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本文导读目录：

1、疏堵结合，破解耕地保护与建房冲突

2、疏浚渠道 除险加固 消除隐患 湖南全力备耕备汛

3、疏解农机合作社发展“四大难题

疏堵结合，破解耕地保护与建房冲突 ♂

疏堵结合，破解耕地保护与建房冲突

资料图

　　耕地与住宅，一个是关乎国人吃饭的头等大事，一个是关系村民安居的基本需求。当二者发生联系、产生冲突时，该如何破解调和？

　　近日，自然资源部、农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，堵疏结合，既明确提出不准占用永久基本农田建房等“八不准”规定，又切实保障农民住宅建设合理用地需求，从源头上解决违法乱占耕地建村民住宅问题，为今后切实保护耕地、保护农民权益指明了方向。

　　此次文件的出台，我们可以领会三层深意。一是耕地保护，保障粮食安全。民以食为天，国以粮为安。耕地保护是涉及国家安全的大事，尤其是在国际形势日益复杂多变的情况下，14亿人的饭碗必须牢牢端在自己手上。用途管制是保障粮食安全非常重要的手段。然而，近年来农村乱占耕地建房势头蔓延，一些农村建房比较随意，加之监管不严，以至于村民们认为，只要是自己的地，村里不反对就可以建。随着这一问题从局部向全国、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向出售蔓延，若听之任之，必然加剧耕地非农化，对国家粮食安全产生严重冲击。因此，必须提高政治站位，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住耕地保护红线。

　　二是在有限的土地指标下做到公平公正，保证农民合理居住权。据笔者调查所知，出现乱占耕地建房的地方通常是人口还在增长的村庄，人口外流并不明显，一个家庭陆续开枝散叶，需要建设新房。另一部分需求来自打工回乡的人。有些地方村民常年不在村里居住，但是赚了钱回乡建房置业依然常见。在城市化进程中，很多乡村常年没有土地指标供应，农民无法通过正常途径获得宅基地审批，这也是乡村出现大量违法建房现象的一个重要原因。

　　三是乡村建设亟待有序推进。乡村要激发活力，必须有序发展。随着乡村振兴战略的实施，势必吸引一部分人回归乡村发展。此次新冠肺炎疫情导致城市就业不足，不少打工者返乡寻找机会。人口回流最基本的一个需求就是居住，如何满足乡村现在和未来潜在的住房需求是必须直面的问题。

　　事实上，乱占耕地建房，折射的是滞后的乡村治理跟不上乡村发展的现实，从而产生脱节现象。这主要体现在乡村规划的滞后上。相对城市而言，农村地区的这部分需求被忽略了，缺少可持续的发展规划，多年没有根据村庄人口变动调整宅基地供给数量，土地供应、宅基地建设等方面严重滞后于村民需求和发展需要。

　　一边是绝不能占用耕地，以保障粮食安全，一边是乡村发展，老百姓存在建房的迫切需求。两部委联合出台的两份文件，正是疏解问题的有力举措。当然，在落实过程中还需对以下几个问题着重予以考虑。

　　第一，将乡村纳入一套动态管理机制。前些年，乡村人口多处于流出状态，但随着乡村振兴战略的实施，人口出现回流。针对这种现象，需要给予一定量的土地供应。科学的规划和管理有利于问题的消解，专门针对乡村的用地计划是十分必要的。

　　第二，进行有效的政策宣传。现实当中，一些占用耕地建房现象，是因为农民不很清楚土地性质和建房程序，或者对此并没有深刻的认知。要从源头上进行治理，首先要让老百姓知晓政策内容，明确哪些不能做，哪些土地不能建房，申请建房条件有哪些，程序和手续如何办理等，这些必须切实传达到每一户农户。

　　第三，不做监管上的“稻草人”。假如第一个占用耕地建房的人没被及时制止，第二个就会出现，依次效仿，违规建房就会大面积出现。因此，必须对新增违法违规行为“零容忍”，不允许任何人以任何名义占用耕地，不允许任何人、任何单位擅作主张，违规审批，要坚决制止增量问题发生。

