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本文导读目录：

1、吉林公主岭市开展黑土地保护试点3年

2、吉林公布3家农机报废回收企业名单

3、吉林关于大力促进农民合作社高质量发展的实施意见

4、吉林养地增产促丰收（粮食生产一线探行）

吉林公主岭市开展黑土地保护试点3年 ♂

吉林公主岭市开展黑土地保护试点3年

吉林省公主岭市位于素有世界“黄金玉米带”之称的松辽平原腹地，曾被中国粮食行业协会命名为“中国玉米之乡”。它宛如一弯新月，依傍在东辽河畔。

资料图

2015年以来，公主岭市进行了黑土保护项目试点。通过科学施肥、深松深翻、秸秆还田等措施，对黑土地进行了有效修复，同时发展有机农业，当地老百姓尝到了甜头。据统计，项目正式实施以来，全市土壤有机质含量提高了2.3%，耕层厚度提高了7厘米。通过实施玉米秸秆粉碎翻压还田配套增施有机肥、养分调控、米豆轮作技术模式，农民一般可增产10%—15%，同时减少20%的化肥投入。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽”的沃土，变得“瘦”“薄”“硬”

“看！地不那么硬了，有油光了，前天下大雨，水不仅渗进去，而且能涵养住了！”公主岭市黑林子镇尹家屯村村民苏东红蹲在自家的黑豆地里，抓起一把泥土让记者看。广袤田野上，绿油油的黑豆秧苗舒展沃若，迎风舞动，似乎在佐证着土地肥沃、养分充足。

今年56岁的苏东红是村里土生土长的农民，十七八岁就下地干活了。“那时用犁，牛前人后，很累，但是地很肥，油汪汪的。顶着日头，干活累了，躺在地上，暄暄乎乎的，跟躺在软床上一样，那才舒坦呢！”苏东红说，近年来地有问题了——“破皮黄”，不赶以前肥沃了，还板结，下雨流走，涵不住水。黑土地是我们的命根子，变成这样，大家都感觉太可惜。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽。”黑土地有机质含量高、土质肥沃，最适宜植物生长。中国东北黑土地是世界三大著名黑土地之一，吉林省的黑土地位于其核心区域。吉林省粮食产量的80%、调出量的70%以上都是黑土区生产的。黑土地上蕴含着丰富的农、林、水、生物环境和资源，与广袤的长白山区构成一个庞大的生态系统，对于维护东北亚地区的生态安全有着至关重要的作用。

过量施用化肥农药、重用轻养……近年来，受人为因素和自然因素影响，黑土变得“瘦”“薄”“硬”，面积减少，质量下降。

有专家指出，东北地区黑土层的平均厚度，已经由新中国成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且还在以每年0.3至1厘米的速度流失，对化肥、农药的过度依赖和落后的耕作方式导致土壤逐渐板结硬化，对水、肥、气、热的储存、调控和转化能力明显减弱。土壤重金属超标、白色污染等问题不容忽视，黑土地保护刻不容缓。

“年轻时种地，下农家肥。后来，提倡化肥，大家伙不知道那是啥玩意儿，怕烧地，就偷偷地倒沟里，扔了。再后来，为了保产量，一年年化肥越下越多，产量却变低了，地也变‘瘦’了。我们农民也心慌，但慌也没招，只好再多下肥，恶性循环。”苏东红说。

“一味地增施化肥，对黑土地只索取、不养护，掠夺性地生产经营，是对子孙造孽。”黑林子镇农业技术推广站站长张敬德说。51岁的张敬德在农村工作了近30年，他说：“我参加工作时在乡镇，都是把苞米秆粉碎，加上粪肥，加土，发酵后送地里。后来扔化肥多省事儿啊，人也有些变懒了。”

公主岭市农业技术推广总站土肥科科长贺宇认为，全是农家肥，完全不用化肥也不行，要把有机肥和无机肥结合起来，把传统方法和现代科技结合起来。施用化肥也是保证土壤养分的手段，只不过要有度，要科学测土配方施肥。

农民尝到了保护耕地的甜头，吉林第一个出台黑土地保护地方性法规

范家屯镇金城村恒通生态农业产业园，物联网智能棚室内，54岁的张春泽浇过水后，又忙着给葡萄掐尖，“有机葡萄，卖上价了，收益好！”

张春泽是金城村农民，他说：“从前，一年比一年化肥施得多，地变得梆硬梆硬的，我们自己都害怕了。现在我们把地流转给公司，做有机农业，施有机肥，土地又有油光了，土地产出效益也大，这菜吃着还放心，大家伙可乐了。”张春泽家有一垧地（15亩），一年流转费能得15000元，他和老伴一起在园区打工，两口子一年又有6万多元的工资收入。

