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本文导读目录：

1、专家：2020年我国灌溉能够节水1000亿立方米

2、专家：为农村“两权”抵押贷款提供法治保障

3、专家：优势农田以保粮食安全为主 不会是休耕主体

4、专家：推进农业机械化需从三方面着手

专家：2020年我国灌溉能够节水1000亿立方米 ♂

专家：2020年我国灌溉能够节水1000亿立方米

　　中国工程院院士、中国植物生理学会荣誉会员山仑研究员认为，到２０２０年前后，我国农业灌溉用水在现有的基础上每年节约１０００亿立方米是有可能做到的，现有农业节水规划所提发展速度过慢。
　　２１日，山仑在乌鲁木齐举行的中国科协２００５年学术年会大会上发表题为《能否实现大量节约灌溉用水——我国节水农业现状与展望》的报告，提出了以上观点。
　　我国是一个水资源匮乏与时空分布极不平衡的国家，据统计，目前全国年总用水量为５６００亿立方米，正常年份缺水近４００亿立方米，其中农业生产缺水３００亿立方米；在我国用水总量中，农业用水占６６％，西北地区则高达９０％。
　　山仑说，为了应对日趋严重的缺水形势，建立节水型社会，发展节水农业时不我待，必须采取包括工程、农艺、生物以及管理等综合节水措施，大幅度减少灌溉用水，从而维持整个水资源的可持续利用与区域平衡。应当把节水灌溉技术和旱作技术放在同等重要的地位，争取部分旱作作物高产，减少对灌溉的依赖。在节水灌溉方面，把实现灌区管理现代化和解决输水工程中水的损失放在首要位置，在全国范围内改进地面灌溉技术。另外，实现区域水资源平衡及资源与经济协调发展，还必须从宏观上建立节水型的农业结构。
　　目前我国有７.５亿亩可确保灌溉的耕地，占全部耕地总面积的４０％。２００３年与新中国成立初期相比，我国农业用水量占总用水量的比重从９２％下降到了６６％，每亩耕地用水量从４９４立方米减少到４５９立方米，平均灌溉水利用系数从不足０.３提高到０.４５，同时每立方米水增产粮食１.１公斤。山仑说：“参考我国北方先进节水县市的成功做法和国外经验，再利用约１５年时间，我国每年节约１０００亿立方米灌溉用水是可以做到的。”

　　信息来源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年08月22日 新华网

专家：为农村“两权”抵押贷款提供法治保障 ♂

专家：为农村“两权”抵押贷款提供法治保障

资料图

各地农村土地承包经营权和农村住房财产权（简称农村“两权”）抵押贷款试点工作正稳妥有序开展，激活了农村土地的价值转换潜能，消除了返乡农民创业的资金短缺顾虑。

当前，应着力从农村“两权”抵押贷款的民商事特性出发，让政府回归政策提供者、公共服务者和市场监管者的角色，构建权责明晰的农村“两权”抵押贷款的市场交易秩序，完善相关法律制度，确保依法运行、依法维护权益，为农民返乡创业提供完善的法治保障。

一是培育农村“两权”抵押贷款的交易市场。目前，有些试点地区的政策规定，村委会、乡（镇）政府或园区办对农户、涉农企业或农村经济合作组织的经营、资信等初审合格后，申请人才能向金融机构提交贷款资料。这些规定和做法不利于试点工作的普遍开展。

破解这一问题，需建立农村“两权”抵押贷款的供需信息互动平台。从事农业生产或者农副产品加工的农户、农村专业合作社或者其他经济组织，可通过农村“两权”抵押贷款的供需信息平台提交自己需求贷款意向和资信情况。

金融机构可通过该信息平台审查对方的条件，并进行互动商洽贷款事宜。这样就减去了村委会和镇政府等介入的环节，增强了市场主体的互动性，提高了直接交易的机会。

二是明晰农村“两权”抵押贷款的合同责任。政府应是政策提供者、交易服务者和监管者，而不是契约的责任主体。目前，一些试点地区先后建立了农村产权抵押融资风险补偿资金，地方政府承担了相应风险。虽然地方政府享有追偿权，但不符合合同相对性原理。

