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本文导读目录：

1、美国农业补贴的特点是什么

2、美国农业部在疫情期间的支出几乎翻了一番

3、美国农业部帮你算了一笔账，你的秸秆值多少钱

美国农业补贴的特点是什么 ♂

美国农业补贴的特点是什么

有一年，到美国考察，正值美国国会辩论新的农业法案，焦点自然是补贴问题。陪同的美国农业部官员说，为了获得议员们的支持，他们想了一个说词：美国的农业如此发达，食品供给如此丰富，每年农产品出口贡献如何如何，而补贴的代价多大呢？不过是每个美国公民，每天每顿饭多支付5美分！

资料图

这个认识和说法，都很到位。美国的农民占全国人口的比例不足1%，所以，可以这样算账。美国对农业的补贴，从财政上和政治上，都有很过硬的理由。

美国，是对农业实行补贴最早的国家，补贴的体系也最复杂。因为，美国农业政策也不断地在进行“改革”，不断修修补补，原来的不能彻底废除，又叠加上新的。

最后到了现在，形成了一个叠屋架床的结构。美国最新的农业法案是2014年发布的，有好几百页。如果不了解美国农业政策的发展背景，光看那个法案，可能看得眼花缭乱而不知所云，哪怕所有的英文词都认识。

美国2014农业法案包括12部分，分别是：产品补贴、生态保护、贸易、营养、信贷、农村发展、科研推广、林业、能源、园艺、作物保险、其他。本文聚焦产品补贴政策部分（Commodities），这是最主要的部分。通常讨论美国农业补贴政策，如果不加以特别说明，指的也是这部分。

产品补贴政策分为两类：价格损失保障和农业风险保障。前者只考虑价格变化，单产是固定的；后者既考虑价格变化，也考虑单产变化。每个农场，只能二选一。有人将农业风险保障，理解为农业保险的一种，这是不对的。因为，农业保险，是要支付保费的，而农业风险保障，并不需要支付保费，也不涉及到任何商业性保险机构的介入。本质上，同目标价格补贴一样，属于国家对农民的直接收入补贴；不同的是，其除了价格，还考虑单产，故也可以称之为目标收入补贴。

如果把价格损失保障和农业风险保障，按照其实质性意义，分别翻译为“目标价格补贴”和“目标收入补贴”，就更容易理解其基本原理了。

价格损失保障，与原来的反周期补贴，以及我国的目标价格补贴，原理都是一样的：国家事先制定一个目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家对农民进行补贴；补贴额是目标价格与市场价格之差，再乘以单产和面积。

原理简单，但操作起来不那么简单，需要大量统计和计算：目标价格，一定5年不变；市场价格是全国全年的平均，单产是该农场基期5年平均值的90%，面积是该农场基期5年平均值的85%。按照这个公式，并不是当年生产出来的全部产品都享受补贴，而只是基期生产量的76.5%(90%乘以85%)。本来，按照世贸组织的定义，与价格变化挂钩的补贴，属于黄箱政策；而美国的这个政策，由于限定了产量（基期5年平均产量的76.5%），因此属于蓝箱政策。

农业风险保障，既考虑价格变化，也考虑单产变化。由于价格乘以单产等于单位面积收入，因此，农业风险保障，就是单位面积收入保障。补贴的原理类似，每单位面积补贴额，等于政府保障的目标收入与实际收入之差。由于不仅仅考虑价格变化因素，还考虑单产变化因素，因此，计算每个农场的补贴额度，公式更为复杂。

根据规定，美国农场在以上两种补贴方式中，只能二选一。据说，大部分农场更愿意选择农业风险保障。因为，其不仅考虑了经济因素所导致的价格降低，也考虑了天气或病虫害等自然因素导致的单产减少。根据农民的经验，选择农业风险保障的方式更合算。

研究美国农业补贴政策，要特别注意三个方面：第一，美国有可靠的统计数据。农场数量少，各类农场总数只有200万多点；规模大，产品出售的数量和金额，全程留痕迹，无法造假。如果像我国这样，有2亿多农户，每个农户规模平均不到10亩，并且经常种植多种作物，销售渠道分散，很多难以记录，操作成本极其巨大，是难以实施的。

第二，补贴的产量是固定的，是基期5年平均值的76.5%，不是全部实际产量。第三，补贴设定上限限制。每年收入超过90万美元的大农场，不能享受补贴；低于90万美元的农场，每年可获得的补贴额，最多不超过12.5万美元。

适用上述补贴机制的产品包括：小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、大米、大豆、油料、花生、干豌豆、小扁豆、鹰嘴豆等。

