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本文导读目录：

1、我国农业机械化发展已跨入中级阶段

2、我国农业机械化发展情况

3、我国农业机械化整体推进快速发展

4、我国农业机械化步入黄金期

我国农业机械化发展已跨入中级阶段 ♂

我国农业机械化发展已跨入中级阶段

　　本网讯：12月24日，农业部副部长张宝文在全国农业工作会议农机专业会上宣布，我国农业机械化发展在2007年已经由初级阶段跨入了中级阶段。

　　张宝文告诉记者，根据我国农业机械化发展水平评价标准，将农业机械化发展分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。主要两个评判指标是耕种收综合机械化水平和农业劳动力占全社会从业人员比重。中级阶段是指耕种收综合机械化水平跨入40%并提高到70%，农业劳动力占全社会从业人员的比重由40%降低到20%的发展阶段。据统计测算，到2007年底，我国耕种收综合机械化水平已达到41％，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至38％。这标志着我国农业机械化发展在2007年已经由初级阶段跨入了中级阶段。

　　张宝文对记者说，我国农业机械化发展跨入了中级阶段，一方面说明农业生产方式发生了重大变革，机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位，我国农业机械化已经站在新的历史起点上，将向更大规模、更广领域、更高水平方向发展；另一方面说明我国农业发展方式发生重大转变，由原来依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备转变。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，符合当今世界农业发展的一般规律。在农业现代化进程中“增机、减人”的趋势不可逆转，对农机装备和农机作业的需求将呈现出刚性增长的态势。

　　据张宝文介绍，从现在起到2025年，我国农业机械化发展将呈现出五大特征：一是发展速度不断加快，预计2020年我国耕种收综合机械化水平达到65%，2025年左右达到70%。二是发展质量不断提高，农机产品的先进性、可靠性、适应性和安全性进一步提高，逐步向高质量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能发展。三是发展领域不断拓宽，机械化生产由粮食作物向经济、饲料作物拓展，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工等领域进军。四是发展机制不断完善，在政府扶持和市场引导下，农机大户、农机专业服务组织不断发展壮大，农机服务组织化程度进一步提高，服务机制不断创新，服务品牌效益开始显现，农机跨区作业范围进一步扩大，农机销售、作业、维修三大市场不断完善，农机服务产业化进程加快。五是农机农艺不断协调，进入中级阶段，现代农业规模化、标准化的生产方式，高性能农业机械的广泛使用，将引领农艺制度的改革和发展，进一步推动农机农艺相互配合、相互适应、共同促进和协调发展。

　　张宝文对记者说，中级阶段也是农业机械化发展的矛盾凸显期，制约农业机械化发展的技术经济障碍和体制性障碍依然存在，主要矛盾是日益增长的农业机械化需求与农机有效供给不足的矛盾，矛盾的主要方面是有效供给不足问题。

　　张宝文表示，今后一个时期，我国农机化发展将始终坚持因地制宜和经济有效的原则、保障安全和保护环境的原则、共同利用和提高效率的原则、市场导向和政府扶持的原则、科学发展和协调推进的原则，走“政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路，努力做到速度和质量、效益、安全发展的有机统一，实现农业机械化科学发展、和谐发展、安全发展，为发展现代农业打下坚实基础。

我国农业机械化发展情况 ♂

我国农业机械化发展情况

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农业农村部农业机械化管理司 范学民

日前，在由中国农业机械工业协会主办的“2019年全国农机工业工作会议”上，农业农村部农业机械化管理司范学民处长做了关于《我国农业机械化发展情况》的报告。报告大致分为六个方面，六个关键词。一是持续稳定发展。二是新机遇、新挑战。三是农机鉴定。四是报废更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下内容根据录音和PPT整理。

一、持续稳定发展

在2019年，我国农业机械化保持了持续稳定的发展态势。

（一）农机装备总量稳步增长

2018年农机总动力：10亿千瓦，原值近万亿元，总量近2亿台套，拖拉机保有量2240万台，联合收割机206万台。

（二）农机作业水平持续快速提高

综合机械化率69%，机耕率、机播率、机收率84%、56%和61%。小麦、水稻、玉米三大粮食作物95%、81%、88%。农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。2019年数据应该在不久后召开的全国农业农村工作会议上进行公布，从发展情况来看，近几年每年都有一个百分点到两个百分点的增长幅度，2019年也大多是这样的一个状况。