一方面给政府附设了不应该承担的法律义务和责任；另一方面助长了债务人依赖政府偿债的消极思想。地方政府应逐步退出贷款风险补偿机制，相应的风险责任可通过开发新的农业保险险种予以防范。此外，地方政府也不适合作为农村“两权”抵押贷款的担保人，应由担保公司介入。

三是促进农村“两权”的登记和颁证全覆盖。目前，农村土地承包经营权确权完成较好，但是大部分试点地区农村房屋所有权证的办理处于迟缓状态。由于农村房屋产权未进行登记，这给流转过户造成了障碍，最终担保债权也无法实现。

农村房屋抵押的推广受到了很大限制。针对农村房屋产权登记的难题，一方面要加大宣传力度，使农户增强产权意识；另一方面要建立农村房屋产权登记的网格化管理服务机制，实行信息采集全覆盖，实现产权登记全覆盖。

四是完善农村“两权”抵押贷款的配套法律。虽然农村“两权”抵押贷款试点中允许各地采取不一样的政策和方案，但最终必须形成统一的法律规范，而不是各自为政。本地区制定的“红头文件”只能作为指导性的规定，不能成为权利保障的普遍性规则。

目前，全国人大常委会授权部分地区开展试点，形式上有了具有法律性质的授权，但在具体实施和操作程序上，各省和行业内存在规范不统一的情况。当前应尽快完善顶层设计，出台统一的农村“两权”抵押贷款的配套法律规范，消除农村“两权”抵押贷款的地方政策性文件的差异性。

（作者系陕西省委党校法学教研部主任）

专家：优势农田以保粮食安全为主 不会是休耕主体 ♂

专家：优势农田以保粮食安全为主 不会是休耕主体

资料图

据中国乡村之声《三农中国》报道，最近，农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点和休耕试点。

据中国乡村之声《三农中国》报道，最近，农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点和休耕试点。一时间，休耕轮作成了热议的话题。

休耕轮作对国家的土地的质量保护和粮食安全都有很大的意义，农民也想让自己的土地“歇口气”，但是，这口气还真不是想歇就能歇的。这是为什么呢？在休耕轮作的背后，还应该关注哪些问题呢？中国乡村之声特约评论员孙立武认为：

孙立武：粮食丰产、十二连增等等，农民喜笑颜开的同时，莫忽视了背后疲惫不堪的土地。化肥农药的过分使用，耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重，疲惫哭泣的土地急如果再不歇口气，粮食安全的大任谁来承担？

日前农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。轮作休耕制度是切实保护耕地、推进农业结构调整的重大举措，做到藏粮于地、藏粮于技。

“一语激起千层浪”，轮作休耕迅速成为各地农业部门关注讨论的焦点。人累了要休息，长期“俯首甘为孺子牛“的土地更是需要歇口气。但莫让同情遮挡了双眼，土地确实需要歇口气，但这口气不是谁都歇的起，或许还有其他更需要关注的点。

不是所有的土地都能享受轮作休耕的机会。作为粮食出口型国家的美国，农业法案中规定休耕的最高限额是2.3亿亩，约占耕地总面积的16%。但我国不同，粮食生产则主要是保自给，虽然我国粮食生产出现阶段性供大于求，但从中长期来看，粮食的需求量还会持续增长，粮食安全的责任还很严峻。

这种形势就决定了，并不是每一块田都可以安排轮作休耕，优势产区还是要以保粮食安全为主，不会是休耕的主体。即使是在方案中提出的地区进行“轮作“与“休耕”，但在两者关系上，也要坚持轮作为主、休耕为辅，这次的试点面积就是最好的例证，轮作试点500万亩，休耕试点116万亩，休耕的比例会比较小。

