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本文导读目录：

1、建强制种基地　确保良种供给

2、建成10亿亩高标准农田”如何实现？委员们在调研中发现……

建强制种基地　确保良种供给 ♂

建强制种基地　确保良种供给

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与会人员现场观摩自动化绿色防控、水肥一体化、玉米去雄无人机、智能化灌溉系统等现代化玉米制种技术和设施设备。

制种基地是保障良种供应的基础。打好种业翻身仗，种子基地是关键战场。

今年，为落实中央打好种业翻身仗的重要部署，加快提升种子基地建设水平，中央财政进一步加大了制种大县的支持力度，支持资金从10亿元提高到20亿元，并对实施制种大县奖励政策进行了优化调整。日前，农业农村部、财政部联合发布《关于优化调整实施制种大县奖励政策的通知》，创新性提出了优势基地与龙头企业共建的实施模式，将工作重点转向提升基地产业链现代化水平，促进种业发展转型升级。

为推动奖励政策落实落地，6月25-26日，农业农村部种业管理司在甘肃张掖举办全国制种大县奖励政策实施工作推进会，农业农村部种业管理司、计划财务司相关负责人，各有关省种业处、计财处负责人以及部分制种大县、种业企业代表现场参会，51个制种大县相关负责人线上参会。

会议对制种大县政策调整方向、资金使用规范、制种大县发展规划编制等内容进行了系统解读；甘肃、四川农业农村厅负责人，福建建宁、宁夏回族自治区青铜峡、黑龙江五大连池等制种大县负责人，隆平高科相关负责人分别作为“县企合作共建”代表作典型发言；福建建宁、甘肃甘州、贵州岑巩等9个重点制种大县与共建龙头企业进行现场签约仪式。会前，与会人员一同观摩了张掖国家制种基地种子检测中心以及甘州区、临泽县玉米制种基地建设情况。

聚焦短板弱项

支持基地做优、企业做强

自2015年制种大县奖励政策实施至今，支持范围涉及玉米、水稻、油菜、大豆等7大作物领域，有力提升了我国供种保障能力。6年间已累计支持34亿元，实施奖励280个县次。

“6年来，制种大县奖励政策已成为巩固种业发展基础，提升种子产能的一项有力举措，为我国粮食安全和主要农产品有效供给提供了保障。”农业农村部种业管理司二级巡视员谢焱指出，制种大县奖励推动基地成为集种子生产加工、科研选育、展示示范、成果转化为一体的大平台，制种大县年产种子满足了全国水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物用种70％以上，其中玉米、杂交稻供种量分别占全国的85％和75％，并推动打造了“张掖玉米”“建宁水稻”“酒泉蔬菜”“张北马铃薯”等标志性种业品牌，累计带动1418个制种村、19.9万户农户、99.5万名农民实现产业脱贫，为实现粮食生产“十七连丰”、农民脱贫致富提供了有力支撑。

“2021年，为贯彻落实党中央关于打好种业翻身仗要求，政策进行了优化和调整，主要表现在五个方面。”农业农村部计划财务司农业补贴处处长黄兵海指出，在政策目标上，加大基地支持的同时突出强调支持龙头企业。在支持方式上，将积极推进基地企业合作共建。在支持内容上，进一步延伸扩展，加大企业的种育加环节、基地的田间基础设施、管理能力提升等支持力度。在支持期限上，3年调整为5年。在资金规模上，资金总量与单个基地资金规模均大幅增加，奖励资金由原来的10亿元提高到20亿元，单个基地大县年度奖励资金最高达到5000万元。

“建设种子基地的根本任务是保证种源供给，保障粮食安全。保障种源供给安全是各相关省份、各制种大县的政治责任，今年，在保供基础上，又增加了新的目标和要求。”谢焱指出，要聚焦种子生产、加工短板弱项，强化新技术、新工艺、新装备应用，创新种子基地建设和发展模式，推动优势基地与龙头企业合作共建，推动基础设施高级化、产业链条现代化，实现种业高质量发展。

“在切实助力基地做优、企业做强方面，要推动一个结合、强化三个建设、优化四个服务。”谢焱指出，“推动一个结合”，就是全力推进制种大县和龙头企业结合，实施县企共建。“强化三个建设”，就是企业竞争力、基地设施、管理手段三大建设。“优化四个服务”，就是优化品种推广、品牌塑造、专业化生产、检验检测四个服务能力。同时，各地要厘清建设思路，全面谋划推进工作。以五年为周期，系统谋划、科学制定本县种子基地建设规划，合理合法合规使用好大县奖励资金。

各地妙招频出

为基地建设“添砖加瓦”

会上，作为政策落实的三大主体，制种大省、制种大县及龙头企业代表及负责人分别对各自制种产业发展、下一步工作计划作交流分享。

作为全国三大制种基地之一，甘肃在保障国家良种供应上发挥了重要作用。甘肃省农业农村厅副厅长梁仲科指出，近年来，甘肃加强政策支持，加大企业引育，加快基地建设，标准化生产水平显著提升。下一步，甘肃将不断提升供种保障、育种创新、企业竞争等能力水平，加速由制种大省向种业强省转变。

