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本文导读目录：

1、发展改革委宣布大幅度降低成品油批发价和零售价

2、发展改革委解读关于加强农村基础设施建设的意见

3、发展改革委近日发布《2007年政府支农投资指南》

4、发展改革委选定50县市进行整合政府支农投资试点

发展改革委宣布大幅度降低成品油批发价和零售价 ♂

发展改革委宣布大幅度降低成品油批发价和零售价 　　国家发展和改革委员会１８日宣布，自今年１２月１９日零时起，大幅度降低成品油批发价和零售价，其中，９３号汽油和０号柴油全国零售价平均每升分别降低０．９１元和１．０８元左右。

　　根据国家发展改革委发出的通知，自２００８年１２月１９日零时起将汽、柴油出厂价格每吨降低９００元和１１００元。最高零售价格比目前零售上限价格每吨降低１１６０元和１２７０元。

　　发展改革委价格司副司长许昆林接受新华社记者采访时表示，这次成品油价格改革，适当压缩了流通环节差价，使汽、柴油零售价降幅大于出厂价。

　　发展改革委表示，上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，明年１月１日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

　　国家发展改革委环境资源司司长赵家荣在接受新华社记者采访时说，成品油价格和税费改革后，成品油价格将反映石油资源稀缺程度，兼顾社会各方面承受能力，必将有力地推动节能减排，对于节约资源、保护环境具有重要意义。

　　她说，上述改革方案实施后，汽车车主多用油，将多交税；少用油，少交税，使成品油税负更加公平。这将促使消费者更加注意节约，在购买汽车时更多地考虑选择小排量汽车，更多地选择公共交通。

　　“实践表明，运用价格、税收手段，发挥市场配置资源的基础性作用，将极大地推动节能减排。”她说。

　　国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》指出，近期国际市场油价持续回落，及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

发展改革委解读关于加强农村基础设施建设的意见 ♂

发展改革委解读关于加强农村基础设施建设的意见

国家发展改革委副主任杜鹰就《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》有关问题答中国政府网问

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　　近日，国家发展改革委印发了《关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》（以下简称《意见》）。为便于公众更好地理解《意见》的内容和精神，国家发展改革委副主任杜鹰接受了中国政府网的采访。
　　问：在社会主义新农村建设开展近一年之际，出台这个《意见》有何考虑？
　　答：农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，我国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。农村基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品和准公共品范畴，许多是老百姓需解决但自身又无法解决的事情。因此，加强农村基础设施建设是各级政府义不容辞的责任。
　　今年是新农村建设第一年。总体上看，各方面工作得力，措施有力，广大干部群众积极性较高，新农村建设开局良好、进展顺利。但是，一些地方也出现了对新农村建设认识和理解不清，工作上急于求成、搞形式主义，特别是在农村基础设施建设中，出现了重复建设、投资浪费，甚至违背农民意愿等问题。因此，现在出台这样一个《意见》很有必要。
　　问：能否请您介绍一下《意见》的主要特点？
　　答：与过去出台的加强农村基础设施的措施相比，此次《意见》主要有以下特点：
　　第一，突出规划的统筹指导作用。《意见》重点对规划农村基础设施建设提出了“三个既要、三个又要”：一是既要立足当前，明确阶段性具体目标，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，适应工业化、城镇化和农业现代化的发展趋势；二是既要尽力而为，又要量力而行；三是既要突出建设重点，又要防止把新农村建设变成新村庄建设。
　　第二，强调加强分类指导。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，农村基础设施建设起点不一，广大农民的需求优先序也不一样。为此，《意见》强调农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导，并明确了东、中、西部地区农村基础设施建设的方向和重点，要求各地积极探索符合自身特点的农村基础设施建设路子。
　　第三，注重发挥农民的主体作用。《意见》提出，要不断创新农村基础设施建设的体制和机制，一是充分尊重农民意愿，激发群众的积极性、主动性和创造性；二是保障农民对项目建设的知情权、参与权、管理权和监督权，完善农村“一事一议”制度；三是加快农村小型基础设施产权制度改革，建立长效管护机制。
　　问：请问《意见》对加大农村基础设施投入是怎样考虑的？
　　答：《意见》按照中央精神，从增加总量和调整结构两个方面提出了具体思路。提出要坚持把基础设施建设的重点转向农村，新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；同时《意见》要求各地各级政府也要努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，并明确了今后政府支农投资的方向和重点。
　　问：能否请您介绍一下《意见》对支农投资整合的要求？
　　答：针对农村基础设施建设投资资金分散、衔接不够、效率不高等问题，2004年以来的3个中央1号文件都对整合政府支农投资提出了明确要求。近两年，国家发展改革委按照国务院的有关要求，积极开展支农投资整合工作：一是下发了关于加快推进县级政府支农投资整合工作的指导性意见；二是在全国26个省（区、市）和新疆维吾尔自治区生产建设兵团，确定了50个整合政府支农投资试点县（市）；三是编制完成了2006年政府支农投资指南（试编），明确了2006年农林水利气象投资项目的安排原则、总体布局、建设内容和管理要求，并向社会公布。《意见》就上述工作，特别是试点县（市）支农投资整合工作提出了具体要求。
　　问：请问今后一个时期农村基础设施建设的重点是什么？
　　答：《意见》从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，明确了今后一个时期加强农村基础设施建设的重点。一是加强农业综合生产能力建设。继续支持粮食生产，搞好农田水利建设，大力发展现代农业，促进农业稳定增产和农民持续增收。二是着力改善农村生产生活条件，进一步加大农村饮水安全工程投入，大力发展农村户用沼气，加快农村公路、农村电力设施建设，加强农村生态环境整治，改善农村人居环境。三是加快农村社会事业发展，继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民综合素质。
　　(信息来源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2006年12月19日　中央政府门户网站—国务院办公厅）

