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本文导读目录：

1、农业农村部：2018年我国农产品市场整体供应较为充裕

2、农业农村部：2019年农民合作社发展情况报告

3、农业农村部：2019年重点做好五项硬任务

4、农业农村部：2020年我国当季地膜回收处理利用率达80%以上

农业农村部：2018年我国农产品市场整体供应较为充裕 ♂

农业农村部：2018年我国农产品市场整体供应较为充裕

1月16日，农业农村部召开新闻发布会，市场与信息化司司长唐珂通报了2018年重点农产品市场运行情况和2019年市场展望，并就相关情况回答记者提问。

据唐珂介绍，2018年我国农产品供应总体较为充裕，市场运行保持基本平稳，价格水平在2017年下跌后温和恢复，稻谷、小麦收储制度改革的效应开始显现；中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情等影响有限。据农业农村部监测，2018年我国“农产品批发价格200指数”全年均值为104.4（以2015年为100），比上年高4.2个点；其中“菜篮子”产品200指数均值为104.8，比上年高4.9个点。

收储制度改革效应显现市场影响总体可控

过去的一年里，小麦最低收购价首次小幅下调、稻谷最低收购价有较大幅度下调，政策调整效果开始显现。小麦、早籼稻和稻谷播种面积分别下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上缓解了资源环境压力，促进了结构调整，也有利于粮食库存消化。

主产区小麦、早籼稻开秤价低于去年，后逐步涨至最低收购价水平之上，集中收购期市场均价同比分别降约2%和8%；市场化购销趋于活跃，成为农民卖粮的主渠道。新麦上市后优质麦价持续上涨，不少地区都在每斤1.3元以上，优质优价特征进一步显现。

最低收购价政策是农民种粮的“定心丸”。

唐珂介绍，2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。小麦的最低收购价2018年11月份已经公布，每斤小幅下调3分钱，每斤1.12元；稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异，稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场价格存在一定的下行压力。小麦在经历上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，市场价格有望弱中趋稳。

近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。

玉米去库存超预期价格稳中有涨

受下游需求快速增长和种植面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。全年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，市场各方预期相对理性，玉米价格没有出现暴涨，年底随着玉米上市量增加，市场价格逐步趋稳。12月份国内产区和销区平均批发价分别为每吨1880元、2060元，同比上涨11.9%、9.6%。

唐珂介绍，据农业农村部组织相关专家分析预测，随着东北地区玉米深加工产能陆续的投产，2018/2019年度我国玉米需求将继续增加，产需存在一定的缺口，临储玉米将继续保持较快的消化节奏。因此2019年很可能是我国这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。

在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米产量由降转增的“转折”之年，预计玉米种植面积将在市场机制的作用下有所恢复，在一定程度上增加玉米市场供给。

综合来看，虽然临储玉米消化偏快，当前玉米库存依然较高，市场粮源供给充足，全年玉米价格缺乏大幅上涨的基础，预计将以稳中有升的走势为主。

有效应对国际市场变化大豆、豆油及豆粕供需稳定

2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅减少，政府、企业等各方积极应对。国内的市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。

国内大豆市场运行基本平稳，没有出现大幅波动。进口大豆价格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，涨幅约6%，12月又回落至每斤1.71元。

唐珂认为，我国大豆进口依存度比较高，需要从全球的视角来看国内大豆市场形势。据了解，新一年度的南美大豆播种进展顺利、长势总体正常，阿根廷大豆生产恢复，预计比上年度增产约1700万吨。与此同时，美国大豆库存大幅增加，全球大豆供需关系保持宽松。可以预计，2019年我国进口大豆在总量上是有保障的，市场有稳定运行的基础。

唐珂说，在3月份南美大豆大量上市之前，市场仍存在受南美天气变化等因素影响而导致国际大豆价格大幅波动的风险。对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。

未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，农业农村部也将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需和价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。

猪肉价格波动不大非洲猪瘟影响有限

2018年，猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”的特征。据农业农村部监测，全年猪肉批发市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%；8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运措施影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨；随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。

唐珂介绍，去年8月份非洲猪瘟疫情发生以来，农业农村部坚决落实国务院的决策部署，严格落实疫情防控措施，同时加强生猪市场运行监测预警。2018年生猪市场受非洲猪瘟的影响有限，猪价总体波动不大。预计在春节前夕，生猪价格将保持稳中略降，市场供应充足。