发展有机农业等保护性耕作方式，让农民尝到了甜头，激发起农民的积极性，黑土地保护得到农民的支持，得以有效推进。

“黑土地保护利用试点项目，主要实施了秸秆翻压还田、增施有机肥、养分调控、粮豆轮作、耕地质量监测评价等5项技术。南部山地和北部平原，因地制宜制定实施办法。”张敬德介绍。

黑林子镇是农业大镇，也是养殖大镇。以往，养殖户将鸡粪等畜禽粪便直接堆到路边，弃之不用，影响环境，村民意见大，干部很头疼。黑土地保护项目的推进，让各村组的畜禽粪便变废为宝，成为有机肥施到农田里。

张敬德说，化肥的使用量能减少一半，而且玉米的质量变好了。

“质量好，就能卖上价，一斤能多卖一两分钱。”苏东红说，农民实实在在得到好处，用有机肥的积极性就更高了。“我去年种地大丰收，今年又种了215垧地，还调整了结构，黑豆、黄豆占了175垧，其它是玉米。增施农肥的庄稼，苗在拔节期就明显比别的庄稼能高20厘米左右，浓绿、不倒伏。”

实施秸秆还田的地，土壤保水保肥抗旱能力增强。在公主岭市八岔沟村，农民高福臣2016年进行秸秆还田，2017年玉米产量增产近10%，他高兴得逢人就说：黑土地保护太有用了。

在公主岭市等地试点顺利推进的基础上，《吉林省黑土地保护条例》于今年7月1日起正式施行。吉林省成为第一个出台黑土地保护地方性法规的省份。“填补了立法空白，强化了黑土地保护力度。”吉林省人大法制委副主任委员于平说。

《条例》的出台让大家保护黑土地的心劲更足了。“保护黑土地是利国利民的好事，制定《条例》既必要又及时，意义重大。”公主岭市人大常委会主任赵立宝表示。

黑土地保护措施的投入较大，保护技术需要“升级版”

记者在采访中了解到，黑土地保护取得进展，但也面临不少困难。

“黑土地保护的一个主要措施是深翻（秸秆全量粉碎翻压还田），需用大型机械。大马力拖拉机以及配套的秸秆还田机，一台套下来，最低得30多万元，还是最低配，一般农户买不起。合作社的农机具，农户得付出1500元翻一垧。而且如果地不连片，也不好翻。”苏东红说，现在有相关补贴，但补贴范围小，不是所有农户都有。

“黑土地保护的这几项技术都需要较大的投入。”贺宇算了笔账：比如施有机肥，施用量按1公顷30立方米计算，要2000多元成本，从产量上看，它产生的效果和施200斤化肥是一样的，而化肥只要300元左右成本。从长远看，施农家肥3年后，土地得到保护，化肥施用量可减少20%。但农民往往注重当前利益。要改变生产方式、耕种方式，得有补贴等经济支撑。

赵立宝说，现在第二轮土地承包到期后再延长30年，农民吃了定心丸。“保护黑土地，老百姓认可、愿意。但要全覆盖，钱是大问题。”

“要突出农民在保护黑土地上的主体作用，调动农民的积极性和创造性，没有农民主体地位的发挥，这件事就很难做好。”赵立宝认为，落实黑土地保护的法规，还需要做大量工作。比如，确定黑土地保护各个部门的职能、作用，明确执法主体；黑土地所在的区域基本是大平原，开发成本低，要处理好黑土地保护和利用的关系。

于平认为，耕地的主要利用方式是生产，这和保护在某种程度上存在矛盾，既要保粮食，又要保护黑土地。当前，黑土地的高科技保护技术还比较缺乏，黑土地保护的基础科学研究需要重视起来。

“实施乡村振兴战略，土地是根基。”吉林省人大法制委主任委员孙首峰说，自然形成1厘米厚的黑土地要200年到400年的时间，保护黑土地不能用“占补平衡”的办法。应在立法中重视源头保护，把黑土地作为一种宝贵资源加以科学的保护。

