农业绿色发展需要实现“四个变革”(农业绿色发展需要科技支撑)
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农业绿色发展需要实现“四个变革” ♂
农业绿色发展需要实现“四个变革”习近平总书记曾指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。实现农业绿色发展,需要一次真正意义的变革,要实现工作导向和工作重心的重大调整,要实现生产方式和消费取向的重大转变。具体讲,要加快实现“四个变革”。
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价值导向的变革
过去,“三农”工作的价值导向是数量优先、越多越好,主要围着增产转;现在,农业生产连年丰收,数量已经不是主要问题,质量成为主要矛盾。推动高质量发展,是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求;要推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向。
价值导向和思想观念不是一朝一夕形成的,改变起来更非易事。价值导向的转变,是新时代农业绿色发展的关键动力。各级政府和农业农村行政主管部门要带头转变观念。
一是过去长期形成的增产导向要转过来。不能再以GDP论英雄,单纯以总产、单产、商品粮调出量等为依据进行评比排序,在推进农户适度规模经营的过程中不能再人为垒大户。
二是新的提质导向要尽快建起来。牢固树立质量第一、效益优先的理念,坚持质量就是效益、质量就是竞争力,鼓励资源节约、环境友好、生态保育、绿色供给。
三是考核方式要配套跟上。加快构建推动农业绿色发展的考核评价体系,把绿色发展、质量安全、带动小农户增收等作为重要考核指标,引导人才、科技、装备等各方面力量聚合到质量兴农上来。
扶持政策的变革
过去总结农业发展的成功经验,经常讲三句话,政策好、人努力、天帮忙,可见政策的巨大作用。适应价值导向的变化,政策支持必须相应做出重大调整,引导和适应增产导向转向提质导向的要求,引导和适应农业供给侧结构性改革的要求,引导和适应农业农村现代化建设的要求。
过去的政策目标大多是扶持增产,支持领域大多是生产环节,支持方式大多是给钱给物,这对于推动农业增产增收发挥了很大作用;现在,农业发展形势变了,目标要求变了,政策也要随之调整。推动农业绿色发展,要加快制定相应的政策体系,推动科技研发、农业补贴、项目投资等主要投向绿色发展、质量提升、效益提高等方面。
当前最为重要的政策变革,就是要把农业农村优先发展的基本原则落到实处,按照在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排的要求,逐项对应落实,转化为促进乡村振兴和农业绿色发展的具体政策。可喜的是,当前财政补贴政策已经做出了相应调整。
2018年农业农村部和财政部联合发布的财政重点强农惠农政策中,包含了支持农业结构调整、支持绿色高效技术推广服务、支持农业资源生态保护和面源污染防治的内容。在实际工作中,要尽快对原来各级政府出台的“三农”扶持政策进行全面清理排查,凡是不符合绿色发展的都要尽快调整或取消。
生产方式的变革
农业生产方式是价值导向和扶持政策在农业经济活动中的具体体现,和资源利用、农产品质量、乡村环境等方面的关系最为直接密切。从某种意义上讲,有什么样的价值导向和扶持政策,就会有什么样的生产方式,也就决定了有什么样的现实结果。当前农业发展中出现的问题,许多都与生产方式的不科学、不恰当有关。
在以往工作中,我们有时忽视或放松了依据自然资源禀赋对生产布局进行调控,由此造成一些产业布局和生态环境容量的不匹配。此外,在种养业生产中,过去普遍存在重产品产出,忽视成本核算,尤其是忽视自然资源成本核算的情况,种地往往是大肥大药,一些缺水地区还在搞大水漫灌,由此造成农业面源污染的蔓延,农业生产成本的上升,自然生态环境的退化。
推动农业绿色发展,要求生产方式作出相应调整,既要考虑当前利益,也要考虑长远利益;既要考虑局部利益,也要考虑整体利益;既要考虑经济利益,也要考虑生态利益。
