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本文导读目录：

1、官方权威解读2019中央一号文件

2、官方答复：4个方面强化质量兴农助推乡村振兴

3、官方认定：智慧农业四“儿子”，老大农机装备

4、定了！农业农村部公开发布2022年中国农民丰收节组织实施方案

官方权威解读2019中央一号文件 ♂

官方权威解读2019中央一号文件

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国务院新闻办公室于2019年2月20日（星期三）下午3时举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀解读《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，并答记者问。

发布要点：

2019年中央一号文件对做好“三农”工作作出全面部署

今年“三农”工作的五项硬任务将助力2020年全面建成小康社会

多举措强化乡村振兴战略的理论武装和制度要素保障支撑

国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红（张馨 摄）

胡凯红:

女士们、先生们，大家下午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天下午举办的新闻发布会。昨天，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，就是今年的中央一号文件正式对外发布了。今天下午，很高兴邀请到中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、农业农村部部长韩长赋先生，请他解读一号文件，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀先生。

下面，我们先请韩部长介绍。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋（张馨 摄）

韩长赋:

女士们、先生们、新闻界的朋友们，下午好。 昨天是二十四节气“雨水”，新华社受权播发了《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，就是2019年的中央一号文件。下面，我向大家作一个简要的介绍。

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。去年9月，习近平总书记专门对做好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。去年年底，总书记对中央农村工作会议作出重要批示，充分肯定了2018年农业农村发展成绩，强调了做好“三农”工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的重要指示，为制定今年的一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求。

2018年，农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收，粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供应充裕。农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入14617元，扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。农村发展呈现新气象，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“中国农民丰收节”成功举办。农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，做好“三农”工作具有特殊重要性。当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好压舱石和稳定器的作用。还要看到，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

2019年的中央一号文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，对做好“三农”工作作出了全面部署。文件主要特点可以概括为“六个突出”。

一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐，强调加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。

可以说，今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，我们要全面抓好贯彻落实。

2019年重农强农的号角已经吹响，我们要坚决贯彻落实党中央确定的“三农”工作大政方针，撸起袖子加油干，千方百计把“三农”领域的事情办实办好，巩固发展“三农”持续向好形势，以优异成绩为新中国成立70周年献礼！

我的介绍就到这里。下面，我和我的同事中央农办秘书局局长吴宏耀同志愿意回答大家的提问。

胡凯红:

谢谢韩部长的介绍。下面开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者:

刚才介绍到，今年中央一号文件的特点，包括突出围绕硬任务抓落实，能否具体介绍一下什么是硬任务，有哪些硬任务？谢谢。

韩长赋:

这个问题提得好，涉及到文件的重点。到2020年，我们要实现第一个百年奋斗目标，要全面建成小康社会，这是我们党对全国人民作出的庄严承诺，也是我们必须完成的硬任务。所以，今年的一号文件对“三农”工作是围绕这些硬任务作重点部署的。

你刚才提到具体有哪些硬任务，我想，第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战，这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。今年文件把它摆在了非常突出的位置，这方面一是要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。二是加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，要把这个“硬骨头”啃下来。三是减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。从这个角度来说，产业扶贫是非常重要的，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。所以，产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要措施。

第二，抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮，心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。今年一号文件作出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号。每年关注一号文件的朋友们会注意到，今年的文件强调要毫不放松抓好粮食生产，就是稳面积、稳产量、稳政策，提出要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。另外，也提出到2020年确保完成建成8亿亩高标准农田的任务。所以，粮食生产是硬任务。

第三，增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。这几年农民收入增长较快，已经连续九年增幅快于城镇居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头，所以文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务，必须抓好农村人居环境整治三年行动，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。这方面要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程的经验，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。因为中国各地农村的情况千差万别，所以推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，还要同当地的文化和风土人情相协调。这也是推进这项工作要注意的问题。

第五，补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

在其它领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交帐。应该说“三农”工作方面任务很多，这几项是硬任务。特别是要对标对表全面小康，脱贫攻坚是重中之重，必须按时保质保量完成，不能打折扣。粮食安全是首要任务，必须守住底线，确保生产不滑坡。乡村振兴是总抓手，必须全面推进，久久为功。我想这些都是今明两年我们必须要大力推进、全面完成的。谢谢。

中国新闻社记者提问（刘健 摄）

中国新闻社记者:

请问两个问题。第一，中央实施乡村振兴战略已经一年多的时间了，目前进展如何，在实施过程中遇到哪些问题，以及如何完成起步期的重点工作？第二，今年是新世纪以来中央一号文件连续第16年聚焦“三农”问题，请问当前的经济形势下，中央为何要连续持续聚焦，有何深意？谢谢。

韩长赋:

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略，而且写进了《党章》。这一年多来，各地认真贯彻落实中央决策部署，精心组织谋划，努力推动落实。各地都已经研究制定了实施乡村振兴战略的政策意见，出台了实施乡村振兴战略的地方规划。大家都知道，去年下半年的时候，国家乡村振兴战略规划已经发布了。去年9月份，也是在这个地方曾经举办过新闻发布，各地基本上都制定了配套计划，应该说基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。同时，针对重点领域和关键环节，从中央到地方，也研究出台了一批专项规划、行动计划、实施方案，部署了一批重大工程、重大项目、重大行动。乡村产业发展、人居环境整治等这些任务都取得了新的进展，可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。