吉林公布3家农机报废回收企业名单 ♂

吉林公布3家农机报废回收企业名单

2022年11月15日，吉林省农业农村厅发布公告，公布了第六批符合条件的农机报废回收企业名单，共3家企业。

吉林省第六批符合条件的农机报废回收企业名单

吉林关于大力促进农民合作社高质量发展的实施意见 ♂

吉林关于大力促进农民合作社高质量发展的实施意见

? ? ? ? ?近日，吉林省四部门联合下发《关于大力促进农民合作社高质量发展的实施意见》。全文如下：

各市（州）党委农办、农业农村局、财政局、市场监督管理局，长白山管委会党委农办、农业农村和水利局、财政局、市场监督管理局，长春新区农委、财政局、市场监督管理局，各县（市、区）党委农办、农业农村局、财政局、市场监督管理局：

为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林提出“鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式，把合作社办得更加红火”的重要指示精神，推进我省农民合作社规范发展，增强农民合作社自身发展实力，拓宽农民合作社服务和带动功能，助力我省乡村全面振兴、加快实现农业现代化，现就大力促进农民合作社高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，坚持以农民为主体，以促进农民合作社高质量发展为主线，完善运行机制和经营模式，加强示范引领，创新机制方法，优化扶持政策，强化指导服务，增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，提升农民合作社服务农民、帮助农民、富裕农民的功能作用。

（二）发展目标。到“十四五”末期，全省农民合作社基本实现管理制度健全，组织运行规范，财务社务管理透明，服务能力和带动效应增强，小农户参与度明显提升。全省县级以上农民合作社示范社力争达到7000家以上，占总数的10%左右。

二、重点任务

（一）创新发展合作模式。积极引导和支持农民用实物、知识产权、土地经营权等各种资源要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面，探索发展多元化、多类型的农民合作社。

1.村“两委”+农民合作社+农户。鼓励和支持村“两委”发挥牵头作用，领办创办农民合作社或者组织村民加入农民合作社。在充分尊重农民家庭经营主体地位、农民意愿的前提下，探索推进整组、整村土地流转或者农业生产托管，促进农业适度规模经营，增加村集体经济收入和农民收入。

2.农业龙头企业+农民合作社+农户。支持农业龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体，以分工协作为前提，以利益联结为纽带，组建农业产业化联合体，实行种养加、产加销一体化经营，形成完整的产业链条。

3.土地股份合作社+农户。鼓励发展股份合作经营，引导农户以土地经营权等入股农民合作社，探索“先租后股”，让农民先出租土地，在获得较好的经济效益之后再入股。探索“保底收益+按股分红”等分配办法，规范土地股份合作收入分配机制。

（二）加强规范化建设。严格按照《农民专业合作社法》、《吉林省农民专业合作社条例》等法律法规规定，指导农民合作社提升规范化发展水平，构建发展的长效机制。

4.依法登记注册。依法制定章程，申请设立农民合作社，按时向登记机关报送年度报告，未按时报送年报或者列入经营异常名录的，不得参与示范社评定和申报扶持项目。

5.加强民主管理。依法成立成员（代表）大会、理事会和监事会等组织机构，发挥民主决策、管理和监督作用，重大事项由成员大会或成员代表大会讨论决定。农民合作社依法自主经营，任何组织和个人不得干涉。

6.规范财务行为。按照财务会计制度进行财务管理和会计核算，及时报送会计报表，设立成员账户，准确记载成员出资额、公积金量化份额、交易量等内容。农民合作社公积金、财政补助资金形成的财产、捐赠财产应依法量化到每个成员。财政补助形成资产由农民合作社持有管护的，应建立健全管护制度。

7.合理分配收益。按照章程规定或者成员大会决议，建立合理的利益分配机制，盈余主要按照成员与本社的交易量进行分配，兼顾出资成员及合作社整体利益，确保收益公平、合理。

8.定期社务公开。农民合作社要依法编制年度业务报告、盈余分配方案、财务会计报告，提供给成员查阅。加强内部审计监督，向成员（代表）大会报告审计结果。

（三）培育壮大自身实力。引导和支持农民合作社从单一产业向产加销多种业务拓展，由生产领域向生产生活生态深度融合，由土地流转模式向土地流转和托管相结合模式转变。

9.延长产业链条。支持农民合作社加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工等服务能力建设。引导农民合作社利用当地资源，发展休闲旅游、创意农业、农耕体验等新业态，把农民合作社打造成为一二三产业融合发展的重要载体。

10.承担农业项目。鼓励农民合作社及联合社参与实施高标准农田建设、保护性耕作、农机装备建设、农业产业化、农业新技术、新品种试验示范等项目，提高综合生产能力。

11.提升市场竞争力。鼓励农民合作社建立农产品质量标识制度，开展农产品认证，提高农业生产标准化水平和农产品质量安全水平。鼓励农民合作社发挥生态资源和品质优势，聚焦“安全、营养、健康”，深入实施农产品品牌建设工程。

