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本文导读目录：

1、“田保姆”登场，“老大难”下岗

2、“田保姆”让农民种地更轻松——土地托管服务一线调查

3、“田保姆”高效服务春耕春管

“田保姆”登场，“老大难”下岗 ♂

“田保姆”登场，“老大难”下岗

面朝黄土背朝天种了一辈子地，今年，家住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区香山乡兴仁镇拓寨村的刘小平将自家的45亩黑小麦“托管”了。

尽管遭遇连日沙尘和雨雪天气“双暴击”，50岁的刘小平安坐家中，并不担心。“要是自己种，肯定要误了农时、影响春耕。”他说，但今年交给了“田保姆”进行机耕机播，自己省工、省时又省心。

崔建安就是刘小平所说的“田保姆”。崔建安是中卫市宝丰大裕农业科技有限公司总经理，公司主要负责指导农户种植，提供农资等，今年他第一次当“田保姆”，帮农民托管了5100多亩黑小麦，进行全生产环节托管服务，帮农户解决了种植难，也更好把控粮食品质。

“比起教农户种，机种机收更科学、更精细，粮食品质更好把控。”崔建安说。今年，他新购了播种机、旋耕机、施肥机、拖拉机等农机具，春耕开始后，他的11个农机手满负荷作业，至今已种了3000多亩，再有一周春播就结束。

旋耕机翻地、播种机播种、施肥机施肥、无人机飞防……有了“田保姆”，田间管理基本不需要人工作业。“机子在前面种，我们跟在后面看，播种不会深浅不一，比自己种得还好。”刘小平说，如果效果好，明年打算多“托管”，自己上了年纪种不动了，种地多也忙不过来。

为加快推进农业现代化进程，2020年中央财政共支出45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，支持各类社会化服务主体为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务。据农业农村部测算，算上人工成本，小麦每亩节本增效356元，玉米每亩节本增效388元。

“我们的最终目的就是让农民增收。”沙坡头区农业农村综合建设服务中心主任李清说，“田保姆”不光实现了农田集约化、精细化、规模化管理与生产，解决了老年人无力耕种等“老大难”问题，还将青壮年从土地解放出来，外出务工促增收。

沙坡头区是全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，也是宁夏回族自治区农业生产托管社会化服务的首个试点。去年以来，沙坡头区与第三方合作，引入农业生产社会化服务监督平台，建设农业农村大数据中心，对当地所有社会化服务组织的托管服务进行实时监管和平台各类数据的动态更新。

“我们对托管服务组织和小农户实施签约备案管理，有效破解农机服务市场价格混乱、小农户种地难和政府监管难。服务质量不过关的将被淘汰，淘汰后不能自主包揽生意。”李清说，目前已有44家合作社、家庭农场、社会化服务组织参加遴选，预计今年有800余台机械投入春耕生产。

据沙坡头区农业农村局局长赵峰介绍，去年，各类社会化服务组织主要提供深耕环节服务，共惠及9个乡镇102个村的1.9万户农户；今年，沙坡头区计划投入农业托管服务项目资金689万元，补贴服务组织，减少农户资金投入，服务内容涉及6大类多个作业环节，计划实施全托管服务作业面积3万亩，菜单式托管服务作业面积10余万亩。

“今年的托管服务涉及优质粮食、瓜菜、果业、中草药等。政府补贴服务组织，服务组织让利于小农户，单季作物全环节托管每亩补贴不超过100元，单环节托管每亩补贴不超过市场价的30%。”李清说。

刘小平往年春耕要自己找播种机，一亩地几十元钱。“今年服务费少了，统一种与收，农民到了农时不像往年那么着急，我现在就等着施肥机来施肥了。”他说。

“田保姆”让农民种地更轻松——土地托管服务一线调查 ♂

“田保姆”让农民种地更轻松——土地托管服务一线调查

　　?随着城镇化深入推进，农业劳动力转移加快，我国农业经营格局正在发生重大变化。

一方面，农民老龄化、农业兼业化问题突出；另一方面，农民不愿种、不会种、种不好等问题凸显。未来，谁来种地，怎么种地？

为破解这一难题，土地托管服务模式应运而生。在这种服务中，农业社会化服务主体可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应、金融贷款等全程“保姆式”服务，从而创新了农业经营方式，有效破解农村种地难问题。

