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本文导读目录：

1、农业部：生猪生产出现积极变化 要落实补贴措施

2、农业部：畜禽粪污利用化程度将纳入地方政府考核

3、农业部：确保农业面源污染防治攻坚战取得明显进展

4、农业部：确保农产品有效供给促进农民增收

农业部：生猪生产出现积极变化 要落实补贴措施 ♂

农业部：生猪生产出现积极变化 要落实补贴措施

　　新华网北京８月２０日电（记者董峻）农业部副部长张宝文２０日说，当前生猪生产正处在关键时期。财政部已将１１．４亿元能繁母猪中央补贴资金拨付各省份。各地畜牧兽医主管部门要积极配合财政部门，尽快把能繁母猪补贴发放到户。

　　他是在农业部召开的促进生猪生产发展视频会议上说这番话的。从农业部调查的情况看，存栏仍在下降，但随着扶持政策力度的加大和市场价格的拉动，生猪生产开始出现一些积极变化。能繁母猪存栏开始回升，规模饲养发展加快，工业饲料销量上升。

　　今年中央财政安排１．８亿元，在全国选择２００个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴，对９００万头能繁母猪实施人工授精。张宝文要求按照整县推进的原则，抓紧确定项目县。尽快制定相关管理细则和办法，抓好项目区种公猪和供精单位确定、人工授精服务和补贴经费审核结算等工作。

　　据其介绍，中央安排了３亿元投资，对５０余个生猪原种场、１００多个扩繁场和４０多个资源场进行扶持。他要求各地畜牧兽医主管部门要抓紧组织有条件的单位和企业，编制项目可行性研究报告，在８月２５日前分别向农业部和国家发改委上报项目申报材料。

　　此外，中央还安排了２５亿元资金，对标准化规模养殖场（小区）的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设给予支持。他要求各地抓紧组织编制项目可研报告或实施方案，按照项目建设标准的要求，从当地自然资源条件出发，把发展各种类型的生态养殖模式与标准化规模饲养有机结合起来，实现规范、生态、高效的统一，不搞一刀切。对农民专业合作组织的规模养殖场（小区）优先予以支持。

　　张宝文还表示，中央财政将通过专项转移支付，将按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”原则，对全国生猪调出大县给予适当奖励。省级畜牧部门要督促项目县严格按有关规定使用资金，确保资金专项用于生猪生产。

农业部：畜禽粪污利用化程度将纳入地方政府考核 ♂

农业部：畜禽粪污利用化程度将纳入地方政府考核

资料图

近日，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，第一次系统地提出建立资源化利用制度，通过全面的制度体系设计为畜禽养殖废弃物资源化利用提供强有力的支撑。

畜禽养殖废弃物资源化利用的成本与收益不平衡，具有一定的社会公共属性。现阶段解决畜禽养殖污染问题，完全依靠养殖者的自觉不现实，完全依靠市场各方面条件还不成熟。在这种情况下，尤其需要靠制度把外部成本内部化、强化治理责任，把利用效益最大化、强化治理激励。通过制度进行规范、约束和激励，可以管根本、管长远，起到事半功倍的效果。畜禽养殖废弃物资源化利用制度是一个完备的制度体系，围绕关键环节建章立制，各项制度之间紧密关联，环环相扣，构成了畜禽废弃物资源化利用全产业链发展的完整机制。

1、完善环评制度管“事前”，把住入口关

以前我国畜禽规模养殖场开展环评，是在借鉴工业企业环评的思路和方法基础上逐步形成的，出发点是为了治污，因此，更多考虑的是“治”，而不是“用”，比如达标排放等。

《意见》明确提出要规范环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，重点突出“用”，从建场门槛入手，严格准入条件，为规模养殖场建成后开展粪污资源化利用创造必要条件，解决了畜禽粪污还田往哪里还的问题。

2、健全监管制度管“事中”，把住过程关

基层调研中发现，一些规模养殖场处理畜禽粪污时，沿用传统方法采取直接还田利用，工艺简单，成本低，但因设施装备条件相对简陋，许多地方在执法监管中对这种处理方式不认同，甚至予以处罚。

《意见》提出，要改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据，进一步明确了畜禽粪污肥料化利用的方向。与此同时，《意见》还通过健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，指导规模养殖场户将畜禽粪污科学还田利用，不仅解决了能不能还的问题，而且还解决了怎么还的问题。

3、改进责任制度管“权力”，抓住问题关键

发展畜禽养殖业，地方政府不仅得不到财税收入，而且还要承担重大动物疫病和畜产品质量安全风险责任。地方政府原本积极性就不高，再加上畜禽养殖污染问题越来越突出，一些地方开始大面积搞禁养限养，大量关停养殖场。如果各地都这么做，我国畜禽养殖业如何发展、城乡居民如何获得充足的畜产品供应?有权不能任性。