发展改革委近日发布《2007年政府支农投资指南》 ♂

发展改革委近日发布《2007年政府支农投资指南》

　　为了更好地发挥政府支农投资的导向作用，吸引更多的社会资金投向农业和农村重点领域，增强政府支农投资的公开性和透明度，加强社会对政府支农投资的监督，扎实推进社会主义新农村建设，近日，国家发展改革委发布了《2007年政府支农投资指南》。这是继2006年国家发展改革委首次试编指南以来连续第二年向社会公开发布年度政府支农投资指南。《指南》所涉及范围在去年中央预算内和国债投资农林水利主要项目的基础上，进一步扩大为用于农业和农村基础设施、农村社会事业发展、生态保护和建设等重大建设项目。
　　《指南》对2007年中央政府支农投资政策和资金重点投向作了综述。按照中发［2007］1号文件提出的2007年国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年的要求，国家发展改革委积极调整投资结构，加快建立支农投资稳定增长机制。一是确保国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年。初步安排，全年用于农林水利气象和扶贫，农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设、农村社会事业发展和农村基层政权建设等全口径的中央投资约620亿元，比去年年初计划增加90多亿元。二是确保用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，初步计划用于支持粮食生产、“水气路电”、农村教育卫生文化、农村扶贫等方面的投资360多亿元，比去年年初计划增加约50亿元。三是促进区域协调发展，确保用于西部大开发的投入高于上年。同时，继续深化农业投融资体制改革，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
　　《指南》重点介绍了41个项目，依不同的投资方向，分为农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态保护和建设、农村社会事业发展四大类。农业生产性基础设施类主要包括大型商品粮基地、优质粮食产业工程、长江流域优质油菜带建设、糖料生产基地建设、种子工程、畜禽水产良种工程、植保工程、渔政渔港、动物防疫体系建设、大型灌区续建配套与节水改造、中部四省大型排涝泵站更新改造建设、病险水库除险加固工程、农产品批发市场建设、生物育种高技术产业化专项、现代农业示范项目等15个项目；农村生活基础设施类主要包括农村饮水安全工程、农村沼气、农村公路改造工程、中西部农网完善工程、无电地区电力建设、全国血吸虫病综合治理、经济综合开发示范镇、以工代赈、易地扶贫搬迁（生态移民）试点工程等9个项目；生态保护和建设类主要包括退耕还林工程、退牧还草工程、防护林体系建设、种苗基地建设、京津风沙源治理工程、湿地保护和建设工程、小水电代燃料工程建设7个项目；农村社会事业发展类主要包括农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、中西部农村初中校舍改造工程、中等职业教育基础能力建设、农村卫生服务体系建设、乡镇文化站建设、广播电视村村通、农村电影放映工程、农村计划生育服务体系建设、农民体育健身工程等10个项目。《指南》重点从项目建设背景与基本情况、年度投资方向和规模、重点建设内容、申报要求和程序、项目管理等方面对每个项目作了介绍。
　　今年，国家发展改革委将会同有关部门和地方，着力在推进政府支农投资整合工作、加强政府支农投资管理等方面下功夫，努力提高政府支农投资效率。重点做好三个方面的工作：一是积极推进政府支农投资整合工作，力争取得实质性进展。切实加强对全国50个整合支农投资试点县（市）工作的指导，推动支农投资整合工作稳步前进；会同有关部门着手研究部门间投资规划计划衔接和部门信息沟通工作机制，在各部门各司其职、各负其责的同时，加强沟通，搞好协调，形成合力，共同推动支农投资整合工作；结合投资体制改革、财政体制改革及行政管理体制改革，进一步改革涉农投资管理办法，研究建立支农投资稳定增长机制及运行管理体制。二是加强政府支农投资项目管理。在农村基础设施建设中充分尊重农民意愿，围绕农民需求进行谋划，采取自下而上的方式，确定政府支农投资建设重点和优先序，确保农民的知情权、参与权和监督权；抓好规划的组织实施工作，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据；充分发挥政府投资的带动作用，通过以奖代补、项目补助等有效方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳；依据各部门职责分工，切实加强对政府支农投资项目的监管，保证政府支农投资合理使用。三是深化农村基础设施领域各项改革。改革政府支农投资方式，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入新农村建设，逐步建立多元化的农业投融资渠道；加快农村基础设施产权制度改革，把建管并重作为农村基础设施建设的一项重要原则，完善农村公路筹资建设和养护机制，加快小型农村水利工程管理体制改革步伐，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，结合各地实际，针对不同类型的基础设施，采取不同的模式，加快农村基础设施产权制度改革，在责、权、利相统一的基础上，建立农村基础设施管护的长效机制。

