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本文导读目录：

1、乡村振兴，决胜全面小康的重大部署

2、乡村振兴，振兴的不仅仅是乡村

3、乡村振兴，未来可期——聚焦《“十四五”推进农业农村现代化规划》新举措

4、乡村振兴，科技要有大担当

乡村振兴，决胜全面小康的重大部署 ♂

乡村振兴，决胜全面小康的重大部署

数据来源：国家统计局制图：蔡华伟

“三农”向好，全局主动。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，史无前例地把这个战略庄严地写入党章，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向。

为什么要实施乡村振兴战略？如何理解乡村振兴？人民日报记者独家专访了农业部部长韩长赋。

最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分

记者：当前农业农村发展的突出矛盾是什么？为什么党的十九大报告要特别强调“坚持农业农村优先发展”？

韩长赋：坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。坚持农业农村优先发展，是我们党的战略决断，是中国基本国情的必然选择，是以人民为中心的具体体现。

基本国情要求农业农村优先发展。当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着工业化、城镇化的深入推进，我国人均国内生产总值将很快超过1万美元、城市人口比重将很快超过60%、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变。

此外，农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。

以人民为中心的使命要求农业农村优先发展。新时代全面建成小康社会，农村不能落下。农业农村优先发展，要进一步调整理顺工农城乡关系。在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

要积极又要稳妥，在制度设计和政策支撑上精准供给

记者：党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，如何理解这个总要求呢？

韩长赋：乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升，我们要系统认识，准确把握。

乡村产业、生态、乡风、治理、生活，“五子”登科，内在要求是统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在“五位一体”推进中，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。

生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。

治理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。

生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。

推进乡村振兴，既要积极又要稳妥，要在制度设计和政策支撑上精准供给。必须把大力发展农村生产力放在首位，拓宽农民就业创业和增收渠道。必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先的原则。必须遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌。

增进农业农村发展动能，农村改革要下“绣花功夫”

记者：我国改革是从农村起步的，乡村振兴离不开改革。如何通过农村改革推进乡村振兴战略呢？

韩长赋：深化农村土地制度改革。新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，时间节点与第二个百年战略构想高度契合，既稳定了农民预期，又为届时进一步调整完善农村土地政策留下了重要时间窗口。这是重大决策，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，是一个政策“大礼包”。

推进三权分置改革。明确了土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

深化农村集体产权制度改革。目标就是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。贯彻落实中央决策部署，要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广实行股份合作制成功的经验做法。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

农村改革从来都是具体的，离不开党的领导，离不开亿万农民的衷心拥护和蓬勃创举。农村改革近40年的一条重要历史经验，就是由农民创造并形成的适应社会主义市场经济体制、符合农村生产特点的农村基本经营制度，这就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革的定盘星，必须毫不动摇地坚持。

农村政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要注意研究调整。实现乡村振兴战略并不断夯实乡村振兴的基础，要在农村改革上下足“绣花功夫”。维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

乡村振兴，振兴的不仅仅是乡村 ♂

乡村振兴，振兴的不仅仅是乡村

?　　摆脱贫困再出发，中国乡村发展迎来新的历史起点。望得见山、看得见水、记得住乡愁，也何尝不是城里人的心之所向？如何在乡村振兴中，推动各种资源要素流动，进而实现城乡融合发展？近日，新华社记者走访浙江、上海、陕西、江西等地城乡，探寻这些问题的答案。

　　乐当“村里人”

　　从西安市区出发，车行1小时便至秦岭脚下的抱龙村。傍晚时分，山间凉风习习，吹进一家名为“融舍”的音乐民宿里。这家民宿由一个闲置的院子改造而成，上下两层，小院中间一口水缸，倒映几朵白云，小鱼细尾一荡，云朵也有了褶皱。

　　民宿的创办人刘子龙是一位音乐人，相比城市的喧嚣，更喜欢乡间自然景观的他和朋友租下抱龙村的这个院子，精心打造一处“诗和远方”。在他看来，热闹的城与静谧的乡，是现代人内心世界的两面，有着明显反差，却都难以割舍。

　　浙江省之江乡村振兴研究院首席专家认为，互联网、现代交通等前所未有地缩小了城乡之间的时空距离，让城乡差异在碰撞中释放市场价值、孕育新业态，让农村特有的自然生态、文化底蕴等焕发生机，形成了驱动乡村振兴的强劲动力。

　　身着灰色工装，头戴圆草帽，脚穿沾满泥土的胶鞋……迎面走来的陈照米，活脱脱的农民形象。回到老家浙江省诸暨市山下湖镇“二次创业”的他，其实是一位事业有成的商人，涉足建材、光伏等多个产业。