根据农业农村部监测，1月份第2周全国集贸市场活猪平均价格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，连续4周下跌，同比下降11.2%；猪肉价格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全国肥猪平均出栏体重124.27公斤，处于历史较高水平，表明主产区仍存在压栏的现象；生猪出栏比上月增长9.5%，养猪场户集中出栏较多；定点监测集贸市场猪肉交易量同比下降14.4%，消费需求偏弱。

总的看，市场供需相对宽松，春节前价格保持总体稳定，不会出现大的波动。因为非洲猪瘟疫情防控需要，部分地区仍然需要严格控制生猪及其产品的流动，不排除部分销区价格有所上涨的可能性。

唐珂认为，2019年下半年猪价值得看好，建议养殖场户适时补栏。据农业农村部监测，2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%；能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，这意味着今年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。

1月份第2周全国仔猪平均价格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，处于价格波动周期的底部。对广大养殖场户来说，在做好非洲猪瘟等疫情防控的基础上，可适时调整养殖结构、增加补栏。农业农村部也将督促各地进一步落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，尽量保证肥猪正常出栏，补得了、卖得出，解决广大养殖场户增养补栏的后顾之忧。

菜价波动符合季节性规律

2018年蔬菜价格波动较大，春秋两季都出现了部分区域和品种价格大跌以及滞销的现象，但总体看仍符合季节性波动规律。

2018年春节后菜价出现快速下跌，根据农业农村部3月份的监测数据，28种蔬菜全国平均批发价每公斤4.12元，环比跌15.7%，是5年来同期跌幅最大的月份，也是近5年跌幅最大的一个月。入夏以来，全国多地持续高温多雨，对蔬菜生长、采摘、运输带来较大的影响，5月份蔬菜批发均价每公斤3.54元，处于10年来同期较高的价位。

8月份山东潍坊等蔬菜主产区遭受了台风灾害、水灾，导致三季度菜价在高位上涨，秋后又大幅下跌；11月份蔬菜批发均价每公斤3.52元，环比跌13.5%，比近10年均价低6个百分点以上；12月份每公斤3.72元，环比涨4.8%，同期涨3.3%，开始季节性回升。

唐珂表示，极端天气导致蔬菜茬口叠加、集中上市是上年菜价大幅波动的主要原因，同时也暴露了生产和市场对接效率偏低的痼疾。因而，有效对接产销两端、破解“菜贵伤民、菜贱伤农”问题，是一项艰巨的长期任务。

目前，农业农村部正在与有关部门一起，围绕小农户进入大市场的需要，从产地市场建设、产销信息服务、对接平台搭建、产品品牌提升等多方面入手，建立健全从田头到餐桌的高效供给体系。

（农业农村部网站韦科摄）

农业农村部：2019年农民合作社发展情况报告 ♂

农业农村部：2019年农民合作社发展情况报告

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。党中央、国务院高度重视农民合作社发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，反复强调要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。经过多年不懈努力，我国农民合作社蓬勃发展，在组织带动小农户、激活资源要素、引领乡村产业发展、维护农民权益等方面发挥了重要作用。

带动能力显著提升。到2019年10月底，依法登记的农民合作社达到220.3万家，通过共同出资、共创品牌，成立联合社1万多家。农民合作社辐射带动全国近一半的农户，普通农户占成员总数的80.7%。

产业类型逐步拓展。合作社产业涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品生产，80%以上从事种养业；行业结构进一步优化，农机作业等服务业合作社增长明显，占比7.7%；注重开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺和农村电商等新产业新业态。2万家农民合作社发展农村电子商务，7300多家进军休闲农业和乡村旅游。

服务功能持续增强。农民合作社开展仓储、加工、物流等增值服务，提供产加销一体化服务的农民合作社占比达53%，平均为每个成员统一购销1.56万元、二次盈余返还1402元。加工服务型合作社增速较快，3.5万家合作社创办加工企业等经济实体，8.7万家拥有注册商标，4.6万家通过农产品质量认证。

一年来，农业农村部着力建立健全农民合作社法规制度，强化政策扶持，加强指导服务，合力推进农民合作社质量提升。

加强顶层设计。经国务院同意，中央农办、农业农村部等11个部门制定印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，明确了到2022年提升农民合作社规范化水平、增强服务带动能力、加大政策支持力度的目标要求和政策措施。召开促进农民合作社和家庭农场高质量发展工作现场会议，强调加大对农民合作社扶持力度，增强发展活力和服务带动能力。部署开展“空壳社”专项清理，进一步明确了规范提升的发展导向，实现农民合作社“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”。