土地托管服务让农民收获了哪些实惠？这种模式还面临哪些“成长的烦恼”？如何促进土地托管高质量发展？记者在山西、河北等地进行了调研。

新模式下，怎样种地——农民当起种地“甩手掌柜”

“旋地、播种、浇地……我选择了土地生产托管服务十类中的五项。”谈及“菜单式”土地托管的好处，长年在北京打工的河北曲周县河南疃镇石韩村村民石少波打开了话匣子。

“省时省力又高效，每亩土地还能多收120元，何乐而不为？”同石少波一样，曲周县不少农户选择了全托管的“保姆式”或“菜单式”土地托管服务，当起种地“甩手掌柜”。

近年来，曲周县探索“供销社+公司+专业合作社+基地+农户”的土地托管模式，托管分为农资服务、耕地服务、播种服务、信息服务等。

中华全国供销合作总社常务理事、合作指导部部长刘进喜介绍，在土地托管中，各地供销社采取全托管、环节托管、关键环节综合托管等多种托管方式，结合农村土地制度改革探索联耕联种、土地股份合作等新型经营机制，积极推进土地适度规模经营。坚持发挥流通优势，依托农业生产服务中心开展耕、种、管、收、加、储、销等全程服务，联合金融机构开展供应链金融服务，推进农村产业融合发展。

土地托管的背后，是我国“大国小农”的基本国情，是城镇化加速推进中“谁来种地，怎么种地”的全新挑战。“据统计，我国种地农民的年龄平均在50岁左右，其中超过60岁的农民占比约为24%。再过10年、15年，我们的地由谁来种，怎么种，如何保持农业生产的稳定、确保国家粮食安全？”农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐说。

张天佐介绍，目前我国农业生产托管有两种类型：“保姆式”全托管和“菜单式”半托管。

截至2019年，全国农业生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次，服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。

托管服务，托出了啥——土地托管实现“一地三收”

本应是秋收冬种最忙时节，山西省寿阳县南燕竹镇的一些农户却很悠闲。这种悠闲源自全域农业生产托管模式。

金穗种植专业合作社是土地托管服务的示范主体之一。合作社负责人王海龙介绍，土地托管使农户实现了“一地三收”：一是生产托管保底收益分红，二是合作社统购统销生产资料的收益分红，三是生产托管后剩余劳动力的打工创业收入。

南燕竹镇冀家坪村1000多亩土地整村托管给合作社，发展谷子产业，实现了谷子生产由人工为主向机械化、规模化耕作方式转变。

“与传统种植方式相比，每亩节约人工4到6人，节本增收200到300元。”王海龙说。

降低成本、提高效益，是稳定农业生产的核心。大量实践表明，开展农业生产托管服务，通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，能充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本。

张天佐介绍，农业农村部对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小麦每亩节本增效356.05元，玉米每亩节本增效388.84元。

成长的烦恼，不容忽视——土地托管高质量发展正在路上

农业农村部数据显示，目前，我国有承包耕地农户2.07亿户，通过土地流转经营30亩以上的农户仅占全国农户总数的5%。

“通过生产托管，可将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题，促进农业高质量发展。同时，通过拓展服务领域，从耕、种、管、收环节向烘、储、加、销、贷等方面延伸，向农业全过程全链条覆盖，有效增强了小农户融入现代农业产业链和价值链的能力。”张天佐指出。

专家指出，随着我国现代农业加快发展，对生产托管的需求越来越旺盛。但当前，农业生产托管还面临服务主体能力不强、服务领域不宽、政策支持力度不够、行业管理有待加强等问题。

张天佐认为，在农业生产托管中，要因地制宜，积极引导发展多种托管模式；要完善制度，加强行业规范化管理，并不断创新机制，探索财政、金融、保险、用地等方面的扶持政策。

“我们在探索中结合产业结构调整，鼓励服务主体拓展服务领域，推动生产托管服务逐步从水稻等粮食作物向水果和茶叶等经济作物拓展，由产中向产前、产后环节延伸，不断提高农产品烘干、保鲜、仓储、冷链等环节的社会化服务水平，逐步提高生产托管在相关产业领域和关键环节的覆盖面。”江西萍乡上栗县农业农村局副局长孙水平说。