　　“在乡村创业，同样有前景。”陈照米坦言，他返乡搞农业，既有源自内心的乡土情结，也是理性的商业决策。通过“土地保底收益+赠送10%股权+利润分红”模式，陈照米在流转来的3000多亩土地上精心打造“米果果小镇”，既有果蔬种植、产品深加工等现代农业，也有农耕文化馆、农业科普馆等服务载体，深受市场认可。

　　城与乡在融合中优势互补

　　“振兴乡村，不能‘就乡村论乡村’。”江西省鹰潭市委农办主任认为，全面推进乡村振兴，需要走城乡融合发展之路，消解梗阻、优势互补。

　　2019年12月，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布11个国家城乡融合发展试验区名单，探索建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

　　湖州市德清县地处国家城乡融合发展试验区浙江嘉湖片区。走进德清莫干山，满眼葱茏。当“办公室与青山绿水只隔一块落地玻璃”，这样的工作场景成为一些人的理想选择。

　　和多数同学不一样，从同济大学毕业后，钱秦没有选择留在上海或者去杭州、苏州，而是选择在德清县买房定居，在“地理信息小镇”就业。目前，这个小镇入驻企业约300家，是全国地理信息产业集聚度最高的区域之一。

　　“城与乡不是二选一，而是在融合中优势互补。”钱秦说，在德清这样的地方，乡村与城市、传统农业与现代工业的界线已经模糊。这里一个小时内就能赶到长三角各大城市，既能追求事业，又能享受城里人向往的“诗和远方”。

　　通过重点探索农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同平台等措施，2020年德清城乡常住居民人均可支配收入分别为62225元、38357元，城乡居民收入比仅为1.62:1，城乡发展比较均衡。

　　乡村振兴，振兴的不仅仅是乡村。专家认为，当前全面推进乡村振兴，是促进城乡循环、打通市场脉络的关键举措。城乡循环更畅通、更高效，国内大循环才能更好激发潜力、充满活力。

　　打破城乡要素资源流动的障碍

　　城里有资金、有人才，乡村有土地、有生态，如何打破城乡要素资源流动的障碍，各地都在积极探索。

　　作为国际大都市，上海市区寸土寸金，但郊区农村还空置着大批房屋等资源。着眼于盘活存量资源，推动资金、人才、产业等“要素下乡”，激发乡村振兴新动能，作为国资运营平台的上海国盛集团展开了积极探索。

　　在上海市金山区吕巷镇和平村，新建成的农民住宅，外观酷似联排别墅，走进去一看却“乡村风韵”十足：除了现代生活设施一应俱全，每户人家都有大露台，村民可以种菜养花。

　　这个上海国盛集团承接的农民相对集中居住项目，撬动了4500万元政策性金融贷款，缓解了财政前期投入压力及村民自筹资金负担。

　　上海国盛集团党委书记、董事长认为，乡村振兴也要运用好市场化运作，要善于通过公共资金撬动和吸纳更多的社会资本“共舞”。要发挥好国资的引领带动作用，从而提振参与各方的信心。

　　记者了解到，当前多地建设国家城乡融合发展试验区进程中，加快推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，努力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　其中，不少地方在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，梳理和破解融合发展堵点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，让现代化的美丽乡村融入大都市圈。

　　专家认为，城乡融合发展重在“融合”，重新定义和挖掘不同层级的资源优势，推动城乡要素平等交换，实现城乡双向赋能。这是一项长期的工作，任务繁重，难度不可低估。

　　“不是‘零和博弈’，而是内在的相辅相成、优势互补。”顾益康认为，当前促进城乡循环，需要着力推动城市资本、人才、科技等要素，与乡村空间、人文、生态等要素产生“化学反应”，打破城乡二元局面，在城乡融合中持续推动乡村振兴。

　　（执笔记者：方问禹，参与记者：何欣荣、陈春园、张斌）

乡村振兴，未来可期——聚焦《“十四五”推进农业农村现代化规划》新举措 ♂

乡村振兴，未来可期——聚焦《“十四五”推进农业农村现代化规划》新举措

　　聚焦七方面重点任务

　　务农重本，国之大纲。此次印发的规划有何亮点？

　　农业农村部副部长邓小刚表示，推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

　　规划明确聚焦七个方面重点任务，即提升粮食等重要农产品供给保障水平，提升农业质量效益和竞争力，提升产业链供应链现代化水平，建设宜居宜业乡村，建设绿色美丽乡村，建设文明和谐乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接全面推进乡村振兴。

　　农业农村现代化包括哪些内容？

　　据了解，农业农村现代化的内涵体现在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现路径可概括为生产设施化、社会服务化、产业融合化、生活便利化、环境绿色化、治理高效化、农民技能化和乡风文明化。