　　当然，另一重要方面就是保障农村村民住宅建设合理用地需求。合理的用地需求被满足了，乱占耕地建房的行为自然会减少。这就要求各地必须按照文件中的一系列针对性措施严格执行。针对计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等地方反映的突出问题，要切实增强计划的合理性、保障性和实效性。

　　耕地和宅基地问题，不单涉及广大农民，还关系到各级政府和其他社会经济主体。各项配套政策设计落实到位，才能降低发展成本，提高发展效率，保障粮食安全和农民合法权益，乡村才能纳入动态有序发展的轨道之中。而这要求从制度设计到具体措施等各个环节和细节上，都必须实事求是，精准化操作，精细化管理。

疏浚渠道 除险加固 消除隐患 湖南全力备耕备汛 ♂

疏浚渠道 除险加固 消除隐患 湖南全力备耕备汛

　　2月15日，记者从欧阳海灌区了解到，灌区最末端一条荒废了多年、长达16公里的渠道已全部打通，将为衡南县4个乡镇8个村组引来灌溉用水，确保春灌不误农时。?

　　当前正值春耕备耕时节，全省各地抓住时机，积极备耕备汛。欧阳海灌区管理局提前谋划，开展农业用水调查，对整个灌区淤塞严重渠段、“中梗阻”渠段、“最后一公里”渠段进行全面疏浚。韶山灌区提前与水源水库协调，加强蓄水保水工作，目前灌区现有效总水量比春灌预计需水量多300万立方米。

　　去年汛期，全省遭遇9轮暴雨洪水，部分水利工程设施受到一定程度的损毁。当前，全省水毁修复项目已基本完成建设任务。其中，湘阴县大力发挥中央财政资金杠杆作用，撬动地方财政投入2280万元，用于湘滨南湖垸毛角口堤段应急处险加固工程。岳阳、常德、株洲三市多渠道筹措地方资金7000多万元，用于水毁工程修复。

　　今年，全省还计划实施831座中央投资小型水库除险加固项目，当前正全力推进项目建设，确保水库安全度汛。常德已提前完成全市89座中央投资小型水库除险加固项目初设批复，目前已开工65座，预计今年汛前将基本完成主体工程。

疏解农机合作社发展“四大难题 ♂

疏解农机合作社发展“四大难题

这些日子，笔者与不少农机合作社社长有了更多交谈交流的机会。在交流中，笔者不仅对他们有一个全新的认识，更加热爱与敬重他们。同时更深入地思考一个一直萦绕脑海里的问题：农机合作社在经营发展过程中，普遍不同程度遇到了资金筹措难、不少补贴兑现难、人才队伍培养难、经济纯收入增加难，“四大难题”的困扰，致使合作社经济实力提高缓慢。其中相当一部分合作社，还“身单力簿”，手中缺钱，紧紧巴巴搞经营，自我发展活力不强，土地经营规模难以扩大，农机利用效率低，因而购买增加新农机能力弱，也影响正常的农机需求消费。

皮之不存，毛之焉附。不尽快疏解“四大难题”，农机合作社的发展速度与质量就会大打折扣，其作用就难以充分彰显，也会延缓农机市场走出低谷的时间。为此，加快破解农机合作社“四大难题”，排除其发展道路上的这“四大拦路虎”，已势在必行。

这是怀揣梦想新型农民的突出代表

进入6月以来的一段时间，笔者一直在与东北四省区一些农机合作社的社长们，一起参加技术培训、一起交流研讨、一道去黑龙江农垦建三江考察，培训间隙、行程的大客车上、同住一个房间、就餐期间、晚间的“沙龙”，与他们有了更多直接交流的机会，对他们所思所想、所愁所盼，有了更为深入的理解;对农机合作社社长们这个群体，有了更全面的认识，这是一个值得热爱、值得敬重、值得帮助、需要支持的社会主义新时期新型农民的优势代表。

