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本文导读目录：

1、农业部：将建立土地流转市场 规避流转风险

2、农业部：将开展农业废弃物利用试点，加大资金倾斜

3、农业部：将积极发展休闲农业与乡村旅游

农业部：将建立土地流转市场 规避流转风险 ♂

农业部：将建立土地流转市场 规避流转风险

　　农业部8日宣布，去年下半年中央开展“三权分置”农村土地制度改革以来，“三权分置”进展总体顺利，目前农村承包地确权已经完成80%。

资料图

　　“三权分置”是指农村承包地在集体所有权不变的基础上，将原有的承包经营权拆分开，形成所有权、承包权、经营权三权分置。因此，“三权分置”的首要任务是摸清承包地的家底，对承包地确权颁证。

　　农业部最新统计显示，截至7月底，全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩，约占二轮家庭承包耕地面积的80%。山东、宁夏回族自治区、安徽、四川4省、区已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点，整省试点省份已达到28个，农村承包地确权登记颁证试点基本在全国全面铺开。预计明年底，将基本完成农村承包地确权。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：下一步还是要按照中央的要求，怎样在保护农户承包权益的同时，给经营权更大的活力。

　　农业部：建立土地流转市场规避流转风险

　　农业部有关负责人表示，今后，在“三权分置”推进过程中，将加强土地流转市场的建立，规避流转双方的风险。

　　农业部最新统计显示，目前，全国家庭承包耕地流转面积超过4.7亿亩，已经占到家庭承包经营耕地总面积的35.1%。“三权分置”之后，农村承包地所有权仍归集体所有，承包权仍属于承包户，但在这些已经流转的土地上，承包权主体与经营权主体分离，2.3亿农户还是土地承包者，但270多万农业合作社、家庭农场等新型经营主体，成为真正的生产经营者。围绕土地经营权，也就形成了土地承包者和经营者流转双方。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：流转双方毁约，实际上，在前些年应该讲是大量存在的，这种情况的话很多发生是在口头协定君子协定，那么我们主张通过建立土地经营权的流转的有序市场。

　　张红宇表示，为保障“三权分置”之后土地流转有序进行，今后将通过土地经营权流转市场，来引导土地承包户和经营者双方面对面进行交易，以合同约束来保护双方的权益。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇：那么这个合同约束里面，包括租金，包括年限，包括双方的其中一方毁约以后的处罚相关的条例，这样的话我们想可以最大限度地回避你刚才讲的不规范的行为。

　　目前，全国各地已经建立了近2万个土地流转服务中心，为农户和新型经营主体提供价格信息、政策咨询等土地流转服务。

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农业部：将开展农业废弃物利用试点，加大资金倾斜 ♂

农业部：将开展农业废弃物利用试点，加大资金倾斜

日前，农业部、国家发展改革委、 财政部、住房城乡建设部、环境保护部、 科学技术部六部门联合下发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》。记者就此专访了农业部发展计划司。

问：今年中央一号文件明确提出继续实施农业废弃物资源化利用支持政策，在这一背景下出台《方案》有什么重大意义？

答：当前，农民生产生活中产生的农业废弃物处理粗放、综合利用水平不高的问题日益突出，已成为农村环境治理的短板。据估算，全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%；每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中的专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200万吨，当季回收率不足2/3。这些未实现资源化利用无害化处理的农业废弃物，实际是放错了地方的资源，但乱堆乱放、随意焚烧，给城乡生态环境造成了严重影响。

农业废弃物资源化利用是改善环境污染、发展循环经济、实现农业可持续发展的有效途径。开展农业废弃物资源化利用试点工作，是贯彻中央有关“推进种养业废弃物资源化利用”等决策部署的具体行动，是解决农村环境脏乱差、建设美丽宜居乡村的关键环节，也是应对经济新常态、促投资稳增长的积极举措。

问：对于农业废弃物资源化利用，我们总的思路和目标是什么？主要聚焦哪几类废弃物开展综合利用？

答：农业废弃物资源化利用工作要贯彻党中央、国务院有关决策部署，围绕解决农村环境脏乱差等突出问题，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，坚持整县统筹、技术集成、企业运营、因地制宜的原则，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。

（畜禽有机肥生产设备）

我们的目标是，力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理；秸秆综合利用率达到85%以上；当季农膜回收和综合利用率达到80%以上；废弃农药包装物有效回收利用。通过试点，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制，辐射引领各地加快改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

问：农业废弃物资源化利用试点的主要任务包括什么？

答：试点地区的主要任务分为两部分。一是积极探索有效技术路径。针对五类不同农业废弃物特点，优化集成技术方案，探索有效利用路径。对于畜禽粪污，分类采取干湿分离或沼气转化等方式进行综合利用；对于病死畜禽，通过专业化无害化处理中心集中处理；对于农作物秸秆，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种方式综合利用；对于废旧农膜及废弃农药包装物，探索基于市场机制的回收处理再利用机制。