（三）农机社会化服务持续发展

农机户4080万个，服务组织19万个，农机合作社7万个；从业人员4758万人。新型农机服务组织不断的发展壮大，通过新兴农机服务组织解决了谁来种地，如何种好地的这个问题。大家能够感受到农民个人对农机的需求和合作社对农机的需求是完全不同的两个概念。

（四）农业机械化向全程全面发展，向高质高效转型升级

经济作物、畜禽水产养殖、果茶菜、设施农业、农产品初加工等领域的机械化快速发展。高性能、大功率、智能化的作业机械和其他各领域新型机具快速增长。

总体来看，2019年的农业机械化发展形势，可以用四个改善、两个加快来概括，四个改善是在作物之间、环节之间、区域之间和装备结构不平衡、不协调、不充分的状况在逐步改善。两个加快是绿色环保机械、智能高效机械在加快发展。这既是当前现状，也是今后一个时期的发展趋势。农机工业行业做出了重要贡献！

二、新机遇、新挑战

2018年12月，国务院印发《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》；今年春天，国务院召开全国农业机械化转型升级工作会议，发出了推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级的动员令，为我们农业机械的发展带来了新的机遇，但同时也面临着新的挑战。拖拉机质量调查用户“满意度”：87分、84分和76分。这三个数据分别是2010年、2015年和2018年，农业农村部开展的拖拉机质量调查用户满意度的数据，用户对拖拉机的满意度不是在提高，而是在下降。这说明我们还有很大的一个发展的空间。我们分析为什么会有这样的一个结果？可能有两个方面的因素，第一个方面就是我们的农机。尤其是拖拉机，还存在低水平竞争，质量状况不是十分的令人满意。第二就是我们农民的期望值，农民的需求在提高。

　三、农机鉴定

　今年的4月1日，农业农村部实施了新的《农业机械试验鉴定办法》，推动了农机试验鉴定工作的“放、管、服”改革。新的办法大致有五个方面的改革。

　（一）科学分类，畅通新产品鉴定渠道。

　鉴定类型由推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定3类，整合为推广鉴定和专项鉴定2类，明确专项鉴定主要考核、评定农业机械的创新性能。希望通过新的办法为新产品提供一个“短、平、快”的鉴定渠道，使产品更加方便，更加便捷的投入市场，享受国家的补贴。

　（二）优化鉴定内容，简化证书延续方式，切实减轻企业负担。

　取消了营业执照、产品定型证明以及生产条件审查，证书有效期满后可以在网上直接延续，取消了繁琐的程序，申请、受理、审核、发证、注册等实行网上受理和信息化管理，大幅减轻企业负担。同时，也提出了按照“双随机一公开”办法，强化事中事后监管。

　（三）取消了鉴定分级，明确了鉴定分工，避免交叉重复。

　不再区分部、省两级鉴定，鉴定证书全国有效；明确农业农村部制定并公布推广鉴定大纲、各省制定并公布专项鉴定大纲。解决了职责不清，鉴定重叠，优化了鉴定工作体系，提高了鉴定工作效率。

　（四）明确了鉴定属性，实行政事分开。

　明确鉴定属公益性服务。将鉴定的主体责任压实到鉴定机构，管理部门主要履行监督职责。理顺主管部门和鉴定机构的关系，鼓励鉴定机构之间开展合作，共享资源，增强能力。

　（五）纳入政府大厅

　农业农村部决定，将农机鉴定纳入部政务服务大厅集中统一办理，选派了进驻人员，明确了工作流程。这项工作最近就能落实到位。总的来看，新的鉴定制度有条不紊推进，过渡平稳，需求旺盛，期间发现的一些问题我们都及时进行了研究解决。大家应该能够感受到，鉴定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鉴定总站已经受理2110个，超过2018年全年数量的一倍还多，鉴定进度和鉴定能力明显提高。

　四、报废更新工作

　这也是购机补贴的一个延伸。2012年，农业农村部和财务部、商务部共同启动了报废更新补贴的试点。最近农业农村部在和财政部、商务部协商，计划制定新的报废更新指导意见，有望近期公布实施。新的意见有几个方面的变化。

　1.实施范围：由部分省试点，扩展到全国，与农机购置补贴实施区域相同。

　2.报废补贴机具种类：由原来的拖拉机和联合收割机2种，扩大到7种：水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等。唯一性认定是一个亟待解决的问题。