农业生产者是生产方式变革的主体,既是实践者也是受益者,必须充分调动和发挥农民的积极性。要切实加强对生产者的科学素质提升和技能培训,把更多的资金和项目转到“智力支持”上,使广大农民普遍掌握生态农业和可持续发展农业的基本理论,大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、种养结合综合利用等科学技术,使清洁生产、绿色生产成为广大农民的自觉行动。
行政主管部门要深化农业领域“放管服”改革,让农民以及新型农业经营主体放开手脚大胆闯、大胆试;加强宏观规划和区域布局引导,加快示范园区建设步伐,打造可看、可学、可借鉴的绿色发展样板。
科研推广部门要加快调整科研创新方向与重点,重点研发推广节本增效、优质安全、绿色环保技术,加快突破东北黑土地保护、南方重金属污染治理、秸秆综合利用、华北地区节水、畜禽粪污资源化利用等方面的关键技术。
农业生产者应当摒弃高投入、高污染的生产方式,充分汲取中华传统农耕文明所蕴含的“顺天应时、道法自然、物尽其用、保护资源”的绿色发展理念,主动采取资源节约、环境友好的生产技术,抓住绿色转型机遇,提升自身的核心竞争力。
消费习惯的变革
消费习惯的形成既有历史原因,也有经济原因,还有文化影响。在过去粮食安全得不到保障,市场供需关系紧张、供不应求的情况下,往往是有什么就消费什么,消费者处于从属地位。
但随着经济社会的发展变化,新形势下我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和个别品种供给不足并存,消费者选择对生产方式的影响日益增强。
一些专家认为,当前我国城乡居民膳食结构存在问题,人均动物性食物消费增长加快,食用油脂过多,消费变化一方面拉动了畜禽和水产养殖业迅猛发展,另一方面也间接造成农业生态环境的压力增大以及部分人群血脂异常等营养性疾病高发。
据有关资料,中国已经成为世界第二大有机农业生产国,有机食品消费量继美国、欧盟之后居世界第三位。党的十九大提出实施健康中国战略,未来消费者将更加关注营养均衡和膳食健康,关注产品生产方式对生态环境的影响,这将是推动农业绿色发展的一支重要社会力量。
消费习惯的形成和变革是需要引导的,要充分调动和发挥社会各界力量。一是要大力宣传推广平衡营养科学膳食的理念,让消费者“懂”。许多城市消费者动物蛋白和脂类平均摄入水平较高,肥胖症和心脑血管疾病的发病率明显增多,需要加大科普力度,倡导增加新鲜蔬菜和水果在日常膳食中的比重,培养健康的饮食消费习惯。
二是大力加强农产品品牌建设,让消费者“会”。品牌是一种宣传,也是一种保证。要切实加强农业品牌规划、建立扶持保护机制、完善品牌标准体系、建立品牌目录制度和推进农产品区域品牌建设等各方面工作,提高全社会“创品牌、育品牌”的意识。
三是加强对有机农业、绿色农业等生产模式的引导和管理,让消费者“信”。严格产品的认证标准和过程管理,加大市场监管力度,使消费者放心,稳步扩大生态和环境友好型农产品所占市场的比重。同时,还要鼓励支持倡导健康消费的社会团体的发展,更多地发挥社会各界有识之士的力量,特别是社团组织在科学知识普及、绿色产品体验、市场监督、舆论引导等方面的积极作用,积极培育和扩大新的消费群体,更好地发挥市场对农业绿色发展的推动作用。
农业绿色发展需要科技支撑 ♂
农业绿色发展需要科技支撑资料图
党的十九大报告高度重视绿色发展,要求加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
绿色,是农业的标志色;绿色发展,是农业发展的必然,是农业现代化的必然。农业绿色发展的重点,可以用四个关键词概括:保护、节约、利用、建设。
绿色发展中的“保护”,就是要保护好生态环境。主要是解决好过度垦殖、过度投入和动植物废弃物处理问题。
解决过度垦殖。包括过度开垦、过度放牧、过度养殖。长期以来,由于人口的压力,很多生态脆弱地区,也有了居民,于是就有了过度垦殖。例如,山区的陡坡地,造成水土流失;湿地的开发,破坏了生态系统;干旱半干旱地区的开垦,造成沙尘暴和荒漠化;等等。过度放牧,也造成类似问题。水面的过度养殖,则造成了水体的污染,包括内陆水体和沿海地区。例如,海南岛要建设成旅游岛,就必须要解决畜禽饲养和水产养殖造成的污染问题。
在这方面,政府责任重大,要进行好科学规划,并严格执行。要宜耕则耕,宜林则林(包括果树),宜牧则牧,宜荒则荒……还给生态环境一个养息的机会。