《意见》要求地方政府，既要落实“菜篮子”市长负责制，保障畜产品有效供给，又要落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任，全力保障畜禽废弃物资源化利用工作的开展。

4、思路决定出路，理念影响思路

畜禽规模养殖场粪污产生集中，处理不当，污染隐患大;处置得当，集中的粪污就成了资源化利用所需原料的便捷来源。

《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定的规模养殖场主体责任主要针对畜禽污染防治，而《意见》明确的责任制度强调的是粪污资源化利用主体责任，也就是说，畜禽粪污不仅要处理，而且要实现资源化利用，这也是对法律法规的进一步完善，也是理念的重大变化。

5、明确考核制度管“事后”，倒逼责任落实

由于缺乏科学有效的考核评价体系，长期以来，许多地方政府推进畜禽养殖废弃物资源化利用，既没有动力，更没有压力，工作落实很难取得实质性突破。

《意见》明确将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考评体系，农业部、环保部联合制定考核办法，对省级人民政府进行考核，省级人民政府对本区域进行考核，同时将考核结果与干部综合评价相挂钩，通过层层考核，考出干事的动力，考出工作的热情，推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作的落实。

6、强化激励制度促“干劲”，调动地方和企业积极性

近些年来，中央和地方陆续出台了一些支持政策，为推动畜禽粪污处理和资源化利用发挥了积极作用，但总体上政策相对分散，有的只在部分地区和少数养殖企业进行试点和探索，不论是支持力度，还是政策的内容都需要进一步完善，才能达到政策效应的最大化。

《意见》初步构建起了相对完善的畜禽粪污资源化利用政策框架体系，既包括财政政策、价格政策、税收政策，还包括用地用电等方面的优惠政策;既包括处理环节资源化利用设施配套政策，还包括利用环节资源化产品的销售政策。通过这些政策的有效落实，对于调动地方和企业积极性，加快畜禽养殖废弃物资源化利用必将产生积极的推动作用。

7、制度不落实，比没有制度更可怕

畜禽养殖废弃物资源化利用的制度框架已经形成，下一步要尽快充实制度的具体内容，在此基础上推动制度的执行，真正让用制度管权、管人、管事成为常态，让畜禽养殖废弃物资源化利用成为全行业的一种自觉。

农业部：确保农业面源污染防治攻坚战取得明显进展 ♂

农业部：确保农业面源污染防治攻坚战取得明显进展

农业部农业面源污染防治推进工作组第四次会议强调
以更严格要求更有力措施
确保农业面源污染防治攻坚战取得明显进展

　　1月20日，农业部召开农业面源污染防治推进工作组第四次会议，研究部署农业面源污染防治2017年重点工作。农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。会议强调，要坚持政策推动、协同联动、典型带动、宣传促动，以更严格的要求、更有力的措施，努力确保农业面源污染防治攻坚战取得明显进展。

　　会议指出，两年来，农业部农业面源污染防治推进工作组扎实推动，陆续启动实施了一批重大项目，相继打造了一批示范样板，不断夯实农业绿色发展基础，“一控两减三基本”取得明显成效。2016年全国化肥使用量有望实现自改革开放以来首次接近零增长，河北、黑龙江、浙江、四川等省已实现了化肥使用量零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率25.2%，畜禽养殖粪污资源化利用率已接近60%，全国秸秆综合利用率达82%。

　　会议强调，当前，农业面源污染防治工作目标已明确，要坚持不懈、久久为功，切实抓紧抓好。要坚持问题导向和目标导向，制定有针对性的实施方案，落实可操作的行动措施。要进一步细化实化任务，确定时间进度，形成定位定责、定点定人的工作推进机制。要坚持做好定期调度，及时解决重点难点问题，进一步健全考核督导机制。要完善监测评价体系，扎实做好基础数据统计工作。要坚持做好典型引路，做好典型模式征集、遴选，及时向社会公布推介。要加大宣传引导，营造良好氛围。

　　会议指出，要将推进果菜茶有机肥替代化肥行动作为防治农业面源污染、推动农业绿色发展的一场硬仗、大仗来打。各司局要主动参与，加快形成工作合力。现有与推进行动相关的项目、专项都要将推进行动作为资金安排的重点，向示范县倾斜，满足推进行动资金需求。

　　会议强调，要把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染防治工作重中之重，一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成。要充分做好调研论证，紧紧瞄准重点区域、重点环节、重点主体，牢牢抓住关键矛盾、关键技术、关键政策，分类施策，综合治理，以更严格的法治管理、标准约束、督导考核，强有力地推进畜禽粪污处理工作。

　　农业部副部长张桃林主持会议。农业面源污染防治推进工作组成员单位负责同志参加了会议。
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农业部：确保农产品有效供给促进农民增收 ♂

