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本文导读目录：

1、农机化司认真传达学习党的十八届三中全会精神

2、农机化司调度交流半年农机安全生产工作

3、农机化司调研组：加快推进丘陵山区农业机械化

4、农机化司赴湖南省龙山县开展扶贫调研

农机化司认真传达学习党的十八届三中全会精神 ♂

农机化司认真传达学习党的十八届三中全会精神 　　11月18日下午，农业部农机化司党支部书记、司长宗锦耀主持召开理论中心组学习扩大会，传达学习党的十八届三中全会精神，研究贯彻落实意见。宗锦耀强调，农机化系统广大党员干部要要结合实际认真学习领会全会精神，坚定改革信心，凝聚改革力量，切实增强改革的自觉性和坚定性，扎实推进农业机械化向“全面、全程、高质、高效”发展。

　　会议认为，全会通过的《决定》描绘了全面深化改革的新蓝图，是具有划时代意义的纲领性文件，对于新时期进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景，具有十分重要的意义。特别是《决定》有关形成新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，改革农业补贴、土地、户籍制度，让广大农民共同分享现代化成果等一系列新思想、新论断、新举措，为推动农村改革指明了方向，也为农业机械化科学发展提供了有力的思想武器。

　　会议指出，农业机械化肩负着进一步解放和发展农业生产力、推动农业生产关系调整完善、支撑引领农业现代化的历史重任。农机化系统党员干部要认真贯彻党的十八届三中全会的重大决策部署。强化进取意识、机遇意识、责任意识，千方百计破解制约农机化科学发展的深层次矛盾和问题，不失时机地推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，争取在2020年将耕种收机械化水平提高到70%，基本实现种植业机械化，协调推进林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化，让广大农民平等参与农业现代化进程、共同分享现代化成果。

　　会议强调，农机化系统要按照三中全会提出的新任务新要求，充分发挥市场在资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持走“农民自主、市场引导、政府扶持、社会服务、共同利用、提高效率”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。要结合实际科学谋划农机化改革发展具体措施，围绕建设现代农业和促进农民增收、创新农业经营体制的目标任务，培育新型农机化发展主体，构建新型农机服务体系，完善新型农机化经营机制，培养新型农机化人才，改革创新农机化扶持政策，不断提高农机具使用效率和经济效益，最大限度满足农民实际需求，最大限度解放发展农业生产力，最大限度增强农村发展活力。

农机化司调度交流半年农机安全生产工作 ♂

农机化司调度交流半年农机安全生产工作

7月10日，农机化司组织开展半年农机安全生产调度交流活动，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实国务院安委会部署要求，调度交流各地上半年农机安全生产情况，分析形势任务，研究农机安全生产重点举措。 

从各地反映情况看，今年以来各级农业农村部门及农机安全监理机构，认真落实全国安全生产专项整治总体部署，努力抓好农机安全生产专项整治重点工作，实现农机安全形势持续稳定向好，为维护农民群众生命财产、促进农业高质量发展提供了有力的安全生产保障。

上半年，全国累计报告道路外农机事故93起，受伤21人，直接经济损失78.3万元，比上年同期都有大幅下降，但死亡人数有所增加，这反映出农机安全生产领域隐患问题不容忽视，专项整治工作必须深入推进。 

活动强调，在新冠肺炎疫情防控常态化形势下，粮食等重要农产品稳产保供对农业机械化的需求越来越迫切，农机安全生产工作面临新的要求、更大压力。各级农业农村部门要依法履行农机安全监管职责，严格做好拖拉机和联合收割机注册登记、驾驶人考试等管理工作，坚持从源头上防范化解安全风险；深入开展农机安全生产督导检查，全面排查隐患，形成隐患清单和整改清单，对隐患整改过程实行动态管理、对账销号；

