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本文导读目录：

1、财政部 农业部有关负责人就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问

2、财政部2010年中央和地方预算草案：拟安排农机具购置补贴144.9亿元

3、财政部2010年关税调整 突出优化结构促转型

财政部 农业部有关负责人就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问 ♂

财政部 农业部有关负责人就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问

?　　近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》。为此，记者就有关问题采访了两部门有关负责人。

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　　问：为什么要开展农业“三项补贴”改革？

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　　答：农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分。自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下统称农业“三项补贴”）。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。为了认真贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的精神，财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的问题，在深入调查研究基础上，提出了政策改革方案。经国务院同意，2015年启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定全面推开改革。

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　　开展农业“三项补贴”政策改革，是推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

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　　开展农业“三项补贴”政策改革，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在不少地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

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　　问：2015年农业“三项补贴”改革试点情况如何？农民有什么反应？

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　　答：2015年，财政部、农业部为探索模式、总结经验，按照积极稳妥的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点，同时鼓励其他省份根据本地实际，比照试点省政策和要求自主开展试点。试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省范围内试点，安徽省选择已完成或基本完成农村土地承包经营权确权颁证、成立县级土地经营权流转服务组织的6个县开展试点。非试点省中，天津、上海和河南等3个省自主开展了试点，且均在全省范围内试点。各试点地区结合本地实际，按照“大稳定、小调整”的原则，在保持补贴政策总体稳定的基础上，合理确定补贴标准，提高政策效能。

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　　从2015年试点情况看，取得了显著成效。一方面，降低了政策实施成本。政策调整后，统一了农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清楚明确，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。据湖南省反映，原来发放农业“三项补贴”前后共需发放20余次，合并后仅需1次，大大节约了时间和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了粮食适度规模经营。重点是支持建立完善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。截至2016年4月底，已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还探索出了一些扶持新型经营主体发展的好做法，如浙江省重点扶持粮食生产联合社服务能力建设，打造生产、加工、流通、服务全产业链，增加农业附加值，增强市场竞争力；湖南省开展“百千万”工程，重点支持100个产业化龙头企业、1000个农机合作社和1万户家庭农场，并对早稻集中育秧等重大技术推广予以补助。

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　　为客观评估试点成效，我们邀请了中国农业大学中国农村政策研究中心进行了第三方评估。从第三方评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”改革。而且农业“三项补贴”资金一次性发放，农民的获得感增强了，提高了政策满意度。

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　　问：今年全面推开农业“三项补贴”改革包括哪些内容？

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　　答：在2015年试点基础上，经国务院同意，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

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　　一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

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　　二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“贷款难、贷款贵”问题。

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　　我们认为，通过农业“三项补贴”改革，将会发挥多重积极效应。一是有利于提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地、提高地力的积极性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。二是有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。三是有利于推动农村金融加快发展。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，强调其政策性、独立性和专注性，可以撬动金融和社会资本支持现代农业发展，有效缓解农业农村发展资金不足问题。

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　　问：调整完善农业“三项补贴”政策将通过什么样的方式支持粮食适度规模经营？

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　　答：近年来，粮食适度规模经营主体大量涌现，但在发展中还面临着各种难题，我们认为其中最普遍的困难是由于缺乏抵押物，导致“贷款难、贷款贵”。为此，近几年我们重点支持建立健全农业信贷担保体系。中央财政资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体“成长中的烦恼”。

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　　此外，我们也鼓励各地因地制宜、采取多种方式支持粮食适度规模经营。可以对粮食适度规模经营主体贷款利息按照不超过贷款利息的50%给予适当补助；可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，开展重大技术推广与服务；也可以采取政府购买服务等方式，加快粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等农业社会化服务体系建设。

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　　问：农民朋友关心的一个问题，改革后的补贴对象、标准、补贴发放的时间和方式有哪些要求？

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　　答：耕地地力保护补贴的对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

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　　中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

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　　我们要求各地结合实际，抓紧制定实施方案，力争于6月30日前将用于耕地地力保护的补贴资金将以“一卡（折）通”方式直接兑现到农户。

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　　问：如何确保政策落实，确保改革取得成效？

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　　答：调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业“三项补贴”改革的重要意义，统一思想，高度重视，精心组织，明确责任，加强配合，扎实工作，确保完成调整完善农业“三项补贴”政策的各项任务。