12.提高生产经营水平。引导农民合作社开展规模化、标准化、集约化生产经营，降低成本，提高经营效益。鼓励农民合作社推广应用测土配方施肥、深松整地、保护性耕作、绿色防控等重大粮食增产增收技术。

13.开展生产托管服务。鼓励发展服务型农民合作社，通过项目支持，引导农民合作社积极参与农业生产托管服务，为小农户或经营主体提供“保姆式”的全程托管和“菜单式”的单环节（多环节）托管，推进规模化生产，降低生产成本。

14.扩大联合与合作。鼓励和支持同域、同业农民合作社采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式组建联合社，实现规模化经营、降低交易成本、提高议价能力、拓展服务领域，提升市场竞争能力和抗风险能力。引导家庭农场组建或加入农民合作社。

（四）积极开展示范创建。推进省、市、县农民合作社示范社联创，分级建立示范社名录，引导合作社规范化发展。

15.推进示范社创建。省、市、县分别制定农民合作社示范社创建办法，开展示范社评定，建立示范社名录。开展示范社监测，实行优进劣退动态管理。开展吉林省农民合作社“百强示范社”创建活动，对县级以上示范社、“百强示范社”和信用等级评价较高的农民合作社，给予政策倾斜。

16.推进质量提升整县试点。聚焦发展壮大单体合作社、促进联合与合作、提升县域指导服务水平等三个方面试点任务，探索形成整县域农民合作社质量提升的路径方法，打造农民合作社高质量发展的县级样板。组织开展新一轮合作社质量提升整县推进试点，扩大试点范围，坚持以优示范，由点到面，逐步实现全省范围内农民合作社质量提升整县推进全覆盖。

17.持续推进“问题社”清理。持续开展农民合作社遍访，巩固农民合作社“空壳社”清理成果，会同有关部门开展针对性的摸底排查、确认疏导工作，对长期列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、存在不良信用记录等问题的农民合作社，引导其自愿注销，依法退出，建立发展长效机制。

（五）加大政策支持力度。发挥项目资金引导作用，支持农民合作社改善生产条件，应用先进技术，提升自我融资能力，规避农业自然灾害风险。

18.利用好项目资金。采取担保补助、贷款贴息、政府购买服务、先建后补等方式，支持县级以上农民合作社示范社发展。采取以奖代补的形式，对“百强示范社”给予支持。鼓励各地通过政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社提供财务管理、技术指导等服务。根据农民合作社发展需求，利用项目资金选择急需的环节集中扶持，改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化生产能力。

19.探索构建信用评价体系。搭建农民合作社信用评价管理平台，设定信用评价指标，将基本信息、市场监管登记、信贷、纳税、农产品质量安全、不良记录等情况录入平台，评定信用等级。开展信用数据共享，将信用评价结果纳入银行业金融机构信用评定范围，推动农民合作社在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率等方面享受优惠优先政策。推行信用体系黑名单制度，提升法律意识、信用意识和主动履约意识，形成诚实守信良好氛围。

20.探索合作社内部信用合作。有条件的地方要严格按照合作社自办、部门指导、政府监督要求，坚持面向成员、规模适度、服务农业、收益合法、风险可控原则，开展农民合作社内部信用合作试点探索，加强试点工作管控，建立健全风险防范和预警机制，确保资金安全稳健运行。

21.探索开展农业保险。积极推广政策性农业保险，鼓励保险公司创新农业保险产品，探索适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务，减少和降低因自然灾害带来的损失，增强抗风险能力，保护农民生产经营积极性。

（六）搭建服务平台。以服务农民合作社为宗旨，在信息技术、产销衔接、市场流通、金融服务等方面搭建服务平台，建立社会力量助力农民合作社高质量发展的产业链条和长效机制。

22.搭建销售平台。组织农民合作社参加各种展览会、展销会和推介会，扩大产品知名度和社会影响力。采取线上和线下销售相结合等模式，寻求自主营销、定向收购、带料加工、股份合作等渠道，完善销售网络，降低销售费用，提高产品附加值。

23.加强产销衔接。支持农民合作社发展农产品加工流通，开展直供直销和“农超”“农企”“农校”对接。鼓励电子商务应用，指导农民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息，发布产品生产和服务信息，提升信息化建设水平。

24.深化社企合作。鼓励和支持农民合作社在优势互补、互利共赢原则下，运用市场机制，加强与中化、中邮、中粮等社会企业的合作，拓展对接领域，提供优质服务，解决合作社发展中存在的流通难、融资难、发展潜力不足等问题。

