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本文导读目录：

1、中央一号文件来了，十大要点必看

2、中央一号文件激发脱贫地区内生动力

3、中央一号文件解读①：“三农”工作面临什么样的机遇和挑战

中央一号文件来了，十大要点必看 ♂

中央一号文件来了，十大要点必看

?　　中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》19日晚发布，落款时间为2019年1月3日，即为2019年“中央一号文件”。中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，今年文件仍聚焦三农工作，同时要求下大力推进农村脱贫，政策“含金量”和信息量相当大。

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这是新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件，党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性，并提出今年有不少“硬任务”完成。具体有哪些？中新经纬客户端梳理出今年中央一号文件十大要点，一睹为快！

1、2020年实现贫困县全部摘帽

中央一号文件提出，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

2、严守18亿亩耕地红线

中央一号文件明确，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

3、允许承包土地的经营权担保融资

中央一号文件指出，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。

4、加大非洲猪瘟等监测防控力度

中央一号文件明确，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

5、培育一批跨国农业企业集团

中央一号文件指出，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

6、加快解决农村“吃水难”

中央一号文件要求，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

7、拓宽农民增收渠道

中央一号文件提出，拓宽农民增收渠道，落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

8、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

中央一号文件强调，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡；坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

9、降低“三农”信贷担保服务门槛

中央一号文件提出，完善稻谷和小麦最低收购价政策，完善玉米和大豆生产者补贴政策；推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。要求切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。

10、清除“村霸”领导班子成员

中央一号文件要求，强化农村基层党组织领导作用，对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。

中央一号文件激发脱贫地区内生动力 ♂

中央一号文件激发脱贫地区内生动力

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。近期公布的中央一号文件再次强调巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕不发生规模性返贫、强化防止返贫动态监测、脱贫地区和脱贫群众内生发展动力等方面作了全面部署。

巩固拓展脱贫攻坚成果是促进乡村振兴、实现农业农村现代化的前提。近两年来，中国在实现全面脱贫基础上，不断巩固脱贫成果。2022年，全国65.3%的防止返贫监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。同时，脱贫劳动力就业形势保持稳定，全年脱贫劳动力务工就业规模达到3278万人，比2021年底增加了133万人，超过了年度目标任务259万人。

全国832个脱贫县每个县都培育了2至3个优势突出、带动力强的主导产业。脱贫人口收入水平不断提高。2022年中国脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。但是，受疫情、灾情等不利因素影响，脱贫地区的发展基础和自我发展能力仍然较为薄弱，出现返贫的风险仍然存在，防返贫任务仍然艰巨。

巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫是基本底线。要继续做好防止返贫动态监测和精准帮扶工作，针对易致贫户、突发困难户、边缘户等群体开展常态化、动态化监测，结合个人申报、干部走访、部门筛查预警等多种渠道，切实做到早发现、早干预、早帮扶。

保证脱贫人口不返贫，核心在于内生发展动力的增强。中央一号文件强调，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。未来，要把增加脱贫群众收入作为根本任务，以县域发展为载体，以产业就业为抓手，以扶志扶智为导向，全力推进县域产业的发展实力和带动效应，多措并举拓宽脱贫人口稳岗就业渠道,不断提高脱贫群众的内生发展实力，要让脱贫群众生活持续稳定提升，脱贫成果更加稳固、可持续发展。

作者：农业农村部农村经济研究中心?冯丹萌

中央一号文件解读①：“三农”工作面临什么样的机遇和挑战 ♂

中央一号文件解读①：“三农”工作面临什么样的机遇和挑战

　　2004—2008年，为什么连续5个中央一号文件都锁定“三农”

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是中国革命和建设的根本问题。在加快推进社会主义现代化进程中，必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。2004—2008年，连续5个中央一号文件都锁定“三农”，正是党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的体现。

　　今年一号文件为什么提出“三个始终”

　　党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这“五个基本”构成了新时期指导“三农”工作的战略思想。

　　正是基于这一战略思想，2004—2008年，中央连续出台了5个指导农业和农村工作的一号文件，制定了一系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取了一系列具有划时代意义的重大举措。一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了2600多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河；三是全面放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；四是全面推行农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的农村免费义务教育；五是普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病就医的负担；六是全面建立农村最低生活保障制度，构筑了困难农民基本生活的最后一道保障线；七是不断加快农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件；八是切实加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程。这八个方面的重大举措，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。

　　但是,也必须清醒地看到，我国农业农村面临着一系列新的矛盾和挑战：农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡难度加大；农产品贸易竞争加剧；农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大等等。总之，农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，农业农村发展仍处在攻坚克难的关键阶段。因此，一号文件提出“三个始终”，即粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　今年一号文件为什么强调加强农业基础建设

　　历史和现实一再证明，我国经济社会发展的最大隐忧在农业，而农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。这既是多年积淀的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。从根本上改变这一状况，是一项重大而紧迫的战略任务。2008年中央一号文件以加强农业基础建设为主题，切中了农业农村发展要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，是一项复杂的系统工程。既要深化农业基础地位认识、营造促进农业农村发展的良好环境和条件，又要加强农业基础设施建设、强化农业科技和人才等基本支撑，不断提高农业综合生产能力，还要推进农村体制机制创新、稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设。

　　五个一号文件的主题（链接）

　　2004—2008年，连续出台了５个指导农业和农村工作的中央一号文件，它们的主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设。这５个一号文件共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，促进农业和农村发展取得巨大成就。

　　农业增产增效取得重大成绩。2007年全国粮食总产超过10000亿斤，达到10030亿斤，连续4年实现粮食面积、总产、单产同步“三增”。这在新中国农业发展史上是首次。

　　农民持续增收取得重大成效。2007年全国农民人均纯收入突破4000元，达到4140元，连续4年实现农民收入增速超过6%（2007年增幅达到9.5%）、增幅超过300元。这在新中国农村发展史上也是首次。农民增收渠道呈现多元化，工资性收入成为农民增收的重要来源。农民增收协调性明显增强，粮食主产区农民收入增速高于全国平均水平。