全面开展变型拖拉机整治，严厉打击拼装改装行为，从严开展年度安全检验，严查违规登记上牌，及时注销达到报废期限的车辆；严格查处未依法办理拖拉机和联合收割机登记手续，未依法取得相应驾驶操作证件而驾驶操作拖拉机和联合收割机，以及安全设施不全、安全防护不到位、机件失效的农业机械拒不排除隐患并继续使用等行为；坚持把人民群众生命安全和救援人员安全放在首位，经常性组织开展农机事故应急演练，不断提高事故应急处置能力。

调度交流活动以视频连线方式进行，黑龙江省农业农村厅副厅长李连瑞、江苏省农业农村厅副厅长沈毅、山东省农业农村厅副厅长卜祥联、广西壮族自治区农机中心主任韦周凡作交流发言，16个省份农业农村部门农机管理处室及农机监理机构负责人参加，交流活动由农业农村部农机化司副司长王甲云主持。 

农机化司调研组：加快推进丘陵山区农业机械化 ♂

农机化司调研组：加快推进丘陵山区农业机械化

资料图

丘陵山区是我国粮食和特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口的集中地，主要分布在19个省（区、市）的1400余个县（市、区），其耕地面积、农作物播种面积均占全国的1/3，涉及农业人口近3亿人。

农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。大力发展农业机械化，对于丘陵山区建设现代农业、推进脱贫攻坚、加快乡村振兴都具有十分重要的意义。近年来，丘陵山区农业机械化发展取得了长足进步，但与平原地区仍有不小差距，是全国农业机械化发展不平衡不充分的主要所在。

今年6月以来，按照农业农村部党组有关部署，农机化司把加快推进丘陵山区农业机械化发展列为“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究、检视整改的重要内容，与贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）等有关工作结合起来，组织开展了专题调研。

近年推进丘陵山区农业机械化的主要做法和成效

近年来，特别是党的十八大以来，农业农村部将推进丘陵山区农业机械化发展摆上重要日程，先后召开首次丘陵山区农业机械化发展座谈会、首次果菜茶生产机械化现场会，明确思路举措，作出全面部署。

有关省（区、市）农机化主管部门积极谋划，创新工作，持续推进丘陵山区农业机械化发展，取得了积极成效。

截至2018年底，丘陵山区省份农机总动力达到4.4亿千瓦，比2012年增长21%；农作物耕种收综合机械化率达到49%，比2012年提升12个百分点，农业物质技术装备水平和农业机械化水平得到了大幅提高，有力支撑了丘陵山区现代农业建设、产业扶贫和农民增收致富。

（一）培植发展主体，强化引领带动。农业农村部组织在丘陵山区创建一批全国农机合作社示范社。丘陵山区省份大力培育发展农机合作社等社会化服务组织，支持农业产业化企业应用示范农机化新技术新装备，引领促进当地农业机械化发展。

如贵州省2014年以来，每年开展省级农机合作社专业人才培训，累计投入扶持资金11143余万元，扶持建立农机专业合作社545个、农机抗旱救灾服务队145个。

（二）推进装备研发，增加技术供给。“十二五”国家公益性行业（农业）科研专项累计投入5800万元，支持丘陵山区适用机具技术研发。“十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”重大专项中，设立“丘陵山地拖拉机关键技术研究与整机开发”等3个项目，投入资金5000多万元，支持开展丘陵山区农业机械化技术研究示范。

同时，一些省市也加快推动丘陵山区农机装备研发，如浙江省发布了产品需求与科研导向目录，并陆续安排了部分省级科技创新项目，支持引导科研单位和企业研发丘陵山区农机新产品等。

（三）推动改地适机，改善作业条件。重庆市率先提出开展丘陵山区地块“宜机化”改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，为大中型农机运用创造条件，2014年以来，共投入1.13亿元专项资金用于新型经营主体30万亩“宜机化”地块改造奖补。农业农村部积极推广重庆等地农田“宜机化”改造的经验，引导各地加大丘陵山区土地“宜机化”整治力度，推进高标准农田建设相关标准满足机械化作业。