农业生产托管服务的高质量发展，离不开农业社会化服务主体的成长和培育。“要因势利导，大力推动多元主体共同发展。要引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，发展服务联合体、服务联盟等，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，打造覆盖全产业链的服务组织体系，建立更加紧密的利益联结和分享机制，凝聚发展合力。”张天佐说。

“田保姆”高效服务春耕春管 ♂

“田保姆”高效服务春耕春管

雨水节气已过，冬小麦返青起身，油菜开始抽薹，菜园、果园和茶园也进入春管期。眼下，全国大部分地区开始进入春耕春管的准备阶段，不少地方的农民已经行动起来。

日前，农业农村部科技教育司向全国1900万名高素质农民发出倡议，号召他们发挥立足乡村、联系农户、对接城市的独特优势，助力春季农业生产。在今年的春耕生产中，这批高素质农民成为活跃在田间地头的生力军，为农户提供社会化服务，被亲切地称为“田保姆”。

南方一些地方正趁着气温回升开始田间管理。江西省芦溪县吐霞村有一处规划整齐的温室大棚区，包括上百座玻璃温室大棚和薄膜温室大棚。这些大棚归属于村民欧阳云创办的武功鑫强生态农业公司。作为高素质农民的代表，她通过全国农技推广体系，学会了育苗嫁接、无土栽培等技术，实现了抗病抗重茬，延长了采摘期。如今，她的团队有几十人，不仅负责基地的水稻、蔬菜种植，还为周边农户提供育苗等社会化服务。

2月中旬，东北大地还在封冻中，但在防控疫情蔓延的同时已谋划备耕。黑龙江省兰西县农业农村局引导农业社会化服务组织与小农户进行线上对接，提供全程生产服务。该县组织开发了农业生产托管服务平台，利用网络签订服务合同，农户实现了不见面就能签约，不出门就能种地。截至目前，全县村集体股份经济合作社、农机合作社、种植合作社带头人已经与农户达成50万亩耕地的托管服务意向。通过统一集中服务和规模经营，预计将减少近10万人次的农业生产人员流动。

记者了解到，受新冠肺炎疫情影响，今年的春耕备耕遇到了一些新情况。首先，农资到村到店难。目前种子、化肥、农药等农资供应总量充足，但这些农资运销“最后一公里”受阻，难以进店进村。同时，一些地方农村甚至封村堵路，正常的农事活动受到了影响。特别是当前农业用工贵、用工难问题也比较突出，影响了一些规模经营主体的春耕生产。

面对这些新情况，“田保姆”的优势越发明显。“春耕生产中，农资的高效流通、农业技术的推广、社会化服务的落地，离不开高素质农民的参与。”中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说，所谓高素质农民，承接新型职业农民的概念而来，既包括了农业企业负责人、农民合作社带头人等新型主体，也包括了返乡下乡从事农业的农民工、退伍军人等。在春耕生产中，他们积极提供农业社会化服务，依托“统一整地、统一购种、统一购肥、统一播种、统一管理”的服务模式，提高了农业生产效率，有效减少了人员流动。

为服务新农民和小农户，农业农村部近年建设了农技推广信息服务平台，组织37万名农技推广人员、6000名产业技术体系专家线上解答难题、开展技术指导、提供远程问诊。1月下旬以来，平台专家和农技人员运用信息化高效便捷、覆盖面广等优势，线上及时解答农业问题41万多个，发布服务日志38万多条，实现了农技指导全天候高效服务。

“我们将充分发挥信息化便捷高效等优势，组织全国农业科技力量在线开展生产指导和技术服务，持续服务春季农业生产。”农业农村部科技教育司司长廖西元表示，要以高素质农民为依托，扩大平台在农业科技人员和生产经营者中的覆盖面和使用率，加速推进农技推广服务信息化建设工作，让广大农民搭乘“互联网+”的快车。

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