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本文导读目录：

1、乡村产业振兴：凝神聚力才能行稳致远

2、乡村产业正在广袤农村蓬勃兴起

3、乡村产业要链链融合

4、乡村发展与农村人居环境治理论坛在京举行

乡村产业振兴：凝神聚力才能行稳致远 ♂

乡村产业振兴：凝神聚力才能行稳致远

　　?提要：乡村振兴，产业兴旺是基础。只有产业兴旺，农村生产力得到充分发展，乡村各项事业发展才有坚实的物质基础。要牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦重点产业，聚集资源要素，构建地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的现代乡村产业体系，凝神聚力促进乡村产业振兴行稳致远。

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资料图

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产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴关键是产业要振兴。今年的《政府工作报告》指出，坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，并强调“抓好农业特别是粮食生产”“推动一二三产业融合发展”。不久前发布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，力争用5至10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。这些都为促进乡村产业振兴指明了方向，对于促进乡村振兴高质量发展具有指导意义。

深刻认识促进乡村产业振兴的重大意义

乡村产业是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。推进产业振兴是实施乡村振兴战略的首要任务。离开了乡村产业振兴，不仅农民收入的增长势头将会大打折扣，农业农村经济的多元化发展也将受到很大制约，乡村全面振兴更是无从谈起。

其一，乡村产业是实现农民就地就近就业增收的主要载体。长期以来，我国农业劳动力转移走的是就地转移和异地转移并行的道路，但异地转移日渐成为农业劳动力转移的主要方式。数据显示，2018年全国农民工总量28836万人，其中在乡内就地就近就业的本地农民工占40.1%，到乡外就业的外出农民工占59.9%；进城农民工分别占外出农民工的78.2%和全部农民工的46.8%。农业劳动力异地转移对促进农民增收、推进农业转移人口生产生活方式转变发挥了重要作用。但是其带来的问题也在迅速凸显，如出现的“留守儿童”“留守老人”问题，在相当程度上制约了农业转移人口及其家庭获得感、幸福感、安全感的提高，也不利于农业农村自我发展能力的提升。因此，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求“引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业”。发展壮大乡村产业是吸纳农村劳动力就地就近就业的重要途径。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调促进乡村产业振兴要注意“融合发展、联农带农”，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，就有这方面的原因。

其二，乡村产业是激发农业农村多种功能价值的重要媒介。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密。促进乡村产业振兴，有利于彰显地域特色，将提升农业农村的生产功能与激发农业农村的生活功能、生态功能、文化价值有机结合起来，促进乡村更好地焕发生机活力，更好地承载乡村价值。按照促进乡村产业振兴的要求，要优化城乡产业、乡村产业的空间结构，联动推进城镇化与乡村产业振兴，引导城乡产业强化产业链关联，借此培育城市企业、城市产业对乡村企业、乡村产业的辐射带动力，进而培育工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，激发产业融合带动城乡融合发展潜能，夯实加快农业农村现代化的根基。

其三，促进乡村产业振兴有利于坚持和落实农业农村优先发展总方针。实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》围绕促进乡村产业振兴，强调要“突出优势特色，培育壮大乡村产业”“科学合理布局，优化乡村产业空间结构”“促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力”“推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力”“完善政策措施，优化乡村产业发展环境”。这是坚持农业农村优先发展、把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的现实举措。发挥乡村产业提升农业、繁荣农村、富裕农民的重要作用，不仅有利于更好落实坚决打赢脱贫攻坚战、保障重要农产品有效供给等做好“三农”工作必须完成的硬任务；还可以通过打造“产业兴旺”与“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”之间协调发展的新格局，促进产业振兴与人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴协同推进，更好地实现乡村全面振兴。

多管齐下促进乡村产业振兴

当前和今后一个时期，我们要按照中央的部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进乡村产业发展，加快构建现代乡村产业体系，夯实乡村振兴基础。