（四）强化示范推广，加快发展步伐。农业农村部在丘陵山区省份组织创建主要农作物生产全程机械化示范县98个，各地结合实际建设了一批示范县乡、示范基地，加强典型示范引路。如福建省2018年10个设区的市均建一个主要农作物生产全程机械化示范县，其他63个县（市、区）各建设1个示范点，投入各类机具5000多台套，举办各种示范推广活动448场。各地在实施农机购置补贴政策中，充分考虑丘陵山区的需求，对补贴范围内的机具实行应补尽补，同时积极支持部分丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作，加大特色作物生产和养殖业所需新装备推广应用的支持力度。

2012年以来，中央财政累计安排丘陵山区集中的19个省（区、市）农机购置补贴资金570亿元，支持农户购置机具2000万台套，有力推动了丘陵山区农业机械化发展。

当前影响丘陵山区农业机械化发展的困难问题

从调研情况看，丘陵山区随着脱贫攻坚工作加快推进，特色优势产业加快发展，农村劳动力加快转移，农业各领域对机械化生产的依赖越来越明显，需求越来越迫切。丘陵山区农业机械化发展虽然取得了积极进展，但总量不足、结构不优、质量不高。丘陵山区省份目前农作物耕种收综合机械化率不足50%，西南丘陵山区仅为29%，远低于全国总体69%的水平，养殖业、农产品初加工等方面的机械化水平也不高，与农业、农村和广大农民对机械化的迫切需要尚有不小差距。制约丘陵山区农业机械化发展的因素主要有：

（一）地形地貌复杂，农机作业条件较差。丘陵山区地形复杂多变，山高坡陡、道路崎岖、耕地条件差，如重庆市分布于丘陵山地的耕地面积占比达98%，贵州省的占比为92.5%。许多地块细碎凌乱、坡多台多埂多、形状不规则，大中型农业机械多数难以通行及作业，机具进地难、作业难，是制约机械化发展的最大瓶颈。

（二）种养制度多样，适用机具研发困难。丘陵山区种植作物品种较多，采用传统的套作、间作等种植模式较普遍，农艺繁琐，农业产业规模小且分散，所需要的农业机械化技术装备多样，机具研发需要攻克的难题多而复杂，令不少研发机构和农机企业望而却步，许多产业所需的关键环节机具“无机可用”“无好机用”问题突出。已经开发的一些地方特色产业发展所需的特殊、小众机具也由于技术不够成熟，标准滞后等原因，难以通过试验鉴定进入农机购置补贴范围。

（三）投资效益较低，农机供需双向乏力。供给方面，丘陵山区所需的农机品种多，市场规模批量少，售后服务成本高，加之研发难度大，农机企业积极性不足。需求方面，丘陵山区户均耕地规模小，农机在小田块内作业效率低、损耗大，加之农机作业的社会化、专业化程度相对较低，缺乏规模作业量，作业成本比较高，收益比较低，投资回报时间较长。据调查，丘陵山区农机投资回收期比平原地区长一倍以上，对农民和服务组织投资农机的积极性造成较大影响。

（四）支持力度不够，技术服务能力薄弱。当前除中央财政农机购置补贴外，各级财政用于支持丘陵山区农业机械化发展的项目和资金比较有限。如丘陵山区农田“宜机化”改造需要大量的资金，但扶持力度不大。

丘陵山区农业机械化技术示范、教育培训、服务组织建设等方面的投入长期不足，大多数乡镇的农机化技术与管理人员缺乏，已有人员业务知识老化严重，许多地方缺少农机维修服务网点设施等，影响了丘陵山区农业机械化工作的开展。

加快推动丘陵山区农业机械化发展的思考建议

从调研的情况看，丘陵山区农业机械化发展已经取得了较好的成效，积累了有益经验，当前加快丘陵山区农业机械化的时机已经成熟。

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）对丘陵山区农业机械化发展的目标任务提出了明确要求。我们要乘势而上，积极作为，加快丘陵山区农业机械化发展进程。