农业部：确保农产品有效供给促进农民增收

农业部召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，部党组书记、部长孙政才强调
确保农产品有效供给促进农民持续增收
巩固和发展农业农村经济好形势

　　农业部召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，部署贯彻落实工作。农业部党组书记、部长孙政才指出，各级农业部门要全面学习、准确把握中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，紧密结合农业农村经济发展实际，坚定信心，振奋精神，明确任务，扎实工作，切实增强措施的针对性，切实提高工作的实效性，不折不扣地把中央的各项决策部署落到实处，努力实现“巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给，促进农民持续增收”，为确保经济社会平稳较快发展作出应有贡献。

　　孙政才指出，中央经济工作会议十分重要，各级农业部门一定要深入学习、全面把握中央经济工作会议精神，切实增强做好农业农村经济工作的责任感和紧迫感。中央经济工作会议对“三农”工作高度重视，对今年农业农村发展成就给予了充分肯定。今年农业农村经济形势好，为保持物价基本稳定和经济健康发展提供了有力支撑，为保持经济平稳较快发展奠定了基础。中央经济工作会议明确提出，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题；要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村发展好形势；要坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，牢牢掌握谋划全局的主动权。这些要求和部署，为做好明年农业农村经济工作指明了方向，明确了任务，增强了信心，鼓舞了斗志。我们要充分认识到保增长、促进经济平稳较快发展，农业丝毫不能放松，农业部门责无旁贷。一定要切实增强全局意识、忧患意识和历史使命感，下更大的决心、花更大的气力、用更有效的办法、以更好的作风和精神状态，化挑战为机遇、变压力为动力，切实把提高农民收入和强化农业基础地位作为扩大国内需求的重要内容，努力保持农业农村经济发展的好形势。

　　孙政才说，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级农业部门战胜了历史罕见的特大自然灾害，应对了非同寻常的多种突发事件，经受了剧烈波动的市场风险考验，农业农村经济实现了平稳较快发展，取得了极为难得、极不平凡的好成效，成为经济社会发展的突出亮点。粮食生产实现连续五年丰收，总产、单产双双超历史；油料生产实现恢复发展，扭转连续下滑的势头；生猪生产和“菜篮子”产品稳定增长，重大动物疫病防控成效显著；农民收入持续较快增长。在看到当前可喜成绩的同时，还要看到农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡发展失衡仍然是最大的社会结构性矛盾，最需要解决。当前，全球金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，国内经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击急剧加深。农产品价格全面下滑，农民工返乡回流明显增多，农产品出口严重受阻，乡镇企业和农产品加工业困难加大，农产品质量安全问题面临新的挑战，明年粮食等稳定发展难度大，农民增收压力也很大，对此一定要有足够的估计和清醒的认识。

　　孙政才强调，做好明年农业农村经济工作，对稳定经济社会发展大局、促进经济平稳较快发展具有特别重大的意义，任务十分繁重，工作异常艰巨。做好明年农业农村经济工作，要全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，立足扩大内需、促进经济平稳较快增长的大局，积极应对复杂多变的国际经济形势，坚持走中国特色农业现代化道路，围绕“巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收”的总要求，切实增强工作针对性，提高工作实效性，坚持强农惠农政策的落实力度不减弱，坚持推进农村改革发展的各项工作不松懈，千方百计确保粮食和农业有个好收成，千方百计增加农民收入，促进农业农村经济又好又快发展。要围绕中央经济工作会议关于“进一步巩固和加强农业基础地位”的部署，努力抓好各项重点工作：稳定发展粮食生产，促进生猪等“菜篮子”产品生产健康发展，确保主要农产品有效供给；狠抓强农惠农政策落实，较大幅度增加农业补贴，保护和调动农民积极性；积极争取大幅度增加投入，加快农业基础设施建设；加快推进农业科技创新和应用，加大动植物疫病防控力度；加强市场调控，稳定农产品价格；加强农产品质量安全监管，扎实开展专项整治行动；积极扩大农民就业，支持乡镇企业和农村二三产业发展，多渠道增加农民收入；稳定和完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。

　　孙政才要求，当前，各级农业部门要把学习中央经济工作会议精神与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，把学习实践科学发展观活动与应对农业农村经济工作新情况新问题结合起来，扎扎实实做好保发展、保民生、保稳定的工作，毫不松懈地抓好冬季农业农村经济各项工作。要落实好、谋划好扩大内需农业投资项目；扎实抓好冬季农业生产和春耕备耕工作，切实加强冬季在田作物田间管理，大力促进冬季农业开发；大力加强农产品产销衔接，促进产区和销区的协作联动，搞活农产品流通；针对冬春农业生产形势和农民工大量回乡情况，大力开展冬季农民培训；切实做好安全生产和应对突发事件准备工作，消除安全隐患，健全完善应急反应机制；关心基层和困难群众生活，认真开展“送温暖”慰问帮扶活动。