发展改革委选定50县市进行整合政府支农投资试点 ♂

发展改革委选定50县市进行整合政府支农投资试点

　　现有参与管理支农和涉农投资的部门多达十六七个
　　政府支农投资主要是指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，主要包括固定资产投资（含国债投资和水利建设基金）、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。除此之外，近年来，有关部门还安排其它专项投资，支持农村公路、电网、农产品加工、农产品市场体系等事业的发展。近年来，政府支农投资规模不断扩大，但渠道多、效率差的问题也逐渐凸显。
　　管理部门多，统筹协调难。从中央政府来看，目前直接分配与管理支农投资的有发展改革委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等１０个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六七个之多。在各部门内部，又分别有多个司局负责分配和管理支农投资。
　　中央政府支农投资多头分配管理格局，也相应地影响和规定着地方各级政府支农投资的分配、使用和管理方式。据审计署组织的对全国５０个县支农资金的专项审计，目前政府支农投资除发展改革委下达投资计划，资金通过财政部门拨付外，很多行业主管部门也按条条层层下拨投资到县级对口部门。这种管理格局是历史形成的，影响了工作效率和投资效益。
　　除了“资”出多门外，由于“条条”管理，各部门在计划下达方式以及项目管理办法上各自为政，造成了一些地方在项目申报和管理上不从实际出发，而是按上级部门要求“投其所好”，甚至一个项目多头申报、多方争取资金、多部门审批管理。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一致，造成资金沉淀或“跑冒滴漏”，监管难度大。
　　管理上的缺陷使得宝贵的支农资金使用分散，难以形成合力。有相当一部分资金甚至被用作管理人员的经费支出，政府为农民办事的钱成了部门养人钱，投资效益大打折扣。
　　今年起，国家将编制年度政府支农投资指南，加强统筹和协调
　　在农业及农村的发展中，资金短缺历来被认为是一个重要制约因素，怎样用好国家以及社会各方面的支农投资尤显重要。从中央到地方，对整合政府支农投资的呼声和要求日趋强烈。在２００５年底召开的中央农村工作会议上，温家宝总理明确要求“各部门要相互配合，加大支农资金协调整合的力度，提高使用效率，集中力量办大事”。
　　近日，国家发展改革委下发了加快推进县级政府支农投资整合工作的指导性意见，并在全国确定了５０个县（市）进行整合政府支农投资试点。此举标志着整合支农投资已经破题。
　　据国家发改委有关负责人介绍，今后，应在维持现有各类支农投资投向相对稳定的前提下，按照“统筹规划、明确分工，各负其责、加强配合，规范管理、运转高效”的思路，加强各部门之间的通气和各类支农投资的统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设问题，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效率。
　　此外，国家发展改革委还将研究在中央一级建立相关涉农部门支农投资的信息沟通制度。为从源头上防止资金分散和交叉重复问题，从２００６年起，发展改革委将编制年度政府支农投资指南，指导地方从前期工作开始就加强统筹和协调。国家发改委有关负责人提出，从长远看，整合支农投资要着眼于体制机制创新，要合理界定政府支农投资范围，改革政府支农投资分配与管理体制，适当归并各类政府支农投资，创新支农投资管理体制和运行机制。