这是一个怀揣梦想的群体。他们的梦想就是，在党和国家的好政策下，把农机合作社办好，让自己的腰包鼓起来，让家庭和社员们都富起来，农民也体面起来。

这是一支吃苦耐劳、鞠躬耕耘的队伍。从4月份播种，到5月中旬结束，而后又喷施除草剂、又抗旱灭虫，为播下丰收的种子，每天早4点、晚8点，一天连续十几个小时，不辞辛苦一直奋战在田间。

这是一个相信科学，示范引领农机农艺新技术推广应用的群体。免耕播种、苗期深松、秸秆覆盖等一批新技术，最先被他们接受认可，带头应用。

这是一个拥有家国情怀，乐于助人，在脱贫攻坚中主动担当贡献力量的群体。在农机合作社中有贫困户社员，在贫困户的田里留下他们驾驶拖拉机免费为其耕种的身影。

这是一群农机运用改革的高人。不少农机具不适应的一些问题，在他们的智慧加巧手下，得到改进，更实用。破解保护性耕作突出难题的玉米秸秆归行机，就是他们中能人发明的成果。

这是一个素有文化的队伍。他们中不少人学历并不高，可是追求知识，坚持读书学习，热爱文学，那一件件他们创作出描写农业生产、农机技术推广、热爱生活的诗句作品，既充满着诗韵，朗朗上口，又接地气，人人读得懂。接触他们的中国科学院一位博士深有感触地赞美说，"这些社长们的作品，可以出一本诗集了"。

“四大难题”阻挡着合作社前进的脚步

目前，我国农机合作社已发展到7万家，越来越在推进土地规模经营、保障粮食安全、农产品有效供给和发展农业现代化中，担当重任，不可或缺;正在成为农机需求终端主要客户群体，越来越直接关系影响着农机市场的走势。

然而，伴随着农机合作社发展出现的一些难题，尤其是“四大难题”，依然不同程度存在，依然严重制约和影响着农机合作社顺利、健康发展。

第一大难题是资金筹措难。在农业生产服务经营体系中，农机合作社是需要资本投入比较多的项目。购置农机、库棚建设等需要固定资产投资，农机作业生产费用垫支、土地流转或托管等方面，也都需要大量的流动资金投入。靠合作社收入积累滚动投入、成员入股资金，数量有限，杯水车薪，主要还是要靠贷款和民间借贷解决。可是，合作社缺乏实实在在的抵押物，大型农机具作为抵押物的做法，普遍没有落实，就很难从正规金融机构贷到实际所需数量的资金。而民间借贷，尤其是从信贷类公司借来的高息贷款，农机作业经营的低回报率，难以承担这样高额的财务成本，致使采取这种借贷方式的农机合作社无能力偿还借贷，走向破产。今春一个产粮大县的几个较大农机合作社，由于原担保单位出现问题，贷款无法落实，流转的上千公顷耕地流转费无钱支付，把合作社社长搞得心力交瘁，几个时间白了头。

第二大难题是不少政策补贴兑现难。近几年除了农机购机补贴外，国家有关部门又在农机作业、农业生产、新技术推广、植物保护等方面不同环节，实行了财政资金补贴政策，对农机合作社扩大作业量是很大的支持。然而，在一些地方，除了农机购机补贴资金当年可以兑现到手外，其它方面财政给予农业相关补贴资金，在作业或项目实施完验收合格后，种种原因也迟迟得不到兑现，有的地方不仅当年不能得到兑现，甚至三年前实施的作业补贴，到现在还一直没有兑现。一般农机合作社涉及几十万元，有的达近百万元。这样的结果是，农机合作社要承担当时农机作业等垫付的费用支出，这几年负担的资金财务成本，不仅把作业服务的利润吃净，再持续下去，就要出现亏损。

第三大难题是人才队伍培养难。农机合作社机手队伍老龄化严重，人员流动性差，缺乏必要的专项技术培训，农机操作作业水平参差不齐，有的合作社连一名会用使用电子信箱的人员都没有，帐目管理也不规范。

