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本文导读目录：

1、实施乡村振兴战略为经济转型带来机遇

2、实施乡村振兴战略推进农业转型升级专题轮训·综述 开局之年，乡村振兴如何破题？

3、实施乡村振兴战略要把握三个重点

实施乡村振兴战略为经济转型带来机遇 ♂

实施乡村振兴战略为经济转型带来机遇

　　经济转型是吉林振兴发展的关键。近年来，围绕经济转型吉林省做了大量工作，工业转型升级和新兴产业发展取得较大进展。但当前吉林省仍处在经济转型的阵痛期，传统产业结构升级还未完成，新兴产业动力还未真正形成，新旧动能转换还处于艰难阶段，转型没有根本性突破。受制于经济转型滞后，吉林省经济增长压力突出，经济发展动力不强。客观讲，短期内很难改变吉林省经济发展位次靠后和渐被边缘化的现实。

　　新时期需要我们重新审视吉林省经济转型思路。吉林省传统经济转型思路重心在城市，重点在工业，就城市经济抓城市经济，就工业抓工业，就服务业抓服务业。实践证明，仅就单一城市经济和单一产业抓转型的思路有其局限性，最大的问题是割裂城乡资源，忽视比较优势。为此，有必要跳出传统转型的思维定式，站在更高的起点，以更开阔的视野对吉林省转型战略重新思考和谋划，突破经济转型困局。

　　党的十九大着眼于全面建成小康社会和现代化建设大局提出实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，也为吉林省经济转型带来新的重大机遇。吉林省是农业大省，农业资源丰富，生态、气候资源得天独厚，在国家粮仓地位显著，农业现代化有了一定基础。新的转型思路就是要抓住国家当前的大政策、大机遇，把吉林省既有的大资源、大优势与之相对接，做好二者结合大文章，形成新的经济转型思路。经济转型要深化对省情的再认识，明确真正的优势和可能性所在，立足吉林省全域资源，统筹城乡，从一二三产业融合发展出发，实施产业与人才、技术、资本要素联动，加快农业农村现代化，闯出一条吉林特色的转型发展之路。

　　抢占政策先机。充分利用吉林省主体功能区（农业大省、粮食主产区、商品粮基地）地位和优势，尽早行动，积极争取国家最大限度政策支持，率先成为国家乡村振兴示范省，站到农业农村现代化第一方队前列。

　　放活农村资源。在保证农村“三块地”属性不改变，基本农田面积不减少，粮仓地位不减弱，农民增收和农村稳定的前提下，放活农村所有资源，在城乡自由流动。在国家现有改革大政和制度框架下，放松现有土地管制政策，鼓励农村集体建设用地、农民宅基地、“四荒资源”进入市场，盘活农村闲置资源，用于回报率更高的农业经营项目，资源变资产，冷资产变成热财富。

　　鼓励城市资源进入乡村。相比农村，城市资源富集。鼓励城市工商资本进入农村，要发挥财政引导资金作用，把沉睡的资本激活，搞活农村金融。鼓励城市居民下乡创新创业，鼓励企事业单位、科研单位以及专业人才上山下乡带来各类经济资源。实施职业农民工程，加大投入力度，建设高素质职业农民队伍。

　　推进农村一二三产业深度融合。大力发展农产品加工业，促进小农户与龙头企业融合，发挥农产品质量优势，打造特色品牌，实现农产品与市场有效对接。推动土地规模经营，改变农村组织模式、生产模式和经营模式，建成一批农村产业融合发展的先导区、示范园，建成一批农村产业融合发展的先导区、示范园，通过融合将农村产业链、价值链、生态链和环境链统一起来，为乡村振兴提供有力支撑。

　　以乡村旅游为突破口大力发展观光休闲农业。积极发展乡村体验、田园经济，发展共享农场、共享农房、休闲养老等共享经济模式，引导城市居民下乡度假、休闲养生；改变农村生产生活方式，激发农村活力，达到乡村的自我增值和发展，进而促进农业繁荣，打造乡村经济新红利，真正实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。

　　进一步打破体制政策壁垒。吉林省要抓紧制定乡村振兴规划，加快体制机制突破，改变资源的使用方式。整合财政资金，建立乡村振兴引导基金，引导工业资源与农业资源加快结合，树立城乡大生产、大消费观念，促进城乡人、财、物有序流动，解决人员、资源、技术的城乡割裂状态。