（一）加力科技创新。一是开展丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求目录的调查发布工作，引导科研单位和企业研发制造适应特色作物生产、特产养殖需要的高效农机。

二是积极争取财政投入和项目支持，推动产学研推用密切结合，加快适宜当地产业需求的农机具研发推广。三是发挥行业协会等社会组织作用，组织企业开展产业扶贫急需机具联合攻关，制定相关标准，推进技术创新和产业化。四是大力推进丘陵山区农机专项鉴定工作，加快新产品的试验鉴定、购置补贴步伐，促进创新成果转化应用。

（二）加强机制创新。一是充分发挥国家和各省农业机械化发展协调推进机制作用，创新工作方式，取得财政、工信、科技、发展改革等部门支持，形成工作合力。二是加强农业农村部门内农机化与农田建设、种植、科技等各方面协作配合，构建推进农机农艺融合、农田农机配合的机制，推动农田建设和品种、栽培、养殖及产后加工等方面“宜机化”，促使良种、良法、良地、良机配套。

三是积极构建公益性与经营性协调发展的推广机制，探索公益性服务的多种实现形式，通过政府订购、购买服务、招投标、定向委托等方式，引导多元社会力量参与到公益性技术推广中来。

（三）加快政策创新。一是创新丘陵山区开展农田“宜机化”改造政策举措，制定工作指引，开辟资金渠道，开展试点示范引导等。二是创新丘陵山区农机购置补贴政策支持方式，支持扩大丘陵山区适用机具补贴范围，探索加快特色产业发展所需机具补贴的途径。

三是推动丘陵山区地方探索扶贫资金、涉农资金用于支持农业机械化发展的路径方式，积极推动设立农机作业补助、农机化新技术示范推广等方面项目，支持农机服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式开展适度规模经营。

四是推进丘陵山区农机化人才队伍建设，开展农机化干部培训和再教育，遴选培育一批农机推广服务“土专家”，支持农机生产企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务，支持引导大中专毕业生等返乡下乡人员创办领办新型农机服务组织，选树推介一批“新型经营主体+”发展模式带头人和典型，为加快丘陵山区农业机械化发展提供人才支撑。

农机化司赴湖南省龙山县开展扶贫调研 ♂

农机化司赴湖南省龙山县开展扶贫调研

11月13至14日，农业农村部农机化司司长张兴旺、综合处处长宋建武等一行到湖南省龙山县调研农机扶贫情况。

张兴旺一行深入茨岩塘镇包谷村走访了4户贫困户，向贫困户嘘寒问暖，鼓励贫困户树立脱贫信心、找对致富路子。调研组在走访中，认真听取不同年龄段农民对农业机械化的认识及建议；在与村民座谈中，进一步了解村里的基本概况、农机化工作、扶贫工作、党建工作及党建扶贫经费使用等情况；同时，还听取了省、州、县三级农机化工作汇报。

张兴旺充分肯定龙山县近年农机化工作，对龙山今后发展给予厚望。张兴旺指出，此次来到湘西龙山，主要是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，转变干部作风，提高工作水平，高效开展精准扶贫和为农服务工作。

张兴旺强调，脱贫攻坚是当前各级各部门最重要、最艰巨的政治任务，产业脱贫又是脱贫攻坚的基础和关键，农机合作社、农民企业在精准扶贫中，应发挥“造血”功能，起到“打铁还靠自身硬”的表率作用。张兴旺要求，各级农机化主管部门要落实好农机购置补贴政策，充分调动社会力量，扎实合力推动农业机械化全面全程、高质高效发展。

湖南省农业农村厅党组成员王罗方、农业机械化管理处处长张才道，湘西自治州农机事务中心主任杨艳妮，龙山县副县长涂洪涛（挂职）及县农机部门相关负责人陪同调研。