除了中央财政的投入，各省也纷纷立足自身实际，在推动制种基地建设方面“添砖加瓦”。“紧跟国家政策，四川聚焦基地建设，今年省财政安排种业专项资金2.4亿元，比去年翻了近一番，近期计划再新增财政投入1.5亿元。”四川省农业农村厅总农艺师徐斌指出，近年来，四川针对基地规模化程度低、基础设施不完善、机械化水平低、制种成本升高等问题，突出制种基地关键环节重点支持，着力补齐短板，基地“五化”水平不断提高。

作为支持政策的奖补主体，近年来，制种基地县在与龙头企业紧密结合、开展优势基地共建、全面提高制种稳产高产能力方面取得了显著成效。

“十三五”期间，福建建宁县围绕基地建设标准化、制种全程机械化、基地发展产业化、基地管理信息化、制种农民职业化目标，制种基地设施日趋完善、产业发展后劲增强、产业融合初见成效、联农带农机制不断完善；宁夏回族自治区青铜峡全市建成玉米制种保护区24个，划定保护面积20万亩，建成高标准制种基地10万亩，“耕、种、防、抽、收”等关键环节服务覆盖率达90％；黑龙江五大连池以国家现代农业产业园创建和制种大县奖励资金实施为契机，全力推动良繁基地与龙头企业深度融合发展，良繁基地建设水平得到明显提升。目前，年产良种可供3200万亩以上大豆生产。

突出企业主体是此次政策调整的重点和关键。下一步，龙头企业将如何在基地共建中发挥作用？对此，隆平高科总裁马德华表示，结合制种大县奖励政策及县企合作的经验，计划通过制种基地高标准农田建设、规模化、机械化、信息化及生产技术攻关，并通过培训与服务，将主要农作物制种基地平均单产提升20％，争取达到杂交水稻225公斤/亩，玉米500公斤/亩，小麦600公斤/亩的目标，产量提升的同时大幅降低制种成本，提高种子质量，搭乘此次政策的春风，实现跨越式发展。

把钱花在“刀刃”上

确保政策落实落地

今年，制种大县奖励政策已成为制种环节中规模、力度最大的一项支持政策，确保政策不“走过场”，落到实处，是守好种业翻身仗阵地的关键。

对此，农业农村部计划财务司副司长王衍强调，在政策实施过程中，要准确把握政策要领和目标，明确发展模式，重点推动制种大县向制种强县转变，提升竞争力和质量效益。对于财政支持的落实，要注重在买能力、建机制上，着力提升基地生产能力、企业育种能力，建立让制种基地与企业共同发展提升的良性机制。同时，充分整合地方财政资金资源，形成制种基地建设合力。在遵循市场规则、维护农民利益的基础上，创新合作机制，充分带动企业发展积极性。健全政策实施的考核指标体系，确保支持政策落到实处。

如何保障政策实施落实到位？王衍强调，一要做好国家层面、制种大省、制种基地县、企业发展“四本规划”，做好四个衔接，坚持整体一盘棋谋划，确保工作有的放矢。同时，要建立调度制度，做好基地布局匹配，避免同质化竞争，省级要加强组织保障，统筹各方资源，加强调度，确保工作顺利推进。

资金花在哪里？如何管好用好？财政部经济建设司粮食处副处长赵婷婷表示，“十四五”期间，制种大县要以促进种业高质量发展为目标，以科学技术突破、良种应用推广、产业链上下畅通、种粮农民的收益等作为关注重点，进一步提升资金使用效益，真正把钱花在“刀刃”上。

建成10亿亩高标准农田”如何实现？委员们在调研中发现…… ♂

建成10亿亩高标准农田”如何实现？委员们在调研中发现……

　　?怎样才算“高标准”？

　　吃了春分饭，一天长一线。?

　　眼下正是春耕春播的重要节点，河南省鹤壁市浚县重粮大户周位起每天早上都要到麦田里查看苗情。“这几天麦子噌噌地长，跟小孩抽条儿似的，你看，都拔到第二节了！”他从地里拔出一棵麦苗，一层一层拨开麦秆外衣，只见嫩绿的麦穗已成雏形，在阳光下闪着晶莹的光芒。?

　　田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排。周位起承包的田地位于浚县已建成的30万亩高标准农田中，也是河南省最大的成方连片示范区之一。受2021年夏季河南省洪涝灾害及秋季雨涝影响，今年浚县小麦播期整体推迟了近两个月，但一切井然有序。无人机正在农田上空喷洒着农药和营养液；农技专家们的身影穿梭在田间。?

　　“农业科技发达，受益最多的就是农民了。我在手机里下载了气象小程序，就可以随时了解农作物的长势、土壤墒情、近期天气等信息。”周位起说。?

　　把地一寸寸平整好，肥料上足再播种；播种量增大，也注意留有间隙，确保通风光照；惊蛰刚过，抓紧浇一遍返青水；拔节前，适当喷洒叶面肥……在高标准农田里，周位起充分实践了向农技专家学习的成果，还引进了收割播种机械，水肥一体化灌溉系统等农业科技手段。由于肥药用得少，土块不板结，小麦品质高，他生产的粮食备受加工企业青睐。?