推进试点示范引领。农民合作社质量提升整县推进试点扩大到全国158个县（区、市），优先将贫困县纳入，围绕发展壮大单体农民合作社、培育农民合作社联合社、提升县域指导服务水平，探索整县域推进农民合作社高质量发展的路径方法。遴选推介了首批24个全国农民合作社典型案例，为农民合作社产业振兴、创新机制、带贫增收提供了可比可学的鲜活教材。推进国家、省、市、县级示范社四级联创，通过中央财政支持各级示范社提升农产品加工、经营管理、市场营销等关键能力。

夯实基础性制度。落实农民合作社普法责任制，完善农民合作社配套法规制度建设，农业农村部制修订并及时发布《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》，指引合作社依法办社、照章办事。修订印发国家农民合作社示范社评定及监测办法，更加严格了国家示范社在产品质量安全、社会声誉等方面的标准要求。会同财政部制定印发了《农民专业合作社解散、破产清算时国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，为农民合作社市场退出中有关财产处置提供制度遵循。浙江、陕西等地多部门联合集中发布农民合作社简易注销、分类处置便民措施，畅通农民合作社市场退出机制。

组织动员社会力量助力农民合作社发展。合作经济司与中邮、中化、中粮等央企签署了共同促进农民合作社质量提升框架协议，细化实施方案，指导基层多部门有效对接，发挥各自行业优势，为农民合作社提供现代农业服务。截至2019年11月底，邮政系统直接服务8000家示范社，邮储银行惠农合作社贷款25.4亿元，中邮保险为近千名合作社农民成员提供2620万元风险保障支持。

中化系统服务带动5034家农民合作社，85家农民合作社成长为中化MAP现代农业技术服务平台的合伙人，127个农民合作社的产品荣登“熊猫指南”。中粮集团重点支持甜菜、乳业、粮食生产的农民合作社质量提升，我买网开设扶贫（农民合作社）专区，农特产品合作区域覆盖全国12省份的19个县。

加快培育贫困地区农民合作社。按照中央关于打赢脱贫攻坚战的重要部署，加快贫困地区农民合作社培育，采取试点示范倾斜、开展专题培训、加大财政支持等措施，发挥农民合作社对贫困户的组织和带动作用。全国贫困地区培育发展农民合作社68.2万家，385.1万个建档立卡贫困户加入农民合作社。

从注重数量增长向注重质量提升转变，是农民合作社保持可持续、高质量发展的关键。展望2020年，在对农民合作社规范提升作出全面设计和统筹部署的基础上，将按照党中央、国务院决策部署，坚持“姓农属农为农”的合作经济组织属性，坚持农民主体地位，把满足农民群众对合作联合需求作为目标导向，把农民合作社服务带动农户能力作为首要评价标准，突出抓好、重点培育、扶优扶强农民合作社，努力激发合作经济的潜力、活力与竞争力。

要抓好主体培育，扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点工作，深入推进示范合作社建设，培育一批产业竞争力强的农民合作社联合社。引导和推动农民合作社加强内部管理，完善章程制度，健全组织机构，合理分配收益，提升规范化水平。

认真总结农民合作社高质量发展的成功做法和典型经验，打造一批农民合作社高质量发展的样板。拓展社企对接，组织电商营销等企业对接服务农民合作社，帮助农民合作社的优质农产品拓市场、树品牌，提升农民合作社的市场影响力和经济效益。

强化统筹协调，充分发挥全国农民合作社发展部际联席会议“总调度”作用，指导地方各级综合协调机制加强协同联动，促进横向互通、上下联动，形成促进农民合作社高质量发展的强大工作合力。

农业农村部：2019年重点做好五项硬任务 ♂

农业农村部：2019年重点做好五项硬任务

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　　12月29日闭幕的中央农村工作会议，对全面建成小康社会必须完成的“三农”硬任务作出系统部署。12月30日，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就贯彻落实中央决策部署、扎实推进乡村振兴战略这一主题接受了记者采访。

　　应对风险挑战要围绕全局抓落实

　　会议指出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

　　对此，韩长赋表示，当前“三农”工作要应对的风险挑战、要破解的困难约束还很多，农业农村发展面临的外部风险大，农业农村基础依然薄弱，农民增收难度大。

做好明年农业农村工作的关键何在？韩长赋概括了四个“紧紧围绕”。

　　一是紧紧围绕全面建成小康社会硬任务抓落实。把打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治、实现农民收入翻番等到2020年必须完成的硬任务摆到突出位置，集中力量推进。

