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本文导读目录：

1、杜青林：农业和农村经济发展面临三大问题

2、杜青林：加强农业国际合作全面提升农业对外开放水平

3、杜青林：加强农村实用人才培养 为建设社会主义新农村提供坚强的人才支撑

4、杜青林：加强自身建设 提高服务“三农”能力

杜青林：农业和农村经济发展面临三大问题 ♂

杜青林:农业和农村经济发展面临三大问题 <?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /> 1月16日，在由世界经济发展宣言组委会主办的“中国经济形势报告会”上，中国农业部部长杜青林作主题报告时指出，中国农业和农村经济发展面临三大主要问题
这三大主要问题之一是，规模发展粮食生产的任务还很艰巨，中国耕地资源、淡水资源十分匮乏，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，粮食生产的基础设施还比较薄弱，在很大程度上还是“靠天吃饭”，粮食科技短期内难有突破性的重大成果。单产提高的潜力有限，粮食产量波动较大。去年粮食总产与1998年历史最高水平相比仍有很大差距。提高粮食综合生产能力短期内难以根本奏效，进一步扩大粮食生产的难度很大。
杜青林认为第二个主要问题是，农民持续增收的机制尚未建立。中国农业特别是粮食生产的比较效益仍然较低，而农产品价格上升的空间有限，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间的合理流动，农村富余劳动力转移的空间有限，农民就业增收渠道难以拓宽。总体上来看，农民增收仍然处在艰难的爬坡阶段，制约增收持续增长的障碍还没有消除，确保农民收入持续较快增长的难度很大。
第三个主要问题是，农业发展面临的市场竞争更加激烈。中国农业仍然是国民经济最薄弱的环节，某些方面还不适应经济快速增长和人们消费快速变化提出的更高要求。农业投资投入不足，农村资金短缺，生产要素持续外流，农机推广体系和动物防疫体系薄弱，农产品市场体系、农业社会化服务体系和国家对农业的支持、保护体系都不完善，特别是在加入世界贸易组织的后过渡期，农业和农村经济发展面临着市场资源约束机制加剧，国内外市场竞争更加激烈，进一步提高中国农业竞争力的难度很大。
杜青林说，中国农业和农村经济发展的基本目标是粮食产量稳定增加，农民收入持续增长，农业和农村经济全面协调发展，具体措施包括：加强耕地保护和质量建设，大力提高粮食生产能力；深化农业和农村经济结构战略性调整，大力促进农业产业升级，优化农产品品种结构等等。