　　良田才能出产更多优质农产品，这是一个不需更多解释的共识。中原地区自古以来就是农业重镇、天下粮仓，用占全国1/16的耕地贡献出全国1/4的小麦。现在，又被国家委以粮食生产核心区的光荣使命。?

　　那究竟什么样的田地，才能算高标准农田？?

　　根据3月9日新修订发布的《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》)，高标准农田需要符合以下条件：田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农田配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。同时，全国划分为七个区域，因地制宜制定高标准农田基础设施建设标准和农田地力标准指标。?

　　建设高标准农田是落实“藏粮于地、藏粮于技”的关键。今年两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时指出，农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。?

　　“把粮食安全上升到如此高的地位，充分体现了国家领导人新发展阶段中的战略思维和底线思维。”全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜说，农业生产的属性决定了其受自然影响很大，也难以躲避一些重大风险的影响。当前正处在百年未有之大变局和世界疫情的冲击下，只有把农田稳住了，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，从容应对局势变化。“有了10亿亩良田，粮食安全更托底。”?

　　粮田如何变良田？?

　　根据2021年9月发布的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。?

　　实现这些目标，不容易。?

　　根据全国第三次国土调查有关数据，我国耕地面积19.179亿亩。但耕地质量总体不高，其中1/3属于高标准农田，2/3是“靠天吃饭”的中低产田。?

　　而且在过去一段时间，城市化特别是全国范围内的公共基础设施建设，占用了大量的良田，造成土地稀缺。与此同时，一些地方长期过度使用农田，保护跟不上，导致农田质量下降。?

　　“耕地肥力一年年降低，青蛙少了，蚯蚓没了，黄鳝、泥鳅也不见了。”这是全国政协常委、民盟江西省委会主委刘晓庄在调研时听到的农民心声。?

　　在走访考察中，刘晓庄发现，有些地方的农民抱守老观念，种地依赖“老三样”：化肥、农药和除草剂。“耕地地力和土壤肥力日趋退化，农田质量日渐恶化，种植了千百年的肥土良田，变成了‘疙瘩田’，甚至是‘硬板田’，令人痛惜。”他建议，为了确保农田成为良田，必须加快转变土地资源利用方式，改善耕地土壤生态，增强耕地耕作层肥力。?

　　此外，近年来个别地方片面追求高产，导致在我国行之有效的轮作制度受到破坏，一些良田“太累了”。比如东北地区出现长期连作玉米的局面，黄淮海地区麦茬大豆被玉米替代。这些也会导致土壤肥力不断下降，农产品质量和数量都难以保证。“应当尽快恢复轮作，让土地能够休养生息。”刘晓庄说。?

　　建设高标准农田，《规划》提出更多的“抓手”：高效节水灌溉与建设高标准农田统筹规划、同步实施。有些地方的农田平整度不够，不仅影响灌溉效率，也不利于机械化技术的应用，需将这些基础工作先做好。?

　　全国政协委员、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成告诉记者，从长远的角度来看，应对气候变化，节水灌溉技术的地位非常重要。“期待未来的节水灌溉，不只是灌溉技术，而是融抗旱，抗寒、抗盐碱等旱作农业技术和节水灌溉技术为一体的耕作技术，确保农田旱涝保收。”?

　　千方百计防退化?

　　如何确保高标准农田不因为管护缺失出现质量下降、退化为“低标准”，甚至转向非粮化，是全国政协委员非常关注的一个题目。?

　　去年，霍学喜参加了全国政协组织的高标准农田建设调研。他发现，无论西部还是东部，有几个共性问题。一是中央财政支持的标准偏低，有些地方政府由于财政吃紧，补齐缺口的配套能力跟不上。二是建成后的高标准农田普遍缺乏有效的管护。“高标准农田建成后，是由农户、承包人管，还是村委会管、村集体组织或者由合作社管？几乎没有人能明确回答。”?

　　“没有落实责任主体，没有落实经费，没有落实专人，三五年以后，好不容易建成的高标准农田又可能变成低标准，不又退化了吗？”?

　　第一个问题的解决，有关部门已经推出相关措施。2019年5月，财政部会同农业农村部制定《农田建设补助资金管理办法》，围绕农田建设补助资金的支出范围、分配、下达及使用和管理进行明确规定。今年，两部门对《农田建设补助资金管理办法》进行了修订。修订后的办法指出，地方可以采取以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，支持和引导承包经营高标准农田的个人和农业生产经营组织筹资投劳，建设和管护高标准农田。但考虑到地方财政的现实，霍学喜认为，也许可以通过中央设立农田建设补助资金设立专项，并根据物价指数、人工成本等因素，逐步增加资金投入。?

　　而第二个问题的解决，全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛认为，要加快推动农田建设立法，为依法管理和推进农田建设提供法律保障，用立法的形式明确农田建设相关主体权利和责任。?

　　实践中，各地已经纷纷在开展高标准农田管护探索，调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展农田设施日常维护的积极性。有些省份采取财产保险、政府购买服务、设置专职管护员等方式，调动各方力量共同参与农田设施管护。?