美国以前实行过Loan rate政策，这是一种保护价政策。按照这项政策，农民可以把自己的产品抵押给国家的专门机构，获得贷款。Loan rate，就是每单位产品所可以获得的贷款数额。如果在抵押之后，市场价格走高，变得比Loan rate高，农民就可以把产品在市场上卖掉，然后偿还贷款；如果市场价格一直不高于Loan rate，农民就可以选择放弃所抵押的产品，也不用偿还贷款了。实际上，这与我国的最低收购价格政策相似，Loan rate就相当于最低收购价格。只是，美国农民还多了一重选择，即在市场价格走高时，可以把抵押中的产品在市场上出售，获得更高收入。

在美国2014年的农业法案中，在形式上，仍然保留着这项政策。但是，Loan rate水平定得很低，远远低于市场价格。法案中的参考价格（相当于理想的市场价格）为：每吨大豆309美元，大米309美元，小麦202美元，玉米146美元；而Loan rate则为：大豆每吨184美元，大米143美元，小麦108美元，玉米77美元。由于Loan rate仅仅相当于参考价格的46%-60%,因此，实际中是用不上的。所以，在研究欧美农业政策时，不仅仅要看他们有什么，还要看具体规定细节是什么。否则，就会产生误解，以讹传讹。

美国农业部在疫情期间的支出几乎翻了一番 ♂

美国农业部在疫情期间的支出几乎翻了一番

根据美国农业部的预算数据，农业部本财年将支出约 2890 亿美元，几乎是疫情前支出水平的两倍。支出预算增加的主要原因是向农民支付了救济金，以及补充营养援助项目和学校午餐等公共营养计划的增加。

补充营养援助项目将占美国农业部 2021 财年支出的 1180 亿美元。国会在去年 9 月 30 日之前暂时将福利增加了 15%，以应对伴随而来的经济衰退中的高失业率。在国会的指导下，美国农业部还扩大了免费学校餐的使用范围。根据美国农业部最新的预算摘要，公共营养计划总共将耗资 1600 亿美元。

预算摘要还列出了商品信贷公司的 270 亿美元支出，该机构负责支付农作物补贴和土地管理费用。预算文件称，纳税人补贴的农作物保险将耗资88亿美元。

相比之下，美国农业部在 2019 财年花费了 1500 亿美元，该财年在疫情席卷全美国前几个月结束。 2020 财年的支出跃升至 1840 亿美元，这笔费用从 2020 年 5 月开始支付。预算摘要估计今年的支出为 2890 亿美元，2022 财年的支出约为 2190 亿美元（该财年将于 10 月 1 日开始）。

美国农业部帮你算了一笔账，你的秸秆值多少钱 ♂

美国农业部帮你算了一笔账，你的秸秆值多少钱

小编注：为了秸秆禁烧，中国很多地方耗巨资千方百计要将秸秆离田。而在美国当农场想要收集部分秸秆出售的时候，美国农业部却在苦口婆心劝说农场最好要将秸秆留在地里。关于秸秆的价值美国农业部下属的自然资源保护局(Natural Resources ConservationService- NRCS)给农场主们算了一笔经济账和生态账。

但是如果真有一部分秸秆被打包离田了，自然资源保护局又给农场支招，该怎么最大限度减轻秸秆离田的负面影响。

秸秆是卖，还是留在地里，哪个更有利呢？来看看这个成本计算，就一目了然了。 

美国农业部说秸秆就是白花花的美金，千万别浪费啊

收获后留在地里的作物秸秆是一种有价值的资源。然而近几年在美国对收获作物秸秆的需求日益增长，这令许多农场主感到困惑，他们是应该打包秸秆出售呢，还是把它们留在地里好？为了做出这一决定，农场主需要考虑以下因素:

1.  秸秆离田的成本

根据目前每大圆捆秸秆11.50美元（80人民币）的打包价格，

收集秸秆的成本可以从60美元到70美元/英亩不等 (大约70-80人民币/亩)，具体取决于每英亩有多少包。

如果平均每包重1200磅（545公斤），

那就相当于每吨20美元（大约140元人民币）。

2.  损失的营养物质的价值

基于美国内布拉斯加大学的数据(Wortmann etal, 2008)，一吨玉米秸秆含有大约：

17磅/7.7公斤氮(N)

4磅/1.8公斤磷(P2O5)

30磅/13.6公斤的钾(K2O)