杜青林：加强农业国际合作全面提升农业对外开放水平 ♂

杜青林：加强农业国际合作全面提升农业对外开放水平

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　　7月19日，全国农业国际合作工作会议在甘肃省兰州市召开。会议研究部署新形势下如何进一步加强农业国际合作，提高我国农业对外开放水平。农业部部长杜青林强调，要紧紧围绕建设社会主义新农村和加快发展现代农业的中心任务，积极引进外资和技术，加快实施农业“走出去”战略，全面提升我国农业对外开放水平和农业国际竞争力。甘肃省委书记、省长陆浩出席了会议。
　　杜青林说，改革开放以来，我国积极推进农业对外开放，不断加强农业国际合作，各项工作取得长足进展。农业“引进来”成效显著，我国有效引进和利用国外资金、技术，有力地促进了农业生产力水平的提高；农业“走出去”初具规模，实现了优势互补、互利共赢；积极参加多双边农业贸易谈判，加强农业经济技术交流与合作，我国在国际农业事务中的影响力显著增强。进入新世纪新阶段，全球产业重组和生产要素流动加快，世界各国农业发展的关联度明显提高，我国农业国际合作既面临新的机遇，也面临新的挑战。在这种形势下，要加强农业国际合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，促进我国农业和农村经济全面、协调和可持续发展。一要加强农业科技领域的国际交流与合作，着力打好“五张牌”，即打好农作物杂交生产技术、动植物保护技术、设施园艺技术、农业机械化技术和农村能源技术等五张牌。积极引进国外的先进生物技术、信息技术成果，做好消化吸收和转化利用，大力推进农业科技自主创新。二要以企业为主体、以项目为载体，加强境外农业资源合作开发。主要是发挥好农垦企业、农业产业化龙头企业和远洋渔业企业的作用。三要积极开拓国际市场，推动农产品贸易持续较快增长。要加快推进优势农产品产业带建设，发展具有出口优势和进口替代作用的农产品。加强农业标准化和规模化、优质化、专业化出口基地建设。
　　杜青林强调，要努力构建加强农业国际合作的工作机制。各级农业部门要以科学发展观为指导，坚持国内发展与对外开放相结合，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分调动和发挥各方面的积极性，合力推进农业国际合作。一要切实加强组织领导。各级农业部门要通过政策引导、规范管理、人才培养等方式，加大境外农业资源和农产品市场的开发力度，促进我国良种、优势农业技术、设备和农产品“走出去”，不断提高我国农业的国际竞争力。二要抓好规划的制定和实施。各级农业部门要科学制定“走出去”和“引进来”规划，提出产品、服务、对外交流等方面的实施方案，千方百计争取信贷、财政和税收政策的支持，引导农业企业开拓国际市场、建立境外生产基地。三要强化对“走出去”和“引进来”的指导和服务。从强化职能和加强部省协作入手，建立起上下结合、分工合作、运转高效的联动机制。四要加强人才培养和队伍建设。努力培养外经外贸复合型人才，逐步建立一支政治过硬、业务精良、外语精通、具有实干精神的外事外经干部队伍。
　　农业部副部长牛盾在会上作了主旨发言，他在讲话中指出，农业国际合作工作要把握住农业“走出去”、“引进来”和农产品贸易促进三大重点，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际农业经济技术合作与竞争，以大开放促进农业大发展。实施农业“走出去”战略，要通过加强政府支持，明确“走出去”的区域重点，以我国技术优势为依托，引导和鼓励各地有条件的企业积极“走出去”，开拓有竞争优势的产品；积极引进国外资金、技术，扩大外资利用规模，加大关键技术引进力度；努力扩大农产品出口，提升农产品质量安全水平，增强出口农产品国际竞争力，加强农产品贸易促销，积极开拓国际市场；继续做好高层互访工作和发挥好多双边及区域合作机制作用。
　　各省(区、市)和计划单列市、新疆维吾尔自治区生产建设兵团农业、农机、畜牧、农垦、乡镇企业和渔业厅局主管国际合作工作的相关负责同志参加了会议。
　　18日，杜青林在甘肃省副省长陆武成的陪同下，前往会宁县考察了世界粮食计划署援华项目点、博亚羊业科技发展有限公司和农园养殖有限公司。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

杜青林：加强农村实用人才培养 为建设社会主义新农村提供坚强的人才支撑 ♂

杜青林：加强农村实用人才培养 为建设社会主义新农村提供坚强的人才支撑

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　　6月27日，农业部召开农村实用人才培养“百万中专生计划”启动视频会议。农业部部长杜青林在北京主会场出席会议并作了重要讲话。他强调，加强农村实用人才培养，特别是加强具有较高学历、留得住、用得上的农村实用人才的培养，对于发展现代农业、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村具有重要意义。各级各地农业部门和农业教育单位要努力抓好“百万中专生计划”的实施，加强农村实用人才培养，为建设社会主义新农村提供坚强的人才支撑。
　　杜青林说，加强农村实用人才队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的关键措施。为深入贯彻党的十六届五中全会和全国人才工作会议精神，着力改变当前农村实用人才总量不足、地区间分布不均衡、结构不合理、学历总体偏低等问题，农业部决定在原有农民培训项目的基础上，启动农村实用人才培养“百万中专生计划”，计划用10年时间，为农村培养100万名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的人才，以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才，增强他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。
　　杜青林指出，实施“百万中专生计划”，要立足于为社会主义新农村建设提供人才支撑，为发展现代农业、促进农业增长方式转变提供智力保证，紧紧围绕促进农村生产力发展这一中心任务，培养一大批留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才。各农业教育培训机构要积极研究农村实用人才成长的特点，深入了解农民的培训需求，探索符合农村实用人才学习特点的教学模式，增强教育培训的针对性和实效性。当前要着重抓好以下三个方面的工作：一是在专业设置上要重点围绕现代农业建设，大力推进农业区域化、标准化、产业化、市场化、机械化和服务社会化，发展优势农产品和特色农业，发展现代畜牧、水产业和服务业等重点领域和重点工作开设专业。二是要以农村劳动力中具有初中及以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的农民为对象。三是要根据农民教育培训的特点，重点依托全国农业广播电视学校系统和农业职业院校，充分发挥现代远程教育网络体系低成本、广覆盖的优势，通过广播、电视、互联网和卫星网等手段组织教学。
　　杜青林强调，各级农业部门要高度重视，加强领导，认真组织，扎实稳步推进。要将“百万中专生计划”纳入各级农业人才队伍建设规划，统筹安排，狠抓落实；要统筹利用本级教育资源，发挥各类教育机构在农村实用人才培养中的积极性，落实培养任务，保证教学质量；要及时研究解决工作中遇到的困难和问题，建立督导检查评估制度，定期对实施“百万中专生计划”的教育培训机构进行检查评估；要注意研究“百万中专生计划”与其它农业农村项目的结合，探索新型农民科技培训、农民专业合作经济组织负责人培训、农村党员干部培训、绿色证书、蓝色证书等重点农民教育培训工程项目与“百万中专生计划”互相配合、互相促进的工作机制，积极推动“百万中专生计划”与农业科技入户工程、优质粮食产业工程等农业重大项目相衔接，形成人才培养与产业发展良性互动的工作格局。
　　会议由农业部副部长危朝安主持。中组部、人事部、教育部有关部门负责人应邀出席了会议。中央农业广播电视学校等3个单位的代表作了典型发言。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