并非所有土地都能享受这个机会，对于众多农作物来说，更是如此，要按照种植结构调整的规划轮作，此次试点方案中提出的“一主四辅”模式，就是包含了玉米与其他作物包括大豆、马铃薯以及杂粮等等的轮作。而休耕特并非让耕地“光秃秃”。

此外，中国坚守耕地红线，保证粮食安全这是根本，而耕地的主体者中绝大多数是农民。近年来，政策红利不断照耀农民，种粮补贴以及其他扶持力度不断增加，为的是提升种粮的积极性，最终保障粮食安全。所以在轮作休耕的过程中，要坚决守护农民的利益。

此次试点方案中也明确提出了不同轮作休耕制度的补助标准，这些标准与种粮收入基本持平。当然休耕补助不单单是收益的补助，还有管护耕地的补助，引导支持农民在休耕期间种植绿肥等养地作物，做到休而不荒、休而不废，防止出现“一年长草、三年长树、休耕不管护、几年就荒废”的现象。

专家：推进农业机械化需从三方面着手 ♂

专家：推进农业机械化需从三方面着手

?　　春耕时节正是农业机械大展身手的时候，很多先进的农业机械取代了原先繁重的劳动成为农田里的主角。

资料图

　　农业机械的出现不仅是帮助人们从繁重的劳动当中解脱出来，更重要的是提高了生产效率，降低了粮食生产成本。在当前国产粮食与进口粮食价格倒挂的情况下，农机使用率的提高更具有积极意义。

　　中国乡村之声特约观察员张子雨就和您聊一聊：农业机械化，降低粮食生产成本的重要途径。

　　张子雨：春天农活忙，好多朋友家里都用上了各种各样的农业机械。的确，农业机械在眼下已经是大家干农活的必备工具。

　　虽说是机械化程度更高，不过大家回想一下，估计都有一种感觉，那就是农业机械的使用并不平均，一些地方高，一些地方低。现在有研究人员就给这种情况做了总结，“两高两低”，也就是种植业高，养殖业、林果业、设施农业、农产品加工业低，在种植业中，粮食生产机械化水平高，经济作物生产机械化水平低；装备结构“三多三少”，即动力机械多、配套农具少，小型机具多、大中型机具少，低档次机具多、高性能机具少；区域发展“三快三慢”，即平原地区快、丘陵山区慢，东部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

　　你看，这专业研究人士的视角就是不一样，几个数字，就总结出了现在农机的使用状况。而要提高农机的使用水平，还是要贯彻供给侧结构性改革。

　　之所以农业机械的使用不到位，根据研究人员总结，就是三方面，资本、技术、劳动力。用大白话说，就是发展资金不足、技术装备落后、从业人员素质不高。面对这些问题，咱们也不用担心，既然找出了问题的症结，那就可以对症下药，解决这些问题。

　　首先，发展资金不足的问题，管理部门就需要加大扶持力度，而这种扶持，不仅要包括财政的扶持，还需要有金融和保险的扶持，不仅要财政多安排资金，同时还要让咱们农民在农机的购买和租赁的时候能够更加方便地贷款，在农机运作的时候有充足的保险资金支持，这种全方位的金融支持，才能给农机发展提供坚实的资金支持。

　　接下来，技术装备落后的问题，也有办法解决。随着“互联网+”战略的不断推进，还有《中国制造2025》行动的启动，提高科技化、信息化水平已经成为大家的共识，对农业机械而言，也迎来了发展的好时候，比如，借助一带一路的契机，就可以引进来走出去，把国外的高新技术，专业人士吸收过来，实现弯道超车，让农业机械水平尽快出现明显的提升。

　　同时，有农机，就得会操作，这也意味着要提高劳动力质量。要想做到这点，首先自己要有学习的意识，不断看书学习，关注新技术。同时，各级管理部门也可以积极筹划，开办各种培训班，进行现场示范，或者是利用网络，把使用教程发布在网上，让大家不管到哪里都能学习新知识。

　　正所谓：农业机械效率高，提升水平很必要，积极改革供给侧，满足农业新需要。

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