（七）加强培训宣传力度。落实好农民合作社培训任务，丰富培训内容，活化培训方式，提高培训质量。

25.提升整体素质。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请职业经理人，探索内部决策权和经营权分离，健全内部治理结构。推广使用农民合作社财务管理软件、数字化治理平台、惠农合作应用程序，提升经营服务信息化水平。

26.加强典型推介。采取多种形式宣传法律政策，每年7月定为农民合作社“法律宣传月”，在媒体上进行重点宣传。发挥典型引路、示范带动的作用，树立一批可看、可学、可比典型，有条件的地方可以召开经验交流会、现场观摩会，相互借鉴学习。

27.创新辅导服务。落实好《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》，建立健全省、市、县、乡合作社辅导员队伍，县级农业农村部门至少要培养2名辅导员，乡级至少要培养1名辅导员。拓宽选聘渠道，面向乡土专家、乡贤能人、大学生村官、返乡创业人员、农民合作社带头人等培养成为辅导员。各地可以探索开展农民合作社服务中心建设，采取择优遴选、挂牌委托、购买服务、备案管理等办法，支持农民合作社联合社、联合会等各类主体创建。

三、保障措施

28.加强组织领导。切实发挥好各级农民合作社部门联席会议制度作用，明确目标任务分工，细化工作责任措施，科学安排工作进度，确保工作质量，形成促进农民合作社发展的工作合力。

29.落实各方责任。省里将农民合作社工作纳入粮食安全省长责任制、县域经济和乡村振兴考核，各地要落实好属地指导、扶持、服务责任，坚持问题导向，优先补齐短板。

30.深入调查研究。围绕农民合作社发展中的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，掌握工作动态、基础数据和基本情况，及时将调研成果转化为具体的政策措施。

中共吉林省委农村工作领导小组办公室 ? ?吉林省农业农村厅

吉林省财政厅 ? ??吉林省市场监督管理厅

2021年3月22日

吉林养地增产促丰收（粮食生产一线探行） ♂

吉林养地增产促丰收（粮食生产一线探行）

梨树县凤凰山农机农民专业合作社负责人韩凤香带着记者仔细看地里的土，“捧在手里感受一下，又软又轻，因为土里腐殖质越来越多了。”韩凤香把“梨树模式”防风固土、培肥地力、抗旱保墒、节本增效的效果总结为“养地增产”。在蔬菜村这块田地上，种植玉米曾经最高的亩产是1200斤，现在已能轻松超过1500斤。

目前，韩凤香的合作社不断壮大，已有社员158名，生产规模扩大到2个乡镇10个村，经营耕地面积达1.5万亩，全部采用“梨树模式”。

“田里的土越来越肥沃，饭碗才能端得越来越稳。”韩凤香说，在梨树县，“梨树模式”比传统种法增产10%左右，每亩节约成本100元左右。

今年，吉林省优化提升“梨树模式”，保护性耕作面积将达到3200万亩，预计到“十四五”末期将达到4000万亩。

近年来，吉林多措并举推动黑土地保护利用。“全力促进黑土地数量、质量同步提升，为全省粮食产量先后跨越600亿斤、700亿斤、800亿斤3个百亿斤台阶提供了有力支撑。”吉林省农业部门有关负责人表示。今年5月，《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》正式发布实施，在此前黑土地保护的基础上，形成了更加全面系统的保护利用措施。

去年，中国农业大学研究生江敬安作为“科技特派员”来到合作社，解了韩凤香的燃眉之急。“当时，我们正遇上除草的难题，除草剂喷了两三遍效果都不理想。江敬安进田踏查完，将情况反映给中国农业大学吉林梨树试验站的老师。随后站里组织植保团队，分析研究，为我们提供了技术指导。”韩凤香说。

生产资料统筹调配，最大程度发挥效力，金融、保险等公司直接与合作社对接。江敬安把梨树新推行的“现代农业生产单元”理念传递给韩凤香。

去年，韩凤香加入“现代农业生产单元”建设，以4500亩相对集中连片土地为一个单元，全部实施“梨树模式”，合理配置农机具，同时配套金融、保险、仓储等生产要素。

“省了贷款难、卖粮难的烦恼，受了灾还有保险补偿。”韩凤香说。

高标准规范实施作业的多功能免耕播种机成功研发、百名硕士博士组成“科技特派员”队伍对接百余家合作社、“现代农业生产单元”引入多项生产要素……“梨树模式”有了更丰富的内容。

站在地头，望着长势喜人的玉米，韩凤香对今年的丰收又多了一份信心。

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