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本文导读目录：

1、农机化发展法治支撑系列报道⑧

2、农机化发展法治支撑系列报道⑨

3、农机化发展的又一次历史性机遇

4、农机化发展要处理好六大关系

农机化发展法治支撑系列报道⑧ ♂

农机化发展法治支撑系列报道⑧

　　?《农业机械化促进法》第二十一、二十二条对支持农机跨区作业服务、扶持农业机械服务组织发展、完善社会化服务体系等提出了相关规定要求。

《农业机械化促进法》实施以来，我国农机社会化服务组织取得快速发展，农机使用效率和经营效益显著提升。一是服务主体持续壮大。截至2019年，我国农机专业户超过400万个，农机从业人员5128万人，拥有农机化作业服务组织19.2万个，其中农机合作社7.4万家，全年农机合作社作业服务面积超过7.9亿亩。农机服务组织成为推动农业机械化发展的中坚力量。二是服务能力持续提升。全国农机社会化服务面积超过42亿亩次，占全国农机化作业总面积的三分之二左右。主要粮食产区农机合作社以不到1/3的农机拥有量，完成了60%以上的农机作业量。农机社会化服务领域不断拓展，从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，一批农机合作社拓展升级为综合农事服务中心。三是服务效益持续提高。农机服务产业的兴起和壮大，为促进农村劳动力转移、增加农民收入做出了重要贡献。农机户规模保持稳定，户数和年末人数分别达4080万个、5133万人，其中农机作业服务专业户和年末人数分别为440万个、610万人。农机服务收入达到4718亿元。

近年来，围绕推进农机社会化服务组织发展，重点开展了四个方面工作：一是推进服务组织向规范化发展。开展了部级农机合作社示范创建活动，引导农机合作社向“五有”型方向发展，分四批评选公布了1692家农机合作社示范社。2016-2019年每年举办全国农机合作社辅导员培训班，加强合作社辅导员队伍建设，引导农机合作社规范发展。各地农业农村主管部门结合实际，积极开展省级示范社创建活动，培育了一批设施完善、机制良好、制度健全、规模较大、效益显著的示范合作社。二是引导农机服务组织向综合化发展。2019年，我部遴选发布了70个“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例，引导农机社会化服务组织从单一的农机作业服务向生产托管服务发展，向提供农资采购、全程机械化作业、粮食仓储与烘干、加工与销售等多种形式、全方位生产型服务发展。江苏、安徽等省安排专项资金建设省级综合性全程农事服务中心。三是加强农机服务组织人才队伍建设。印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，制定了《农机合作社带头人培训大纲》，指导各地利用“金农工程”“新型职业农民培育工程”等，举办形式多样的农机合作社等服务组织负责人员培训活动。“十三五”期间培育5万名以上农机合作社带头人和农机大户。搭建交流平台，号召大学毕业生以新理念新模式创业兴社，打造一支引领合作社转型升级的“精锐”力量。四是加大农机服务组织发展政策扶持。在农机购置补贴政策上向合作社等农机服务组织予以倾斜，并鼓励通过购买服务的方式，支持农机合作社优先承担深松、秸秆还田等作业项目。同时，加强协调服务，解决合作社融资难、用地难、农机维修难等问题。

总体上看，虽然我国农机社会化服务取得显著成效，但与农业农村现代化需求相比，仍存在较大差距。一是服务能力发展不平衡。平原地区、粮食生产农机作业社会化服务水平较高，丘陵山区、特色作物及养殖业方面的社会化服务水平较低。单项环节服务多，全程服务相对少。丘陵山区和贫困地区仍存在没有农机合作社的乡镇。农机租赁、金融、信息等服务刚刚起步，还不能充分满足广大农民的需求。二是服务管理标准化亟待加强。机具操作、服务质量、维修保养、机具配置等方面的标准化程度低，相关服务标准、服务规范建设滞后。三是实用人才缺乏。农机手培训投入不足，缺乏长效机制，合作社熟练机手青黄不接、管理人才缺乏现象普遍，与农机企业、科研院所、推广机构的深度合作有待加强。四是农机信息化应用起步晚。

下一步，为促进农机社会化服务的提挡升级，重点做好以下四方面工作：一是多渠道增加投入。在农机购置补贴加大对农机社会化服务组织扶持的同时，加强农机服务基础条件建设，鼓励农机农资企业及其他社会资本增加农机社会化服务投入。二是建设农业机械化标准化示范基地。以标准化促进机械化，全面提升农机社会化服务组织管理水平。三是加强实用人才队伍建设。充分利用高素质农民培训工程，引导高等院校、农机企业等各类培训资源，开展农机合作社理事长和农机操作人员培训。创新培训形式，支持各地开展形式多样的农机手技能竞赛活动。四是推进信息化技术应用。研究制定农机作业服务、监督管理等信息化融合构架和接口，引导大中型农业机械配备导航定位、作业监测、自动驾驶等终端，配套完善信息采集分析系统，实现作业精准化、轻便化，运行管理维护信息化。