杜青林：加强自身建设 提高服务“三农”能力 ♂

杜青林：加强自身建设 提高服务“三农”能力

　　近几年来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，按照科学发展观的要求，积极推进体制、机制和制度创新，不断改进工作作风，切实加强自身建设，有力地促进了恢复和发展粮食生产、增加农民收入、建设社会主义新农村的各项工作。
　　一、加强政治理论学习和重大问题调研，不断提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力。坚持紧密结合贯彻党中央、国务院重大工作部署，深入开展政治理论学习和农业农村经济重大问题调研，自觉用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，提高落实中央决策的自觉性，增强工作决策的科学性。党的十六届五中全会召开前后，我们围绕建设社会主义新农村组织了２１个重大课题研究，出版发行了《建设社会主义新农村若干问题研究》。今年，我们围绕如何扎实推进新农村建设，又开展了２２个课题研究。同时，进行了建设社会主义新农村“百村调研”，由部领导牵头，分１０个组赴全国３１个省（区、市）的１７５个村进行深入调研。通过调研，深化了对社会主义新农村建设规律的认识，进一步明确了农业部门推进新农村建设的工作思路。
　　二、大力推进行政审批制度改革，切实规范行政审批权。２００３年６月，我部作出了实行行政审批制度改革的决定，当年１１月农业部综合办公大厅开始运行。２００６年，已实施的行政许可事项全部纳入综合办公，实现了行政许可“一个窗口对外”。截至８月１３日，共受理行政许可申请９０３０５件，已经办结７９１９３件，其中按时办结７９１０９件，按时办结率达９９．８９％。在推进行政审批制度改革中，着重抓了五个环节的工作：一是调整许可方式。将分散在各司局的行政许可事项，分步纳入行政审批综合办公大厅统一受理和回复，并对审批工作实行全程跟踪，督查督办。二是规范许可行为。依法设置审批事项，制定有关规章制度，严格规范审批程序，保证行政审批从实体到程序都严格依法实施。三是强化许可监督。建立行政许可监督机制和行政许可责任追究制度；通过电子留言板，听取社会公众特别是行政许可申请人的意见。四是完善便民措施。公开行政许可信息，改进行政许可收费方式，方便申请人交费。五是简化审批程序。减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率和质量。
　　三、建立健全工作落实机制，努力提高贯彻中央扶持农业政策的执行力。为确保把中央支农惠农政策落到实处，我部坚持和完善了重点工作联席会议制度、农业生产督导制度、领导联系点等制度，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。２００３年以来，部领导先后４０多次赴各联系点检查指导粮食生产的恢复和发展工作。同时，派出１４６个督导组和３０多个专家指导组深入基层，有５７位国家级专家长期工作在生产第一线，有力推动了粮食生产的恢复和发展。为做好防控高致病性禽流感工作，自２００４年以来，坚持对每一起疫情都在第一时间组织督查组和专家组赶赴现场，靠前指挥，指导和督促地方做好防控工作。两年多来，共派出督查组和专家组近３００个。为管好用好支农资金，在良种补贴、农机具购置补贴等项目实施过程中，普遍实行了公开招标、补贴公开、直补到户等措施，保证把资金补到农民手中。
　　四、加强机关作风建设，坚持为农民群众解难事办实事。坚持领导带头深入基层，明确规定每一位部领导每年到基层调研不少于两个月。建立部领导接待农民来访制度，每位部领导每月轮流接待一次人民来访，从２００３年７月至今，部领导已累计接待５０批１６９人次群众来访，并做到事事有回音、件件有着落。部领导率先垂范，有力地促进了机关思想建设和作风建设。从２００２年开始，我部还坚持每年为农民办十几件实事，形成了“年初承诺、年中督查、年底兑现”的工作机制。连续四年共５２件实事都得到落实，解决了许多农民群众迫切需要解决的生产生活问题。