二是着力探索综合利用模式。综合考虑区域地型地貌、气候特点、产业现状、生产生活方式和市场需求等因素，按照环境问题相近、强化源头治理的原则，聚焦种养密集区，将治理重点布局在南方丘陵多雨区、南方平原水网区、北方平原区三个类型区。每个区域以种养大县为基点，自主选配、科学组合相应的区域综合治理模式。

问：请问国家将优先选择在哪些地区开展试点？如何自主申报成为试点？对试点地区将进行怎样的集中管理？

答：我们拟优先选择工作有基础、种养殖规模较大、地方有积极性的国家现代农业示范区、国家农业科技园区、农村综合改革试验区，以及国家农业可持续发展试验示范区所在县市开展试点。今年主要结合现有投资渠道在一些县（市）开展试点。后续年度将根据试点情况和年度财政支持情况逐步推进。

各地应按照自下而上和自上而下相结合的方式，统筹推进试点申报、实施与管理工作。在试点申报上，由农业部等有关部门确定试点标准、内容、目标及各省试点指标；省级农业等部门组织申报、审核，并按分配的指标确定本省试点县（市）名单；县（市）自愿申报。在组织实施上，由试点县（市）制定实施方案，加强资金整合和投融资创新，探索以企业为主体的专业化生产、市场化运营机制，保障工程设施持续运行和长久发挥作用。

在管理考核上，试点县（市）加强工作自查，主动公开项目进度、资金使用等情况；省级农业等相关部门加强项目定期调度、考核评估和技术服务，将有关情况及时报告农业部等部门；农业部等有关部门加强跟踪指导，总结试点经验，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制向全国推广。

（畜禽粪污综合利用）

问：对于试点地区，将有怎样的支持政策？

答：中央和省级农业等有关部门积极利用现有资金渠道，推动项目资金向试点县（市）倾斜。针对不同建设内容，分别采取相应投资方式予以支持。对于开展畜禽粪污、农作物秸秆综合利用的试点，充分利用沼气工程、农业面源污染综合治理、奶牛肉牛肉羊标准化养殖小区（场）等现有投资渠道予以支持。

对于病死畜禽无害化处理的试点，各地采取多种方式，探索以企业为主体的村收集、乡（镇）转运、县处理运行机制。对于有机肥加工厂、沼气纯化等利用内容，积极探索市场化方式，引导和鼓励社会资本投资。

此外，各地要积极完善配套政策。优先落实项目建设有关土地、水电等条件，将秸秆和畜禽粪污等储存用地按照设施农业用地管理。

鼓励各地探索对沼气、秸秆发电企业的上网价格及有机肥生产企业的支持政策，实现与市场上其他相互替代产品的平等竞争。强化技术创新转化，围绕产品开发，分类开展科技创新，加强成果转化应用。营造良好氛围，强化政策宣传、技术业务培训等工作。

农业部：将积极发展休闲农业与乡村旅游 ♂

农业部：将积极发展休闲农业与乡村旅游

　　日前公布的2017年中央一号文件提出，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。

　　中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健介绍说，优化产业体系，就是要着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。

　　优化农业结构是农业供给侧结构性改革的重要内容。唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，关键是改革，动能在改革，成败看改革。改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现市场、要素和主体的全面激活。

　　其中，激活市场，是要改变不合理的农业供给结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，让市场力量引领结构调整。

　　2016年国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产者补贴”的新机制。这项改革取得了突破性进展，激活了市场，推动了多元购销主体入市的局面，也促进了加工，搞活了产业链。随着玉米价格开始随行就市，市场上下游关系逐步理顺，玉米加工规模不断扩大。

　　中央一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。

　　激活要素，就是要改革优化现有的资源要素配置，提高资源要素利用效率，唤醒农村沉睡资源，为农业供给侧结构调整提供必备的资金、土地等物质条件。

　　中央一号文件从改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等方面提出了重大政策举措。

　　改革财政支农投入机制方面，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式。推广政府和社会资本合作，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

　　加快农村金融创新方面，强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，探索建立农产品收入保险制度。深入推进农产品期货、期权市场建设。

　　中国农业大学金融系教授何广文说，文件对农村金融改革发展的部署与当前我国农业新产业新业态蓬勃兴起、新型经营主体大批涌现等发展实际非常契合，具有很强的可操作性。

　　针对当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。还将支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

　　激活主体，则是调整农业结构，促进农业农村发展，都要靠激活各类人才在农业农村创新创业。

　　中央一号文件提出，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

　　记者从农业部了解到，今年农业部将积极发展休闲农业与乡村旅游，并启动建设现代农业产业园。
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