农机化发展法治支撑系列报道⑨ ♂

农机化发展法治支撑系列报道⑨

　　?《农业机械化促进法》第十二条规定，市场监督管理部门应当依法组织对农业机械产品质量的监督抽查，加强对农业机械产品市场的监督管理工作；国务院农业行政主管部门和省级人民政府主管农业机械化工作的部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，可以组织对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。

市场监管部门依法开展的农机质量抽查，主要针对农机产品的生产销售环节进行抽样检验，样本来源于产品出厂前的生产企业或者销售前的销售主体。在检验内容上，按现行有效的国家标准、行业标准、企业标准对农机产品的整机性能、装配质量、系统部件、安全防护、标牌标识等方面进行检验，并判定是否合格。在结果运用上，对不合格产品依法作出处置，主要措施包括立即停止生产销售同一产品、责令整改、停业整顿、吊销营业执照等。

农业农村部门开展的农机质量调查，主要针对农民或者农业经营主体在用的农机产品进行质量调查，样本来源于上述主体中至少使用过一个作业季节的农机产品。在调查实施上，根据用户投诉和农业生产实际需要，采取入户调查方式，对在用农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并及时公布调查结果。在结果运用上，对存在“三性一况”问题的农机产品，向生产企业提出整改意见，整改不到位的最严格的处理措施是取消推广鉴定证书。质量调查工作的开展，为生产企业改进产品质量提供了重要参考，维护了农机使用者合法权益，也为农机购置补贴政策稳定实施提供了制度保障。

在实际工作中，农机产品质量的监督抽查和农机产品使用及售后服务的质量调查，检验的环节和内容各有侧重、互为补充，是有效保障农机产品出厂质量和使用质量的重要制度安排。农机作业条件复杂多样，产品质量问题特别是适用性问题只有通过实际作业才能反映出来，出厂“合格产品”不一定是满足农业生产实际的“好产品”。市场监督管理部门和农业农村部门应继续按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的有关规定，履行好各自职责，努力提高质量抽查和质量调查的科学性和有效性，加强结果的共享运用，共同促进我国农机产品质量提升。

农机化发展的又一次历史性机遇 ♂

农机化发展的又一次历史性机遇

——著名农机化专家白人朴对十七届三中全会公报的农机化解读

　　金秋时节，丹桂飘香。在改革开放30周年之际，十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，如秋天的一场金灿灿的太阳，照耀着乡村大地。它让人们看到“三农”发展的又一次历史性机遇，憧憬新农村建设的崭新局面。在新的历史条件下，农机化是否面临新的发展良机？十七届三中全会的召开给农机化发展是否又注入了新信号？近日，记者邀请著名农机化专家、中国农业大学白人朴教授对十七届三中全会公报进行了农机化解读。

　　白人朴十分兴奋地指出，十七届三中全会的成功召开，对全国农村改革发展来说意义非常重大，对农机化发展同样具有重要而深远的意义。会议重申把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，给农机化的快速发展提供了坚实而强劲有力的指导和保障。

　　十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。特别强调农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。白人朴指出，这是对当前发展的阶段性特征的准确和精辟的概括，农业机械化发展必须要与三个“进入”相适应。同时，三个“仍然”充分表明了我国目前“三农”的现状和存在的问题，三个“最”表明了国家对“三农”的扶持力度将进一步加大，给农机化的发展传递出了新的信号。在农村改革发展的新形势、新期待、新要求下，农机化的战略地位将进一步增强，作用会更加凸显。加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，农机化工作者要抓住时机，乘势而上，努力开创新局面，做出新贡献。

　　积极发展现代农业，提高农业综合生产能力——这是十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展工作部署中的重要内容；到2020年，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高——这是十七届三中全会提出的到2020年我国农村改革发展基本目标任务之一。全会把“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备”作为发展现代农业的重要措施。对此，白人朴分析道，发展现代农业、提高农业综合生产能力，离不开农业机械的助推，农业机械大有可为，反之，现代农业的发展和农业综合生产能力的提高也必将大力促进我国农机化的发展，使农机行业获得新的发展良机。