　3.报废条件：由地方参照相关机械报废标准确定，更加结合实际，尊重农民意愿。

　4.报废补贴标准：适当提高。拖拉机和联合收割机报废补贴标准由购机补贴额的30%提高到40%，其他新增加的5种机械为30%。报废补贴额原则上不超过2万元。

　5.回收企业：在依靠机动车回收拆解企业的基础上，允许农机生产、销售企业和合作社开展这项业务。打破了单纯依靠汽车回收企业的格局，引入竞争机制，方便农民，也方便农机企业以旧换新，扩展业务。

　我们在推广力度上制定了一个目标。2019年年底之前，全国实施报废更新的县达到20%；但是因为今年启动时间晚，20%可能还有一定的难度；2020年目标达到50%；2021年达到80%；到2022年达到100%。新办法出台以后，实施的速度会加快，希望通过报废更新这样一个购机补贴政策的延续，来把政策用好，用透，用足。

　五、“放管服”改革

　“放管服”改革也是全方位的在推进。

　1.安全监理。2018年我们修订了农机牌证管理的2个部令和2个工作规范，实行了新机免检等8个方面、44条“放管服”改革措施。最近，我们还在探索年检制度改革措施。我们与工信部共同制定了《农业机械出厂合格证》标准，这是办理牌照所需要的。通过鉴定的产品、企业自己进行了出厂检验并有出厂合格证，农民可以直接办理牌照。下一步还要进行免检制度的改革。

　2.农机修理。去年国务院取消了农机维修技术合格证。包括企业在内的农机维修工，不用再考取维修技术合格证就可以从事农机维修工作，服务质量的好与坏由农民来决定、来评价而不是由主管部门来评价。

　3.驾驶员培训改革。《道路交通安全法》规定，拖拉机驾驶培训机构实行资格管理。没有资格不允许参加驾驶员的培训。目前，这一行政许可纳入改革范围，分两个途径大力推进：一是从市场监管角度，纳入了国务院“证照分离”改革试点。核心内容是在自贸区调整法律规定，取消行政审批，进行3年试点后修订法律，在全国推广。二是从推进政府职能转变和“放管服”改革角度，农业农村部建议直接取消对驾驶培训机构的资格管理（部门有争议），鼓励农机生产企业、销售企业以及合作社，发挥自己优势开展驾驶培训。

　总之，在“放管服”方面，大家已经形成了共识。在简政放权方面，要舍得放，发挥企业的主体责任和行业自律的作用；在放管结合方面，该管的要管理起来，主要是利用“双随机一公开”的方法，强化事中事后监管；在优化服务方面，主要是减环节、优流程，营造稳定、公平、高效的营商环境。

　六、展望2020年

　在2019年农业机械化形势分析会议上，张兴旺司长做了一个重要的讲话，提出5个坚持和5个稳步，为下一年的农业机械化工作指明了方向。一是坚持以贯彻42号文件为工作主线，稳步发展农机化全程全面转型升级的新格局。二是坚持以制度建设为保障，稳步实施农机购置补贴政策。三是坚持以“放管服”改革为动力，稳步提高整个农机化行业发展能力。四是坚持以新发展理念为指导，稳步提升全行业的发展水平。五是坚持以服务农业农村中心工作为方向，稳步启动东北“黑土地”保护性耕作行动计划。

　中央经济工作会议，“稳中求进”是对今年经济成绩的总结；“长期向好”是对当前经济形势的判断；“积极进取”是对明年经济工作的要求。这同样也适合农业机械化发展。

　最后提出两个建议：

　1.建议农机企业继续支持和遵守有关管理制度，为制度改革出谋划策，积极参与。

　2.立足转型升级，提供优质的产品和优良的服务。

　农业机械化管理司一直在奉行和构造亲和清的政商关系，我们和农机企业之间坦坦荡荡，清清白白的交往，倾听企业的意见，为企业做好服务。希望在即将来临的2020年，面临着改革开放和转型升级的浪潮，在这样一个大形势下，我们的农机企业能够取得更加辉煌的成果。谢谢大家！

我国农业机械化整体推进快速发展 ♂

我国农业机械化整体推进快速发展

　　2012年全国农业机械化保持了整体推进、快速发展的良好态势，耕种收综合机械化水平预计达到57%，同比提高2.2个百分点，连续7年增幅超过2个百分点。农机在农业生产中的主力军作用凸显，有效保障了生产的进度和质量。农业机械化的快速发展，为粮食“九连增”和农业综合生产能力建设提供了有力的装备支撑，也为拉动内需促进经济平稳较快增长做出了积极贡献。