解决过度投入。包括化肥和农药的投入。在1995-2015年间,我国农用化肥施用总量从3600万吨,增加到6000多万吨,增幅为67%;按照播种面积计算,每公顷施用化肥折纯量从242公斤,增加到362公斤,增幅为50%。
这是全国平均数,而有些省份远远高于这个数值。北京市和海南省超过600公斤,广东、福建和河南超过500公斤,等等。根据植物营养学家的研究,这个化肥投入强度,远超过作物需求,是过度投入的。同期,全国农药的施用量从109万吨,增加到178万吨,增加了63%。化肥农药的过度投入,会污染土壤和水资源,也会污染农产品。
解决问题的根本途径是创新科技,同时加强技术推广应用,让农民相信并学会科学方法。中国农业大学资环学院的教授,创建了农家小院模式,研究和帮助农民科学用肥用药,实现了“两低两高”,即:降低了化肥农药投入数量,降低了生产成本,提高了单产水平,提高了农民收入。
解决农业废弃物处理。主要有三个方面:一是作物秸秆焚烧问题。解决这个问题的途径是变废为宝,例如秸秆还田免耕,开发生物质材料,利用生物质发电或生产天然气等。
二是畜禽粪便处理。全国每年产生的畜禽粪污总量近40亿吨,养殖业排放物化学需氧量占农业源排放的96%。这个方面的问题比较突出,解决难度也相对较大,尤其是生猪粪便处理。解决途径是两个方向:肥料化,能源化。通过沼气工程,可以一举两得:沼气可以发电或者纯化为生物天然气,沼渣可以处理生产出优质有机肥。此外,中小型养猪场和养禽场的布局,要考虑种养结合,以便就近把畜禽粪肥消化到农田和果园中。
三是农膜污染问题。短期内的重点,是要研发出高效率的回收技术;长远看,是研发出可降解的新农膜。
绿色发展中的“节约”,就是要节约资源。发展农业的最宝贵和最关键的资源,一是土地,二是水。
发展现代农业,提高土地单产水平,是节约土地的最有效途径。同世界先进水平比较,我国的土地生产率仍然有差距。如玉米单产,美国已经超过公顷10吨,我国不到6吨;小麦单产,欧洲许多国家在9吨左右,我国只有5吨多点;大豆单产,主要生产国都超过2.8吨,而我国只有1.8吨。
另外,设施园艺的发展也不可小觑,其对单位面积蔬菜和瓜果的产量,提升的程度更高。今后在提高土地生产率上,还需要做更多努力。
节约水的问题,同样重要。华北农业,几乎就是地下水灌溉农业,地下取水深度已经达到几百米了,很多地方地下水位还在逐年下降,多的每年下降一米以上。在西北地区,可以说,有多少水,就有多少耕地。节约农业用水,需要采取全方位的措施。
包括:工程技术措施如滴灌等,作物栽培技术如按生长期需要精准灌水,生物技术措施如抗旱作物新品种,调整生产结构如种植需水少的作物等。调整种植结构,对华北地区,尤为重要;用深层地下水灌溉种植小麦,是不可持续的。
京津冀小麦总产量只有1500万吨左右,耗水量却比南水北调总量还多。大幅度调减京津冀小麦种植面积,代之以需水少的作物,已经是当务之急。在国家粮食安全方面,并不会有明显影响。
绿色发展中的“利用“,就是要搞好资源综合利用。一是农业土地资源的综合利用,例如稻田养鱼、稻田养虾、光伏农业等。这实际上是在同一块土地上,同时进行不同的农业或非农业生产项目,也是提高了土地的利用效率,只不过是表现为不同的产品。这方面的潜力较大,有不少效果显著的案例。
二是农业副产品或废弃物的利用。例如,利用秸秆和畜禽粪便生产沼气或发电。又如,规模化的稻谷加工厂,利用副产品谷壳,可以生产出木糖醇、吸附剂、粗甲醛等产品;利用米糠,可以生产出米糠油、脱脂饼粕等很多种产品。小龙虾加工过程中产生的虾壳等,也可以加工为饲料添加剂和其他产品。
利用农业副产品,也可以生产出生物质材料,例如利用秸秆生产家具等。在农业副产品和废弃物的综合利用方面,潜力很大,随着科技进步和规模化生产加工的发展,这些潜力会得到更好的发掘。
绿色发展中的“建设“,就是要建设美丽乡村。讲农业,是脱离不开农村的。农业中的绿色发展,也脱离不开农村。
美丽乡村建设涉及到很多方面,都不同程度与绿色发展有关。我觉得最突出的、最有难度的,是村庄环境的治理,尤其是两个方面:水污染的治理,生活垃圾的处理。只要池塘、河流是清澈的,看不到垃圾,闻不到臭味,农村之美,就有了关键基础。
