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本文导读目录：

1、80%以上合作社沦为空壳？乡村振兴莫让形式主义带歪

2、800个农技推广示范县建设继续推进

80%以上合作社沦为空壳？乡村振兴莫让形式主义带歪 ♂

80%以上合作社沦为空壳？乡村振兴莫让形式主义带歪

资料图

合作社是零散村民以抱团形式发展规模现代农业、连接市场的有效载体，成为不少地方脱贫致富、乡村振兴的重要抓手。但半月谈记者调研了解到，部分地方为应付考核、套取补贴，盲目大办合作社，大量合作社沦为空壳合作社。

老百姓拉来凑数，有的不知情就入社了

当前，合作社在农村到处可见，很多村还不止一家。东部某镇拥有20多个行政村，但是大大小小的合作社有近130家，平均每个村有四五家合作社。然而，据半月谈记者调查，近130家合作社中，仅有少数几家比较成功，80%以上都属于空壳合作社。

中部某省一经营渔业的老板告诉半月谈记者，他近两年一共办了3个合作社，一个渔业养殖合作社、两个茶叶种植合作社，都是空壳合作社，没有什么实质性内容，其中一个还是当地政府以他的名义办的。“办理手续很简单，只需5户以上老百姓，就可以办理，这些老百姓拉来凑数，合作社的大小事情都是我一人忙活。”

东部某省一位中草药种植合作社负责人说，当时为了响应上面的要求，成立了两家合作社，相关文件手续是他一个人办的，后面找村民签字就行。

只管办，不管经营。不少合作社雷声大雨点小，经营不善，不了了之。东部某省一基层干部说，他曾经办过两个合作社，但是目前已经名存实亡，想注销都很困难。

东部某县农委主任认为，国家之所以鼓励成立农业合作社，初衷是解决传统农业原子化、分散化、组织化程度不高等问题，谋求抱团发展的合力，以适应现代农业发展的需要。现在，一些地方合作社办理门槛很低，只要到工商部门登记即可。很多地方随便拉几个人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情况下就已经入社了。

考核、政绩、套利：空壳合作社背后的形式主义

基层干部反映，以前某些地方和部门考核基层部门时，经常要求成立多少合作社、农民入社率达到多少等，导致地方突击成立合作社、虚报合作社人数规模。

“牌子一挂，加分到手，考核完成，后面就不管了。”“合作社有没有用先不管，先把牌子挂了应付考核再说，而且成立合作社也不用花多少钱，成本也低。”这是半月谈记者常听到的空壳合作社的由来。

现在，虽然对合作社没有直接的考核任务，但在精准扶贫和乡村振兴的背景下，一些地方干部和扶贫干部出于政绩宣传的考虑，仍热衷办合作社。

华南某省一驻村干部表示，“公司+合作社+农户”是常见的产业扶贫方式，虽然上级没有直接的合作社这项考评，但有产业考核要求。

“村里发展产业，最常见的就是注册合作社，然后动员贫困户入社，再以合作社的名义与企业签约，产业扶贫的模式就建立起来了。”这名驻村干部表示，发展合作社是产业扶贫最直接的展现形式，至少上级来检查时有说的。

某养猪老板告诉半月谈记者，镇里的干部找上门，要求他成立合作社，让村里老百姓参加，然后给老百姓分红，他则可以获得当地政府的帮助，将困扰黑猪养殖基地的道路问题解决。这是好事儿，但他也直言，合作社不过是摆摆样子。

还有一些地方办理合作社是为了拿到政府补助。一位火龙果种植合作社老板坦言，他为了拿到政府对发展现代农业基础设施的支持，成立了合作社，招几个贫困户，“装点门面”。

“即便拿不到补助，也可以与当地政府‘搞好关系’。”中部某养殖老板并不讳言。

合作社成为“一人社”，贫困户没有话语权

不少合作社负责人和基层干部反映，一些地方政府在脱贫攻坚和乡村振兴中，发展产业过于急躁，在没有充分调动贫困户积极性的情况下，采取村干部、种养大户等牵头的方式组建合作社，导致贫困户在合作社中没有话语权，在管理、决策、分配等方面没有参与感，失去积极性，合作社往往成为“一人社”。

基层干部建议，应建立合作社风险共担机制，将合作社主要带头人和普通社员的利益捆绑在一起，收益风险共担，调动双方的积极性，让大家觉得合作社发展与自身利益息息相关。

此外，还须建立合理的退出机制。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，为减少动机不纯的空壳合作社数量，需要对合作社规范管理。随便成立一个合作社，如果不能发挥组织村民的作用，没有意义。

粤北一经营凉粉草的合作社负责人表示，不是合作社成立后就万事大吉了，关键是要帮助合作社解决技术和市场问题，这样老百姓才能获得收益，才会更多地参与合作社。

（来源：半月谈网）

800个农技推广示范县建设继续推进 ♂

800个农技推广示范县建设继续推进 　　农业部、财政部继续在全国实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，在财政部的大力支持下，该项目于2009年启动实施，已累计投入15.7亿元，今年中央财政还将投入8亿元，继续推进800个全国基层农技推广示范县建设。

　　记者了解到，该项目实施两年多来，各地普遍反映对基层农技推广体系改革与建设工作起到很好的推动作用，初步缓解了基层农技推广“有钱养兵、无钱打仗”的现实问题，调动了基层农技人员进村入户开展技术服务的积极性。

　　示范县项目为推动改革与建设提供了强有力的“助推剂”，基层农技推广体系改革与建设呈现出良好的发展态势。截至2010年底，全国共有2120个县（市、区）基本完成改革任务，占应改革县（市、区）的79.4%，比项目启动前增加992个县。同时，加速了农业科技成果转化应用，有效支撑主导产业发展。每个示范县围绕3~5个主导产业，通过建立“专家组+技术指导员(示范基地)+科技示范户+辐射带动户”的推广机制，示范县主导品种和主推技术入户率达95％以上，示范区平均产量增长10％以上。

　　此外，示范县项目调动了基层农技人员的积极性，提升了农技人员的服务能力和水平。示范县项目通过搭建行政管理和科技人员两套网络体系和直通车式的服务框架，为落实强农惠农政策、发挥科技人员作用和实施高产创建、测土配方施肥等其他支农项目搭建了平台，有效地整合了项目资源，发挥项目的叠加效应。

　　与此同时，农业部还发布了《关于加强基层农技推广工作制度建设的意见》，提出力争到2011年底，在全国基层农技推广机构建立健全人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、人员培训制度和多元推广制度，形成用制度管人、靠制度管事的农技推广运行管理机制，加快建立管理规范、运转协调、充满活力、服务到位、农民满意的基层农技推广体系。