　　深化农业供给侧结构性改革

　　农业农村肩负保障粮食等重要农产品供给的重要使命，承担着发掘乡村巨大消费市场的重要任务。“十四五”时期推进农业农村现代化，如何落实构建新发展格局要求？

　　国家发展改革委农村经济司司长吴晓说，规划坚持贯彻新发展理念，坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。具体包括六个方面——深化农业供给侧结构性改革、强化现代农业科技支撑、优化现代乡村产业体系、畅通城乡要素双向流动、推动农村居民消费梯次升级、推进农业高水平对外开放。

　　其中，在深化农业供给侧结构性改革方面，推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构，稳定发展优质粳稻，大力发展强筋、弱筋优质专用小麦，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，增加高油高蛋白大豆的供给。大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。

　　抓粮食生产的力度只紧不松

　　手中有粮，心里不慌。下一步如何保障国家粮食安全？

　　“专家测算，至少未来三十年，粮食需求仍是一个增长的趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说，规划把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，要稳定面积、提高单产、提升品质。要做好以下三方面：

　　——抓好耕地和种子“两个要害”。规划提出坚守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，提出要推进高标准农田建设，加强和改进耕地占补平衡管理。规划还围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动。

　　“这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。”他表示。

　　——调动农民务农种粮及地方政府重农抓粮的积极性。规划提出稳定种粮农民补贴，健全产粮大县支持政策体系，提出健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标。

　　——推进经营创新和机具创制创新。规划提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，促进良种良法配套、农机农艺融合。

　　三方面举措推动数字赋能

　　当前，以数字经济为代表的新动能加速形成，数字技术与农业农村也加速融合。规划在推进农业农村数字化方面有何部署？

　　曾衍德说，“十四五”时期将重点完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。规划围绕数字赋能农业农村现代化建设，在三方面作出部署：

　　——建强基础设施。规划提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

　　——发展智慧农业。规划提出建立和推广应用农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场。

　　——建设数字乡村。规划提出构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。

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乡村振兴，科技要有大担当 ♂

乡村振兴，科技要有大担当

“在乡村振兴的过程中，应该充分发挥农业科技力量。”全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵7日在农业界小组讨论会上说。全国政协委员、中国林科院首席专家杨忠岐更是频频点头表示认同。

资料图

在这几天的小组讨论会上，乡村振兴是代表委员讨论的热词。8日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。

生态农业让村子美、村民富

“每到假期，村里就会来许多游客，村民们打造的民宿十分火爆，有时还会出现一房难求的情况。”在9日的分组讨论会上，全国人大代表、浙江桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲向代表们介绍家乡在美丽乡村建设中的大变化。

十年前，环溪村由于工业发展和管理模式落后，垃圾、污水等问题严重。2008年开始，周忠莲和村民，争取各方力量，对村庄河道进行了综合治理，加大投入新建多个生活污水池。他们还在村里种起了大片莲花，一到初夏，风景如画。她表示，生态河道的治理、生态污水的处理加上科学的发展规划让农村变得生态宜居，民宿远近闻名。

农村电商带来大变革

另一个被一致看好的乡村发展之路是农村电商。最近几年，新技术帮助农村实现了机械化、信息化生产，如果能抓住互联网产业迅速发展的机遇，农村电商或将成为增加农民收入的重要途径。

全国政协委员、民建中央副主席李世杰的《关于大力发展农村电子商务，助力乡村振兴战略的提案》关注的正是这个话题。他认为，要大力培养和聚集农村电子商务人才，助推农村电商快速发展。

京东创始人、新任全国政协委员刘强东今年的提案也与此相关。在这份《关于发挥电商富农作用，打造扶贫“新通路”的提案》中，刘强东建议，要促进农产品规模化生产，提升农产品竞争力，实施“扶贫品牌”培育行动，加快农产品物流设施建设。

农业科技要在乡村振兴中挑大梁

在这几日农业界的小组讨论会上，委员们从科技、金融、人才、文化等多维度探讨乡村建设。全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山表示，实现乡村振兴发展，必须依靠科技创新引领。

李成贵对此有相同的看法。现在的粮食亩产量大大超过古代，根本原因就在于科技进步和物质装备水平的提高。他说，新形势下，我们需要主动聚焦农业供给侧结构性改革，为乡村振兴提供科技支撑和创新引领。解决影响农业竞争力的成本和品质问题，以及制约农业绿色发展的资源约束趋紧、环境承载受限、生态保育不足等问题。

在9日的浙江代表团第一组小组讨论会上，有代表建议国家拿出专门款项对那些投身乡村的科技人员予以支持。