油菜籽产量明显增加，初步预计今年油菜面积超过1亿亩；通过推行大豆玉米带状复合种植，全年大豆面积将明显增加。“总的看，实现扩大豆、扩油料这两个目标是非常有信心的。”他说。

脱贫攻坚战取得全面胜利

党的十八大以来，我国打赢了脱贫攻坚战。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困，也走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。

国家乡村振兴局副局长洪天云说，中国特色反贫困理论的核心要义就是“七个坚持”，即：坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。这些重要经验和认识，是我国脱贫攻坚的理论结晶，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，必须长期坚持并不断发展。

“打赢脱贫攻坚战后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。”他说，去年以来，经过各方面共同努力，我们实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。

洪天云表示，下一步将重点做好以下几方面工作：一是强化防止返贫监测帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶、帮扶到位、消除风险。二是强化稳岗就业，确保今年全国脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。三是强化产业帮扶，重点支持联农带农富农产业发展。同时，多措并举增加家庭经营性收入。四是强化项目实施和资金支出。五是强化社会帮扶和驻村帮扶。督促指导驻村第一书记和工作队做实做细驻村帮扶工作。

乡村振兴开局良好

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署。五年来，各地各有关部门聚焦重点、聚集资源、聚合力量，扎实推进乡村振兴战略落实落地，取得了积极进展。

邓小刚说，当前乡村产业蓬勃发展，农产品加工流通业加快转型升级，休闲旅游、电商直播等新业态不断涌现，打造了一批现代农业产业园区；人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率超过70%，生活垃圾和污水治理水平明显提升，基本实现干净整洁有序；公共设施提档升级，农村供水供电、交通道路、宽带网络和学校医院等设施加快建设，农村民生事业不断取得新的进展。

他说，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系也逐步健全，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，农村精神文明建设扎实开展，移风易俗持续推进，乡村治理效能不断提升。

“实现乡村振兴，需要因地制宜完善农业农村基础设施，要以基础设施现代化促进农业农村现代化。”洪天云说，未来将充分考虑区域资源禀赋条件、经济发展水平，分区分类施策，坚持因地制宜推进乡村振兴，同时广泛发动农民群众参与，形成农村基层党支部组织、党员干部带头、农民群众参与的良好整治氛围。还要协同推进乡村产业发展、基础设施建设、生态保护等重点工作，统筹规划建设，促进协调发展，并树立一批示范典型，带动农村人居环境整治工作全面提升。