总而言之,绿色发展,相容于现代化,需要现代化;绿色发展,需要新理念,需要科技支撑,需要政府支持。绿色发展之路,就是农业更强、农民更富、农村更美之路。
农业绿起来不是退回到传统农业 ♂
农业绿起来不是退回到传统农业在现代科学技术的推动下,我国农产品产量增长跑赢了人口增长,成功地实现了“多起来”的目标。但在增产导向的发展模式下,农业长期持续增产也付出了沉重的资源和环境代价,化肥、农药、添加剂等现代农业投入品的不规范使用埋下了重重隐患,农产品质量安全事故时有发生,农业如何“绿起来”成为一个需要高度关注、认真解决的问题。前不久发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求,“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。绿色化成为我国现代化建设的重要内涵,自然也成为农业现代化的重要遵循。“绿起来”是新阶段农业发展的新目标。
需要注意的是,近年来关于绿色农业存在不少认识误区,有些甚至流传甚广、影响颇大。例如,只要提到化肥、农药、饲料和添加剂,不少人就会心生反感;只要提到农产品质量安全,不少人就会想到发展有机农业、纯天然农业。
在一些舆论宣传、广告推介中,往往把质量安全等同于不用化肥、农药,不喂饲料、添加剂。在这种社会氛围下,提出让农业绿起来、实现农业绿色化发展的新目标,一定要防止走极端,防止一味抵制和排斥现代科学技术成果在农业中的应用。让农业绿起来,绝不是要退回到工业文明之前的传统农业。
那时的农业当然是绿色、有机的,但靠那种农业怎么可能养活得了今天这么多人口?不用化肥和农药的种植业,不喂饲料和添加剂的养殖业可以少量存在,但难以成为现代农业的主流。
对我国几千年农业发展史的研究表明,在使用人力和畜力、耕地不休耕和轮作、靠人畜粪肥维持地力的条件下,要实现氮这一主要营养元素的平衡,粮食亩产只能达到100公斤。这与现代农业能够达到的亩产400公斤相去甚远。
现在我们所追求的绿色农业,本质上是以科学技术为支撑、以现代投入品为基础的集约农业。化肥、农药并非洪水猛兽,关键在于科学施肥、合理用药;饲料、添加剂并非产不出高品质畜产品,关键在于科学饲喂、遵守规范。
在下一步的农业发展中,应扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用,尽快实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。建立反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织,大力推进专业化统防统治与绿色防控融合,有效提升病虫害防治组织化程度。加快制修订农兽药残留标准,尽快制订推广一批简明易懂的生产技术操作规程,推进园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设,大力扶持新型农业经营主体开展标准化生产。
用绿色理念发展农业,要求在投入品使用、产地环境保护、生产经营方式、市场营销体系等方面进行一系列深刻调整。与增产导向的农业相比,绿色农业的生产成本肯定要高出一大截。要让生产者有发展绿色农业的积极性,就必须让他们得到足够高的回报。
如何为绿色农业定价、让消费者为农业绿色化付费?一些地方的经验表明,培育农产品品牌、为产品贴上绿色标签是可行路径。有了品牌,消费者可以降低信息搜寻成本,增强消费信心和购买意愿。单家独户的小规模农业无法形成品牌,必须提高农业生产的组织化程度,发展农民合作社。一家好的合作社,不仅要遵循合作制的基本原则、发挥农民的主体作用,而且要有一个叫得响的产品品牌。建立互联网平台,有利于农民合作社培育品牌、直销产品。
让农业绿起来,需要全社会共同行动。政府应积极作为,加快制订完善农业投入品生产、经营、使用的标准和技术规范体系,加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设,推行农产品质量标识制度。媒体应科学理性对待局部地区、个别产品生产中存在的问题,不能为了吸引眼球而夸大问题的严重性,切实对生产者和消费者负责。
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