落实高质量发展要求是首要。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现坚持新发展理念系统性、整体性和协同性的发展。推进乡村产业振兴应该顺应城乡居民消费需求个性化、多样化、优质化、服务化的趋势，在扛稳粮食安全重任、保障重要农产品有效供给的同时，将面向需求、适应需求调整优化乡村产业结构，与引导乡村产业增强创新供给有效结合起来；将推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农、服务强农，与加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系有效结合起来。要在推进乡村产业“绿色引领、创新驱动”的同时，注意引导乡村优势特色产业发展壮大，加快实现集聚集群集约发展和链条化、网络化发展。要以培育乡村产业振兴带头人为抓手，着力培育多元融合主体、有序引导工商资本下乡、打造产业融合载体，着力提升乡村产业的质量、效益和竞争力。

坚持以推进供给侧结构性改革为主线是关键。促进乡村产业振兴要以推进供给侧结构性改革为主线，归根到底是因为当前乡村产业供给结构的调整升级赶不上社会需求结构调整升级的步伐，导致有效供给和中高端供给不足、无效供给和低端供给较多，妨碍其质量效益和竞争力的提升。因此，以推进供给侧结构性改革为主线，不仅要增加有效供给和中高端供给、减少无效供给和低端供给，还要为此提供良好的体制机制保障。近年来，我国农村一二三产业融合发展深入推进，乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业、创意农业、数字农业、智慧农业等新业态新模式迅速崛起，成为培育乡村产业振兴新动能的重要方式，也为推进乡村产业供给侧结构性改革提供了新的路径。但是也要看到，这些新业态新模式的发展亦要遵循以供给侧结构性改革为主线的逻辑，在提升产品质量效益上下功夫，避免形成新的无效供给和低端供给问题。需要特别注意的是，在我国推进乡村产业振兴的过程中，要有效防止低水平同质竞争，走出片面追求模仿复制先行经验的误区，注意培育可持续发展和创新发展的能力。

注意发挥农民主体作用并探索“联农带农”新机制是重点。乡村振兴要坚持农民主体地位。促进乡村产业振兴，也要注意发挥农民主体作用，激发和调动亿万农民的积极性、主动性和创造性，引导乡村产业更好地带动农民就业、增收，增强农民获得感、幸福感、安全感。要完善利益联结机制，鼓励各类新型经营（服务）主体和乡村产业发展载体更好地“联农带农”，帮助农民更好地延伸产业链、打造供应链、提升价值链和参与区域生产网络。同时，还要为农民提高生产、经营和管理等素质提供必要的有效途径，提升农民作为乡村产业振兴建设主体的能力。

此外，还要推进乡村产业振兴相关政策更好地落地生根见效。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确了促进乡村产业振兴的总体要求、发展重点和方向，还为促进乡村产业振兴提出了许多实实在在、富有“含金量”的举措。如明确“支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业”“探索针对乡村产业的省市县联动‘点供’用地”，还有涉及乡村产业发展基金和土地综合整治、盘活建设用地等支持政策。促进乡村产业振兴行稳致远，关键是要有效化解“政策好、落实难”的问题，推进这些政策措施尽快落地生根、开花结果。

（作者系中国宏观经济研究院产业所副所长、研究员）

乡村产业正在广袤农村蓬勃兴起 ♂

乡村产业正在广袤农村蓬勃兴起

?　　本网讯? 乡村振兴，产业兴旺是基础。近年来，各地以农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，依托农业农村资源，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，发掘农业多种功能，开发乡村多重价值，延长产业链、提升价值链、打造供应链，乡村产业保持良好发展势头。?

　　（一）乡土特色产业快速发展。乡村产业依托乡村特色资源，发挥村镇农业资源和自然生态比较优势，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色编织、特色制造和特色手工业等乡土产业，涌现出“一村一品”示范村镇2400个，推进整村开发、一村带多村、多村连成片。形成了10万个特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业“三品一标”，创响了一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。建设特色产业园，建成甘肃定西马铃薯、江西赣南脐橙、陕西洛川苹果、湖北潜江小龙虾、重庆涪陵榨菜等一批特色产业集群。?