实施乡村振兴战略推进农业转型升级专题轮训·综述 开局之年，乡村振兴如何破题？ ♂

实施乡村振兴战略推进农业转型升级专题轮训·综述 开局之年，乡村振兴如何破题？

? ? ? 4月16日-20日，农业农村部管理干部学院举办了第二期实施乡村振兴战略推进农业转型升级专题轮训班，来自我国南方区域15个省、自治区、直辖市的210名省市农业部门负责人参加轮训。本期轮训共组织中央一号文件精神解读、农业政策框架与趋势分析、农业绿色发展等8次专题讲座，学员们围绕乡村振兴、乡村治理、产权制度改革等主题开展3次专题研讨。

? ? ? 今年是实施乡村振兴战略的开局之年，统一思想、理清思路、凝智聚力是扎实推进乡村振兴战略开好局、起好步的关键。“相比较而言，我们对农业工作熟悉，对于农村发展思考得不够深入，迫切需要对乡村振兴战略进行全面系统的学习，这次轮训很及时、很难得。”贵州省农委副主任肖荣军说。

? ? ? “下达上传、学研结合”是这次轮训最大的特点，专题学习提高了学员们对中央决策部署的理解程度和认识水平，专题研讨则成为学员们表达意见建议的重要渠道，“乡村振兴如何破题”成了每一位学员最为关心、思考最多的问题。

? ? ? 目前，全国各地乡村振兴战略实施规划的制订工作逐步提上议事日程，而国家发改委牵头编制的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》还未出台。“希望国家规划能早日出台，给地方规划提供参照标准，避免因制订过快、出台过早造成的‘返工’问题。但是国家规划不要规定太细，要适当赋予地方一定自由度，以便因地制宜、分类有序地推进。”云南省农垦局副局长汪铭说。

? ? ? 福建省农业厅副厅长陈明旺建议，乡村振兴是一项长期工作，规划制订要有未来眼光，必须对10-20年的乡村格局变化作出科学预判，把握住乡村发展态势趋势。因为随着城镇化加速，未来乡村区域布局、人口布局、产业布局是不断变动的，若以现在的情况考虑，很可能造成政策缺失、公共资源浪费等问题。

? ? ? 乡村振兴是一盘大棋、一篇大文章，必须加强党对农村工作的统一领导。“五级书记一起抓，像抓扶贫那样抓乡村振兴。”这是学员们共同的心声。大家一致认为，应当借鉴山东等地的做法，设立高规格的乡村振兴领导小组，由省委书记任组长，上级党委每年要听取下级党委书记作一次乡村振兴进展汇报，提高乡村振兴在政绩考核中所占的比重，切切实实把党管“三农”工作的要求落到实处。

? ? ? 今年中央机构改革后，新组建的农业农村部职能进一步增加，为“三农”工作提供了更为有力的支撑，学员们普遍感到精神振奋。湖南省农委副主任刘益平呼吁，地方改革都在向中央看齐，在改革过程中要注重增强平级协调能力，强化农业农村部门职能。

? ? ? 广西壮族自治区桂林市农业局局长蔡立圭建议，农业农村部在机构改革、部门组建中，应明确农业农村系统在乡村振兴中的定位和职责，并与基层实际相结合，出台指导性意见推动地方政府理顺机制，避免出现机构设置“交叉打架”、甚至部门职能弱化的问题。

? ? ? 广东省农业厅副厅长牛宝俊表示，在市县的机构职能改革中，基层农业干部普遍反映难以胜任农村规划、基础建设等方面的工作，提高市县农业农村干部能力素质，组建“一懂两爱”的干部队伍要尽快提上日程。

? ? ? 农民是乡村振兴的主体，而农村青壮年大量流入城镇，很多乡村出现“空心化”“老龄化”的问题。“可以考虑让基层公务员队伍和农技推广队伍‘停薪留职’，允许他们以兼职取酬或办合作社方式等方式提高收益，让城里人愿意到农村来。”江西省九江市农业局局长李青说。

? ? ? 安徽省阜阳市农委主任董志诚建议，建立财政对村“两委”工作经费补贴制度，取消村委会“三年一选举”的硬性规定，允许各地进行探索，对空心化严重的村落进行合并。湖北武汉农委副主任刘兴斌则建议，加强“第一书记”、大学生村官的配备，让他们成为乡村振兴的“先锋军”，完善晋升渠道。