第四大难题是经济纯收入增加难。这几年从事农业生产作业的农机合作社，规模在扩大，作业服务在扩展，有的农机具装备也有所增加，但普遍利润率不高，负债经营的居多。按照财务会计制度，各种提留全部入帐，算细帐，大部分处于亏损或持平的经营状况。赢利能力普遍不强，是农机合作社的共性短板。在粮食主产区不少农机合作社，都是采取春、秋作业，卖粮后收费的约定方式。平时合作社几乎没有现金收入，而支出仍不少。有的比较熟悉的社长坦诚地说："现在需要钱，让我从口袋里拿出几百元都很费劲，要向家里借用"。由此可见，农机合作社的现金流情况是十分不理想的。

共同寻找疏解难题良策

农机合作社规范、高质量发展，已经得到了国家行业主管部门的重视，针对发展过程中出现的资金难等问题，也在不断采取措施，出台相应的办法，积极加以解决：从农机合作社层面讲，期待政府部门加快解决，尽快落地的同时，更需要不等不靠，努力从自身寻找疏解难题之策。

第一，探寻融资筹资的新方式。目前有的农机合作社利用加入农业保险，进行融资探索，可以研究借鉴。农机合作社没有一定土地经营服务规模，就不能实现较好的收益。集约土地，融资成本高，同时又缺少资金。社会资本投入农业种地又不赚钱，这是当前农机合作社集约土地，扩大规模，所面临的最大问题。吉林省乾溢合作联社通过多方努力，2019年与阳光财险合作，开展农业全成本保险试点，按照当地土地流转价格+1000元的标准进行全成本保险，尝试农户入股合作社保底分红。这样既避免了农民因灾返贫，又维护了社会的稳定。农机合作社只要缴纳3%的商业保险费用，就可以保证粮食生产安全，破解了合作社土地集约经营的资金瓶颈。农民拿土地入股，农机合作社没有资金成本压力，生产资料合作联社还可以为他们担保贷款，合作社只要有12万元标准农机配置，就可达到1000亩以上的经营规模。

第二，加快解决国内品牌农机产品的企业给予购机融资贷款问题。在我国农机市场上，迪尔、凯斯、久保田等国外品牌企业，对农机合作社购买大型农机，企业的财务公司都可以提供1-3年，甚至更长时间的低息贷款，既调动了农民购机积极性，又解决了筹资难的问题，深受欢迎。囯内农机企业在这方面也己经到了时不我待、尽快破题的时候了。除了与金融部门合作、国家政策支持外，企业之间可否研究共建财务公司，合力推进，也是一个值得探讨的招法。

第三，改进对农民的培训教学内容方式。农机合作社自我培训机手难度比较大，而目前由国家出资对农民开展的各种培训比较多，但有的培训内容多而杂，学不透、学不专丶用不上，急需开展农机例如免耕播种机、自走式植保机等这类新机具，达到一定时间，专业性、实用性的培训。为了保证培训效果，激发培训人员学习积极性，应考虑在培训期间给予一定的误工补助费，并优先安排农机合作社机手参加。

第四，打破“大锅饭”，强化责任承包到人、单车核算式的合作社管理方式。随着农机合作社人员、机具的增加，作业服务范围的扩大，必须改变人员收入按天算，加油维修“大锅饭”的管理方式。要单机责任到人，加油用件记到车，按作业量和作业质量核定收入，甚至与产量、安全生产等挂钩，增强作业人员责任感，利益相关性。

第五，有条件的要努力聘用农业职业经理人。有的合作社发展到一定规模以后，农民要驾驭市场，需要专业的人，做专业的事。在保障合作社的原则到位、治理机制不变的情况下，在经营管理层面，有条件农机合作社，可考虑聘请专门的职业经理人员来经营合作社的资产。有的省市己经在研究，通过地方奖补的方式支持农民合作社聘请农业职业经理人。

第六，减少盲目购置农机投入的冲动，合理、科学购置增加农机具。