　　（二）农产品加工流通稳步提升。深入推进农产品加工业提升行动，统筹推进农产品产地初加工、精深加工和副产物循环利用。农产品产地初加工稳步推进，全国近10万个种养大户、3万个农民合作社、2000个家庭农场、4000家龙头企业，建设了15.6万座初加工设施，新增初加工能力1000万吨，果蔬等农产品产后损失率从15%降至6%。农产品精深加工快速发展，加工产能向主产区和优势区布局，重心向大中城市郊区、加工园区、产业集聚区和物流节点下沉，推动加工企业由小到大、加工层次由粗（初）向精（深）发展，加快改变农村卖原料、城市搞加工的格局。2018年，规模以上农产品加工企业7.9万家、营业收入14.9万亿元。副产物综合利用水平不断提升，引导加工企业生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高值梯次利用。同时，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。?

　　（三）乡村产业业态类型不断丰富。融合主体大量涌现，农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家。融合载体集群发展，建设农产品加工园1600个，创建农村产业融合先导区153个、农业产业强镇254个，各类乡村产业园1万多个。新主体的大量涌入、新技术的广泛应用、新功能的持续拓展，推动农业纵向延伸、横向拓展，呈现“农业+”态势。“种植+”林牧渔，催生鸭稻共生、蟹稻共生、渔稻共生等内部循环型农业，稻渔综合种养面积超过3000万亩。“农业+”加工流通，催生中央厨房、直供直销等外部延伸型农业，2018年主食加工业营业收入达2万亿元。“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业，催生乡村休闲旅游业，2018年接待游客30亿人次、营业收入超过8000亿元。“农业+”信息产业，催生在线农业、数字农业等智慧型农业，农村网络销售额突破1.3万亿元，其中农产品网络销售额达3000亿元。乡村服务业创新发展，各类社会机构开展农资供应、代耕代种、统防统治、烘干收储、批发零售、养老托幼、环境卫生等生产性和生活性服务业，2018年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元。 ?

　　（四）农村创新创业日渐活跃。截至2018年，各类返乡入乡创新创业人员累计达780万，“田秀才”“土专家”“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万。目前，农村创新创业人员平均年龄45岁左右，高中和大中专以上学历的占到40%，创办的实体87%在乡镇以下，80%以上发展产业融合项目，返乡入乡人员50%以上利用信息技术创新创业。认定农村创新创业园区和基地1096个。?

　　（五）乡村产业扶贫带动明显。贫困地区发展初加工，累计减损增收约20亿元。贫困地区培育农业产业化龙头企业1.4万家、农民合作社61万个。开展产销对接，带动贫困地区销售农产品超过500亿元，促成签约项目300亿元。在22个脱贫任务重的省份培训带头人和大学生村官2万余人。?

乡村产业要链链融合 ♂

乡村产业要链链融合

从全国来看，加快构建现代乡村产业体系，要围绕农业的主体、链条、业态、市场等环节，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动产业育链、经营固链、融合延链、品牌强链。

习近平总书记日前在广东茂名高州市根子镇柏桥村考察调研时指出，这里是荔枝之乡，荔枝种植有历史传承和文化底蕴，特色鲜明，优势明显，市场空间广阔，要进一步提高种植、保鲜、加工等技术，把荔枝特色产业和特色文化旅游发展得更好。

当前，我国乡村产业正从发展产品向发展产业转变。从产品到产业，一字之差，不仅是规模和体量的变化，更是从追求数量向追求质量的转变，从发展一产向一二三产融合发展的转变。尽管我国乡村产业发展较快，但依然面临布局散、链条短、效益低、销路窄等问题。在柏桥村，一品之所以能成一业，原因是其初步形成了现代乡村产业体系。从全国来看，加快构建现代乡村产业体系，要围绕农业的主体、链条、业态、市场等环节，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动产业育链、经营固链、融合延链、品牌强链。