? ? ? 乡村振兴，说到底还是要加大对农村的投入力度。“百业待举，资金为大。要明确各级财政对于乡村振兴投入的刚性比例要求，有钱才能够有力量去办大事，以免再出现‘说起来重要，干起来不重要’的老问题。”浙江省金华市农业局局长吴国平说。

? ? ? 肖荣军建议加强农村金融支持力度，国家和省两级农业农村部门出面组建国有控股的乡村振兴融资平台，把部分支农资金作为政策资金充实进去、把龙头企业等社会资金吸纳进来，建立国家和省两级联动资金机制，引导资金合理流动。同时，像国家支持担保机构那样，鼓励地方组建各种所有制参与的金融担保机构，这对于贫困地区解决资金难题是很有帮助的。

实施乡村振兴战略要把握三个重点 ♂

实施乡村振兴战略要把握三个重点

实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础。当前和今后一个时期，要顺应亿万农民对美好生活的向往，立足国情农情，统筹推进乡村振兴高质量发展、坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，从而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

资料图

务农重本，国之大纲。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，既是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，更是实现全体人民共同富裕的必然要求。

在这一过程中，要顺应亿万农民对美好生活的向往，立足国情农情，统筹推进乡村振兴高质量发展，坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

坚持高质量发展

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的主要任务之一，要坚持高质量发展，切实提升农业农村发展的质量效益。

其一，要顺应我国社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略，将加快农业农村现代化进程，显著改变几亿农民生产生活面貌，是适应我国社会主要矛盾转化的客观需要。

大力实施乡村振兴战略，满足人民日益增长的美好生活需要，既要解决好“物”的问题，又要解决好“人”的问题；既要继续把发展作为第一要务，又要着力解决发展不平衡不充分问题，特别是补齐农业农村短板。只有这样，才能更好满足人民日益增长的美好生活需要，加快农业农村现代化进程。

其二，要贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。在这一过程中，要完善体制机制和政策环境，将提升农村人力资本质量与调动亿万农民的积极性、主动性、创造性结合起来，通过完善农村发展的要素结构、组织结构、布局结构，更好地提升农业农村发展的质量、效率和竞争力。

其三，要提升农民参与乡村振兴的能力，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。要充分尊重农民意愿，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持农业农村优先发展

实施乡村振兴战略既有鲜明的目标导向，又有鲜明的问题导向。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。

一方面，农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足；另一方面，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。党的十九大报告明确提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展。当前和今后一个时期，我们要在制度设计和政策创新上想办法、求突破，进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，显著缩小城乡差距，真正把农业农村优先发展的要求落到实处。

坚持农业农村优先发展，既要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，还要加快完善相关法律法规和监管机制，优化农业农村发展环境。此外，提高农业支持保护政策的效能，也是重要着力点所在。

近年来，我国在推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等方面出台了不少政策，取得了不少成效。未来，要继续瞄准农业供给侧结构性改革的重点领域和关键环节，加大引导支持力度，促进农业降成本、提效率。

坚持城乡融合发展

当前，我国已到了加快推进城乡一体化发展的历史阶段。彻底打破城乡二元结构，走城乡融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。要按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚决破除体制机制弊端，在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。

一要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。当前，我国城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置的机制尚未有效建立。针对这些问题，要充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

比如，树立城乡一盘棋的概念，加大改革力度，统筹推进各项改革措施，为城乡融合发展创造良好的制度环境；在引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸的同时，加强以中心镇、中心村、产业园区为节点且城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设等。

二要注意积极发挥相关发展规划对乡村振兴的战略导向作用。可考虑结合各级乡村振兴规划的编制和实施，加强对各类规划的统筹管理和系统衔接，通过部署重大工程、重大计划、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持。编制和实施乡村振兴规划，要注意落实主体功能区战略，注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用，更好引导乡村振兴，优化空间布局。

三要加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设，加强对新型职业农民培训能力建设的支持。结合支持创新创业、加强人才实训基地建设等，健全农村人力资源保障体系。

四要加强对农村一二三产业融合发展的政策支持。推进农村一二三产业融合发展，有利于发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在重要位置，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展的新格局。

（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）