　　白人朴坦言，尽管农机化发展面临新的历史性机遇，但作为农机化工作者，在兴奋和喜悦的同时，深感责任和压力巨大。目前，我国农机化的很多工作还有待跟进，适应新形势的很多新机具有效供给不足，农机行业还需要加大改革力度，消除体制障碍，加强自主创新，大力推进农业机械化又好又快发展，为促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为2020年农村改革发展目标的实现提供更加强有力的农机化支撑。

农机化发展要处理好六大关系 ♂

农机化发展要处理好六大关系

在推进供给侧结构性改革过程中，农产品供给是需要关注的重要内容，这既涉及农产品数量，也涉及农产品质量。体现在生产领域，既涉及农业技术的运用，也涉及农业生产过程管理。目前，农业生产规模化程度不断提高，农业机械化成为实现农产品供给目标的关键影响因素。推动“十三·五”期间农机化可持续发展，应注意处理好以下几个方面的关系。

要处理好农业机械化与农业之间的关系。以农业生产方式为依据进行农业机械配备，结合农业生产中的标准化栽培、配方施肥、病虫害防治等技术的运用，以及保护性耕作、秸秆机械化还田的要求，科学合理推动农机装备应用；要与设施农业、智慧农业、精确农业等新的农业发展模式相结合，推广适于设施大棚操作的小型化农业机械，便于管理控制、信息收集的智能化农机装备，以及能够进行精确作业的农机装备。

要处理好政府与市场之间的关系。政府需要在农机购置补贴、金融支持、社会资本激励等方面，借助于市场机制发挥主导作用，提高补贴政策的有效性和金融与社会资本参与的积极性。充分利用农机购置补贴的收入效应和导向作用，增强农户农机购买能力，完善市场农机拥有结构；设计并完善利率优惠、贷款担保等金融扶持政策，提供农机购置和库棚、机耕路等基础设施建设的贷款支持；鼓励拥有资金的个人和企业积极参与农机服务，提高农机装备水平；提高农机服务经营主体的素质和能力，满足现代农业生产需要。

要处理好农机化发展过程中的社会、经济与生态效益之间的关系。把农业机械化发展融入“三农”的系统化改革当中去，通过农业机械对人工的替代，推动农村剩余劳动力转移和农业土地规模经营，提高劳动生产率和农产品生产的技术含量，为农产品质量与安全供给提供生产保障；尊重市场规律，倡导管理成本与效益核算，提高农机服务组织的管理效益；构建农机服务需求信息平台，进行区域作业优化配置与调度，实现多方共赢的局面；大力推广和应用符合生态农业发展需要的农业机械装备，确保现代农业发展生态效益目标的实现。

要处理好农机服务需求与供给之间的关系。因地制宜，科学组建农机服务供给的组织形式，既要保证分散经营农户的机械化服务需求，也要满足种田大户、农业合作社、土地租赁经营等规模经营主体的农机化服务需求；总结农机服务组织运行的实践，进一步选择、确定和规范农机服务的组织形式，提高服务组织的效率；加强服务组织管理人员的培训，推动农机服务组织的科学管理和规范管理，提高农机服务供给的质量与水平；创新农机社会化服务模式，推动农机服务供给与农机服务需求的均衡。

要处理好农机推广应用与农机装备研发之间的关系。加强农机推广应用部门与研发部门的协调配合，通过创新制度、政策与管理，完善科研扶持政策，推动产学研合作和农业机械装备的创新与研发，实现《中国制造2025》中提出的农业机械装备工业发展目标，推动农机与农艺相结合，特别是农机与作物品种之间、与耕作制度之间以及农艺的农时性和多样性之间的结合，满足农业对机械装备的新需求。

要处理好全程机械化与全面机械化之间的关系。既要推动大宗农作物耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节的机械化，形成各个生产环节的机械化对接，提高农业生产纵向各个环节的机械化水平；也要推进其他种植业和养殖业等不同农产品生产的机械化程度，避免出现大宗农作物装备配置的结构性过剩，而渔业机械、林果业机械、设施农业机械等经济特色农作物的农机配置不足现象的出现。

除此之外，还要处理好其他一些方面的关系。要加强智慧农机系统建立，运用GPS和卫星定位技术，强化农机服务需求预测，加强农机作业信息化管理，实现农机服务需要与供给的无缝对接，提高农业机械使用效率和应急作业的能力和水平；加强物联网运用和大数据处理，推动农机故障远程诊断，实现农业机械化与信息化的紧密结合；处理好农机装备配置与农业结构调整之间的关系，保证农机装备配置的动态性与协调性。