　　二是紧紧围绕实施乡村振兴战略抓落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把“五个振兴”落实到政策上、行动中，落实到基层。

　　三是紧紧围绕农业供给侧结构性改革抓落实。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，增强农村微观主体活力，促进农村一二三产业融合，疏通城乡要素双向流动机制。

　　四是紧紧围绕新职能新任务抓落实。中央赋予农业农村部门统筹实施乡村振兴战略、统筹推动“三农”工作新职责，需要迅速打开工作新局面。

　　明年重点做好五项硬任务

　　韩长赋说，做好明年农业农村工作要集中力量抓重点，把“三农”大事、要事、急事、难事抓到位。

　　第一件事，坚决打赢精准脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会必须交账的硬任务。各级农业农村部门要牵头抓好产业扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，加大新型经营主体培育、农产品产销衔接和科技人才服务力度。

　　第二件事，务必稳定粮食面积和产量。高度重视有些地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化，保面积、稳政策、抗灾夺丰收，粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。

　　第三件事，农村人居环境整治要取得实质性进展。以学习推广浙江“千万工程”经验为引领，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开；统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务。

　　第四件事，完全彻底清理整治“大棚房”问题。各地要真正摸清问题底数，加快整治整改，把工作做扎实做牢靠，确保清理整治任务按时保质完成，坚决遏制农地非农化乱象。

　　第五件事，毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。一方面抓疫情防控，严防疫情蔓延成势；另一方面抓生产供给，保障肉品市场供给，特别是务必保障“两节”期间市场供应。

　　韩长赋说，40年后改革再出发，要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。明年将着重推进四项改革：

　　按期完成农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革最基础的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省进度有快有慢、差距明显。要加大人力物力保障，严格执行政策，确保按时完成，得到农民认可，不留矛盾隐患。

　　扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。今年这项工作将基本完成，但部分地方权证尚未应发尽发，有的地方留有历史遗留问题，还不能鸣金收兵，明年要开展“回头看”，善始善终做好收尾工作。

　　稳慎推进农村宅基地改革。重点围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的办法。

　　培育各类新型经营主体。培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。促进合作社规范提升，集中清理“空壳合作社”。促进新型农业经营主体与小农户协同发展。

　　韩长赋表示，这些年一些农村党组织软弱涣散、缺乏凝聚力，村民自治组织管理村级事务能力不强。下一步要全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记，以县为单位“一村一策”逐个整顿软弱涣散村党组织，推动健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。

农业农村部：2020年我国当季地膜回收处理利用率达80%以上 ♂

农业农村部：2020年我国当季地膜回收处理利用率达80%以上

? ? ? 近日，农业农村部在内蒙古自治区呼和浩特市召开农膜回收行动2018年工作推进会，总结交流地膜回收示范县建设经验与成效，加强地膜新国家标准宣贯，交流地膜回收利用的好经验、好做法。会议提出，确保到2020年农田地膜残留量明显下降，当季地膜回收处理利用率达到80%以上，全国地膜覆盖面积基本实现零增长，地膜污染严重地区率先实现负增长。

　　会议强调，农膜回收行动要继续贯彻落实绿色发展理念，坚持源头控制、因地制宜、重点突破、综合施策，强化政策扶持力度，拓宽试点示范广度，提升回收利用高度，加大科技支撑强度。要加强源头把控，加强地膜生产企业行业自律，严禁脱标地膜进入市场、铺进农田；要加强推动减量增效，开展覆盖技术适宜性评价，适时调整种植结构，调整地膜覆膜方式，调整农业生产模式，早日实现地膜覆盖零增长；要加强回收和资源化利用，构建市场主导、多方回收、公众参与的地膜回收和资源化利用体系，继续探索地膜生产者责任延伸制度试点；要加强政策创设，积极推动解决当前地膜回收加工行业面临的税收、用电、用地等问题；要加强科技支撑，继续加大地膜回收捡拾机具、全生物降解地膜产品及其配套农艺技术、高强度地膜、地膜资源化利用等关键技术和设备研发的支持力度。做好100个地膜回收示范县，要制定工作方案，做好监测工作，做好模式提炼，加强宣传引导，加强绩效考核。