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　　《通知》明确，农业“三项补贴”改革工作由省级人民政府负总责，地方各级财政部门、农业部门具体组织实施。各省实施方案在报送省级人民政府审定前要与农业部、财政部充分沟通，正式发布后要及时报送农财两部备案，确保符合中央改革方向。《通知》还要求，省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

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　　财政部、农业部将强化监管督导，研究制定资金管理办法和绩效管理制度，适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核，考核结果将作为以后年度农业支持保护补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。

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财政部2010年中央和地方预算草案：拟安排农机具购置补贴144.9亿元 ♂

财政部2010年中央和地方预算草案：拟安排农机具购置补贴144.9亿元

　　在3月5日第十一届全国人民代表大会第三次会议上，财政部受国务院委托，向大会报告2009年中央和地方预算执行情况，提出2010年中央和地方预算草案。

　　财政部在《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》的《2010年中央和地方预算草案》中提出：农资综合补贴安排835亿元。农作物良种补贴安排204亿元，启动青稞良种补贴，推进花生良种补贴试点并逐步完善实施办法。健全农机具购置补贴制度，增加补贴规模，扩大补贴种类，安排144.9亿元。推动现代农业建设和优势特色产业发展，安排资金80亿元。支持实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以粮食主产区为重点，改造中低产田，建设高标准农田，促进农业产业化经营，提高粮食和农业综合生产能力，安排农业综合开发资金190亿元。加强农村扶贫开发，安排资金222.3亿元。实施农作物保险、能繁母猪保险、奶牛保险等保费补贴，安排资金103.2亿元。

　　目前国家第一批农机购置补贴资金100亿元已经下拨，全国各地都在紧锣密鼓的组织实施，以保春耕备耕，不误农时。

财政部2010年关税调整 突出优化结构促转型 ♂

财政部2010年关税调整 突出优化结构促转型 　　２０１０年我国将进一步调整进出口关税税则，并将对６００多种产品实施较低的年度进口暂定税率。财政部有关负责人１５日表示，此次调整在保持进出口税收政策的连续性和稳定性的同时，更注重发挥关税调控杠杆作用，进一步推动调整经济结构和转变发展方式。

　　这位负责人在就明年关税调整情况回答记者提问时指出，当前，我国经济形势总体向好，但基础尚不稳固，存在着一些不确定因素，特别是对外贸易发展面临的形势仍然严峻。２０１０年关税调整在完善调控措施手段，发挥积极财政政策框架下关税的调控杠杆作用，促进对外贸易稳定增长和结构优化，推动经济结构调整和发展方式转变方面采取了多项措施。

　　首先是继续支持农业和农村经济发展，促进农业增产和农民增收。明年将对钾肥、动物饲料、棉花采摘机、土豆、甜菜收获机、大型联合收割机等农业生产资料和机械设备实施较低的进口暂定税率。为保障国内农业生产用肥的需要，继续对尿素、磷酸铵等化肥征收季节性出口关税，继续对复合肥等部分化肥征收特别出口关税。

　　其次是鼓励企业自主创新，促进高新技术产业和先进制造业的发展，推动产业结构升级。明年将对电极浆料、初级形状的聚碳酸酯、照相手机用闪光灯组件等部分国内产能不足或技术性能指标不能满足需要的电子、化工、信息技术产品原料，光通信用微光组件、切纸机用弧形辊、机组式窄幅柔性版印刷机、小轿车车身冲压件模具、污泥涡轮干燥机、大马力发动机等有利于新技术引进及推广应用的关键设备及零部件实施较低的进口暂定税率。

　　再次是促进能源资源节约和生态环境保护。明年将对煤炭、锂辉石矿、溴、碲等能源资源类产品，植物酸性油等基础性原材料，槽式太阳能抛物面反射镜等有利于环境保护的设备及零部件实施较低的进口暂定税率；继续对原油、木浆、铁合金、钢坯、部分钢材等资源性、生产能耗高、对环境影响大的产品实施出口暂定税率。

　　此外，根据国内外供需状况和市场价格变化等情况，明年还将对磷酸、成品油、邻二氯苯、硝基甲苯、取向性硅电钢宽板、不锈钢制无缝锅炉管、船舶用传动轴、热敏打印头、接触式图像传感器、风力发电设备等产品不再实施较低的进口暂定税率，恢复最惠国税率，并适当提高了燃料油、升华硫磺、硫酸、自动络筒机、覆铜板用铜箔等产品的进口暂定税率。同时，降低了部分化肥及其原料的出口暂定税率。