强龙头。我国农业经营主体多元，既有农户经营，也有企业经营，还有合作经营。有的农村硬化路通了，快递也能到了，却没能培育出一个产业，原因之一是缺乏龙头型的经营主体。过去我们提龙头，一般聚焦龙头企业，如今农民合作社的作用越来越大。总体看，我国乡村产业布局依然“散”，而合作社的优点就在于“统”。国家荔枝“一馆一圃一址”能落户柏桥村，就离不开该村培育的一家国家级农业合作社。从全国看，在合作社总量已很庞大的情况下，要围绕规范发展和质量提升，不断增强联农带农能力。

补链条。当前，不少地方的乡村产业依然链条短，极大影响了产品附加值。乡村产业以种植或养殖为基点，但又不能止于种养。对柏桥村来说，荔枝产业要发展，不解决保鲜问题不行。当地建设产地仓储设施和加工设施，带来了更好的产业环境。乡村产业离不开县域经济的聚合效益。比如在陕西洛川，不断壮大的苹果产业吸引了包装加工、农资配送、仓储物流等二三产业集聚和服务。长远看，依托优势资源振兴乡村产业，势必要走延链补链的集合发展之路。例如，农产品加工和物流仓储也要在县域范围内统筹推进，才能事半功倍。

兴业态。“靠山唱山歌，靠海念海经”，我国乡村产业形态多元。兴业态不仅指大农业内部的传统业态，还包含生态旅游、民俗文化、农村电商等乡村新业态。后者对农民充分就业、提高收入大有裨益。柏桥村之所以为人称道，就在于把荔枝特色产业和特色文化旅游有机结合，以文化旅游带线下人气，以电商直播带线上销售，打通了资源路旅游路产业路。从全国来看，高铁、高速公路、机场不可能修到每个乡村，但“信息高速公路”完全可以进村入户。各地不妨借助数字化营销，挖掘当地独特的乡土人文资源，让多元业态惠及更多农民。

树品牌。前些年，不少生产条件最好、生产份额最大的农产品主产地都遭遇过增产不增收的问题，最大的症结就在于品牌。近年来，广东推进农产品“12221”市场体系，探索农业品牌培育新模式。柏桥村所在的茂名荔枝产量占全国的1/4，湛江下辖的徐闻菠萝产量占全国的1/3，茂名荔枝、湛江菠萝等接力走红。柏桥村的荔枝自不必说，“徐闻喊全球吃菠萝”等话题屡上热搜，也让人们认识了“菠萝的海”。这启示我们，品牌不一定是产品品牌，也可以是区域公用品牌。提升地方农业整体竞争力，一定要做强区域品牌。

乡村产业发展只有进行时，没有完成时。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，有些举措短期可能不会立刻看到效果，但此时的每一小步，对未来都是一大步。

乡村发展与农村人居环境治理论坛在京举行 ♂

乡村发展与农村人居环境治理论坛在京举行

?　　本网讯　10月19日，由农业农村部、国家乡村振兴局、中国农业科学院共同举办的乡村发展与农村人居环境治理论坛在京举行。论坛主题为“持续改善农村人居环境加快建设美丽宜居乡村”，旨在总结农村人居环境治理经验，分享国内外典型案例，探讨“十四五”农村人居环境整治提升的思路举措，助力全面推进乡村振兴。国家乡村振兴局副局长夏更生参加论坛并作主旨演讲。?

　　夏更生指出，改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2018年以来，各地区各部门扎实推进农村人居环境整治三年行动，取得了重要阶段性成效。全国农村卫生厕所普及率超过68%，生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，农村生活污水治理率达25.5%，全国95%以上的村庄开展了清洁行动，村庄基本实现干净整洁有序。?

　　夏更生强调，“十四五”扎实推进农村人居环境整治提升，应紧盯农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升等重点任务，坚持质量优先、规划先行、因地制宜、农民主体、久久为功，努力实现农村人居环境从基本达标迈向提质升级，加快建设美丽乡村。同时，推动社会各界积极参与，加强宣传引导，营造全社会关心、参与、支持改善农村人居环境的良好氛围。?

　　农村人居环境领域国内外专家学者代表，生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、乡村振兴局有关部门负责人，相关企业代表参加论坛。?