3磅/1.4公斤的硫。

根据2008年春季的肥料价格，估计每吨移走营养素的成本约为26美金(大约180人民币，见表)。

每吨玉米秸秆中的化肥营养价值* 

*基于2008年Wortmann等人的表1。**按2008年春季化肥价格计算。将当前价格代入d列，再乘以c列，得到每吨玉米秸秆的营养价值。

如果你从每英亩田里拉走3-4吨的作物秸秆(5-6个圆捆)，那每英亩损失的营养价值将达到75 - 100美元（87-116人民币/亩）。

3. 控制土壤侵蚀  

保持作物秸秆覆盖土壤表面以控制土壤被侵蚀的价值。在美国有充分的科研结果可证明，所有美国自然资源保护局(NRCS)的易被侵蚀的土地保护计划(HighlyErodible Land - HEL)都要求土地中保留最低数量的作物秸秆以控制土壤侵蚀。

所需保留在地里的秸秆量因土壤类型、作物轮作、耕作制度和现有保护性耕作实践而异。农场如果有易被侵蚀的土地，农场主应联系当地NRCS办公室，审查其保护性耕作计划，并在从该农田中收集秸秆离田前讨论这样做会产生的潜在影响。

秸秆覆盖是最佳的控制土壤侵蚀的方法

4. 土壤有机质/土壤健康

也许在收集秸秆离田之前要考虑的最重要的因素是对土壤有机质的影响。土壤有机质直接影响土壤的养分有效性、养分保持能力和土壤持水能力。它还在土壤中形成水稳性团聚体，它在影响水的渗透、通气和排水等方面发挥着重要作用。

土壤有机质对土壤健康也起着重要作用，因为它为土壤微生物提供碳和能量。土壤微生物是土壤中养分循环所必需的，某些微生物与植物根系形成互惠关系，以交换单糖形式的能量向植物提供营养。

如果作物秸秆离田量过大，没能留给土壤足够的秸秆还田，最终将导致土壤资源恶化和产量下降。内布拉斯加州大学农业研究与发展中心的美国农业部农业研究服务部的研究发现，当平均每年50%的农作秸秆离田时，连茬免耕玉米的平均产量在5年内下降了6% (Varvel etal, 2008)。秸秆离田被移走的养分也许可以用化肥等替代，但土壤有机质的功能大大减弱是不争的事实。

5. 对有效水分和作物水分利用效率的影响

作物秸秆覆盖土壤表面对于保持土壤水分方面提供了许多好处。它保护土壤表面，减少土壤受到雨滴的冲刷的危害，改善水分渗透。它使土壤保持凉爽，减少蒸发，留下更多的水分供植物吸收，并在冬季时更好地截留住积雪，使其均匀分布在田野上，从而使土壤湿度和土壤温度在第二年春天更加均匀。

堪萨斯州的一项关于秸秆覆盖对土壤水分蒸发影响的研究发现，

秸秆覆盖全量还田可以节省3.5英寸的土壤水分(Klocke et al, 2008)。

在旱地的情况下，每增加一英寸可利用的降水可转化为每英亩12蒲式耳的玉米（51公斤/亩），

相当于每英亩增加约40蒲式耳的玉米（170公斤/亩）。

或者，节约3.5英寸的水可以显著降低灌溉成本。

由于灌溉成本平均为每英亩英寸7至10美元（8-12人民币/亩），

因此每英亩可节省25至35美元（大约29-40人民币/亩）。

美国农业部帮农场算的这笔账可真是一清二楚

那如果有些农场非要收集一些秸秆卖掉怎么办？美国农业部自然资源保护局NRCS给农场几条重要建议以减少秸秆离田造成的负面影响。 

1.  实行少耕或免耕作业

过多扰动土壤的耕作方式掩埋大部分残留的作物秸秆茬，增加了秸秆离田的负面影响。改用少耕或免耕方式将减少作物秸秆离田的负面影响。

2. 减少作物轮作中种植秸秆量少的作物的年限

如果轮作包括大豆等秸秆量少的作物，收获作物秸秆的负面影响会更大。从玉米-大豆轮作改为连续玉米-玉米-大豆轮作或玉米-大豆-小麦轮作将在一定程度上抵消秸秆离田的负面影响。

3. 考虑种植一种覆盖作物

在收获前或收获后立即种植覆盖作物可以最大限度地减少秸秆离田造成的负面影响。覆盖作物保护土壤表面，增强土壤生物活性，固定住剩余的营养，如果覆盖作物包括豆科植物，这又可以增加土壤中氮含量。

种植覆盖作物（cover crops）益处诸多

4.  考虑施用有机肥

施用有机肥料不仅会补偿离田的秸秆的一些营养物质，还会添加一些有机物到土壤系统中。当然单靠施用粪肥不足以控制土壤易被侵蚀地区的水土流失，因为它不能提供足够的覆盖物来保护土壤免受风蚀和水蚀。施用肥料和种植覆盖作物结合使用效果最好。