　　购机补贴政策实施规范高效，农机装备水平快速提高。中央财政农机购置补贴资金达到215亿元，比上年增加20亿元，已在11月底全部落实到户。补贴政策效应显著，拉动农机消费需求不断升温，农机工业产销两旺，农机装备总量加快提高、结构加快优化。2012年全国农机总动力迈上10亿千瓦台阶，预计达到10.2亿千瓦，同比增长4.3%。大中型拖拉机预计达到490万台，同比增长11.2%；薄弱环节的水稻插秧机、玉米联合收获机拥有量预计达50.7万台、23.3万台，同比分别增长18.7%、36.1%。重点作物、关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显。全年规模以上农机工业总产值预计超过3000亿元，连续6年保持20%以上的增速，继续在机械行业中处于领先地位。

　　重要农时机械化生产组织有力有序，农机作业水平快速提升。春耕、三夏、三秋等重要农时，农机作业机具供需平衡、作业市场稳定有序、作业面积大幅增加，农机成为抢收抢种、抗灾救灾的主力军，有力保障了农业的进度及质量。薄弱环节机械化快速发展，水稻机械种植水平预计超过30%，同比提高4个百分点；玉米机收水平预计超过40%，同比提高6.5个百分点，增幅连续4年超过6个百分点。全国农机合作社数量超过3.1万个，比去年增加10%以上。预计全年农业机械化服务经营收入达到4800亿元，比去年增长7%左右。农机社会化服务蓬勃发展，有力带动了土地流转和规模种植，促进了农业生产组织化程度提升。

　　农机农艺融合扎实推进，增产增效型资源节约型环境友好型农机化技术应用范围持续扩大。农机化科技创新与推广行动效果显著，关键环节农机农艺技术集成取得重大进展。围绕优势农产品布局和主导产业发展，积极推进机械化向产前、产后延伸，向经济作物、养殖业等领域拓展。发挥全国农机化、农机农艺融合等示范区作用，重点推广深松整地、化肥深施、精量播种、高效植保技术等12项先进适用农业机械化技术，保护性耕作实施面积突破1亿亩，高效节水灌溉技术推广面积新增2000万亩。

我国农业机械化步入黄金期 ♂

我国农业机械化步入黄金期 　　“十一”是旅游度假的黄金周，也是我国秋粮收获的黄金周。记忆里，上世纪九十年代的秋收季节，农民都是用手一个个把玉米掰下来，运回家里，然后全家围坐在院子里给玉米剥皮。然而记忆里的景象现在却再难看见。目前农业机械化程度非常高，一台玉米收割机就能完成收割、脱皮，从机器里出来的就是黄澄澄的玉米。

　　家在鲁西北平原，这里是全国粮食主产地之一。由于平原辽阔，耕地集中，因此非常方便进行农业机械化操作。近年来，随着农业机械技术升级，在玉米收割时机械化程度越来越高。县城恰好有家大型农机制造企业，今年新推出一款玉米收割机，新增加功能就是收割过程中顺便脱皮。

　　“能脱皮的收割机每亩费用60元，不脱皮的50元，我们村大多数都用脱皮的，10亩地两个小时就能收割完。”家里亲戚很得意地给我介绍着机械化的好处。可以说，农业机械化大大解放了农村劳动力，以往10亩地，全家劳动力都上阵还要忙个三五天。

　　农业机械化程度的提高，一方面是农业科技的进步，另一方面也是为了适应农村劳动力的减少，农业劳动人口老龄化问题。相关数据显示，2010年，全国5亿多农村户籍劳动力中，50岁以上的人口占比超过80%。

　　秋粮是我国粮食大头，占全年粮食产量三分之二。在农村劳动力大量转移、各种自然灾害偏重发生的情况下，我国粮食能够实现“八连增”，很重要的一点就是农业机械化发挥了重要支撑作用。

　　不过，农业现代化仍是我国经济发展短板。据了解，目前实现农业现代化的发达国家，农作物耕种收综合机械化率接近100%，而我国农作物耕种收综合机械化率，到2011年才达到54.8%。

　　近年来，国家十分重视农业机械化，针对农业科技创新、推进农业机械化还制定了一系列政策。可以预见，农业机械化发展的“黄金期”远未结束。