但是，我们还要看到就像你刚才讲的还有什么问题。农业农村发展不充分、不平衡的问题仍然突出，乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题。比如，市县的重视程度还需要进一步提升，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多，农民主体作用也有发挥不够的情况等。下一步，我们将围绕实施乡村振兴战略的重点任务，进一步强化要素支撑和制度保障，一号文件和去年印发的国家乡村振兴战略规划讲了很多的具体措施。我以为最重要的有这么几条：一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强理论武装，明确乡村振兴战略的思路、方向，进一步统一思想，凝聚各方力量。二是要强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，这是我们的制度和体制优势，要层层压实责任，建立领导班子和领导干部实绩考核制度，加强考核结果应用，发挥考核指挥棒和方向标的作用，推动工作落实。三是贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。乡村振兴要真刀真枪干，也需要真金白银投。四是夯实乡村振兴人才支撑，解决“谁来振兴”的问题。要把乡村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理、人才的下行通道，培养懂农业、爱农村、爱农民“一懂两爱”的“三农”工作队伍，引导各类人才投身乡村振兴。这几条措施是下一步工作要强调和落实的。

关于第二个问题，新世纪以来，今年是第16年印发一号文件。我想，最重要的两句话，一是体现了我们党对“三农”工作的高度重视，对亿万农民的深切关怀，把“三农”工作放在重中之重的位置。二是今明两年是全面建成小康社会的决战决胜期，全面小康的短板和难点在“三农”方面，特别是贫困地区。今年继续制定印发一号文件，对决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标是非常重要的。谢谢。

路透社记者提问（刘健 摄）

路透社记者:

有两个问题。第一，市场比较关注一号文件中提到的大豆振兴计划，能否介绍计划的具体细节，比如今年增加产量和面积的目标是什么？第二个问题，关于中美贸易战，从贸易战开始中国已经批准从很多新的国家进口粮食，请问中美经贸磋商后，这种多元化政策会继续实行吗？

韩长赋:

你提出了一个关于大豆生产和贸易问题，这个问题我想请吴宏耀局长回答。

农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀（张馨 摄）

吴宏耀:

大豆振兴计划是调整农业供给侧结构，特别是种植业结构的一个重要举措，主要在以下几个方面加大着力点：第一，要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植。第二，在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性。第三，结合加工业发展，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。所以，大豆振兴计划主要是从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持。

第二个问题，关于中美贸易大豆进口的问题。中国常年从美国进口大豆，占总进口量的1/3左右。去年受贸易摩擦的影响，从美国进口大豆有所减少。刚才也说了，中国大豆的需求量每年大概在1.1亿吨左右，而我国大豆产量在1600万吨左右，90%的大豆需要进口。我们要进一步加大对外开放力度，包括农业对外开放的力度，利用好两个市场、两种资源，中国进口大豆的大门是打开的。从哪儿进，要根据市场，让市场说了算，让企业说了算，要按照经济规律办事。我们也是向美国市场开放的。

我想补充三句话。第一句话，中国是大豆的原产地，也有自己的特点和优势，所以中国肯定会根据自己的资源优势和消费者需要，适度、合理发展自己的大豆。第二句话，中国虽然是要恢复和发展大豆生产，但是大豆市场的供给以进口大豆为主的格局不会改变。刚才宏耀同志讲了，我们一年生产1600万吨左右大豆，而我们需求在1.1亿吨，常年需要进口9000万吨左右。第三句话，我们肯定会在国际上开展大豆贸易，进口要多元化，中美肯定是大豆贸易的重要伙伴。谢谢。

农民日报记者提问（刘健 摄）

农民日报记者:

今年中央一号文件的题目是坚持农业农村优先发展做好“三农”工作，韩部长在介绍今年中央一号文件六个特点里面，其中一个特点讲的就是突出优先发展的政策导向。请问在优先发展方面，有没有哪些具体的要求？谢谢。

韩长赋：

农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，大家可能注意到了文件的标题就是《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》。具体来说，就是习近平总书记提出的“四个优先”：

一是在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

三是在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

四是在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。

这个文件提出来要制定农业农村优先发展的意见和具体办法。优先贵在落实，要真正改变“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。谢谢。

中国日报记者提问（刘健 摄）

中国日报社记者：

今年是新一轮农村改革的开局之年，土地制度改革作为农村改革的一个“重头戏”，请问下一步改革的重点和方向是什么？谢谢。

韩长赋:

今年确实是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，有这么几个方面是重要的。

第一，保持土地承包关系稳定并长久不变。要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸。这项工作在党的十八大以后已经连续干了五年，已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，习近平总书记在党的十九大报告中宣布了这样一个决策，我们要根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

第二，要继续深化农村土地制度三项改革。就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，这方面将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够充分还不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。大家都说农村有很多“空心村”，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用的路径。在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作，这是一项很重要的工作。

第三，创新经营方式。要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

当然，农村土地制度改革还有其他的任务，这项改革是大事，所以必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件，这些底线是要守好的。总之，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，会进一步释放农村发展的活力。谢谢。

凤凰卫视记者提问（刘健 摄）

凤凰卫视记者:

我们关注到，文件提出要推动农村各类产权流转交易的规范运行，2019年农业农村部会有什么样具体举措？谢谢。

韩长赋：

农村产权制度改革是农村改革的重要方面，这方面的改革安排就是要做好两件事。首先要搞好清产核资，就是集体有多少资产，包括经营性资产，也包括非经营性资产，这项工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推动股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织，也就是说，要解决这些资产哪些人有份、怎么样管理和运营问题，建立一套产权明晰、权属又清楚、运行又有效的机制。这项改革目前是在扩大试点的阶段，全国一部分县市在进行试点。这里面政策性很强，现在城市化和工业化加快推进，特别是大量的农民也就是集体经济组织成员外出务工经商、进城落户，农村在发生很大的变化，集体经济组织成员也在发生很大的变化。所以，要把集体资产的家底以及资产的权属搞清楚。另外，现在实施乡村振兴战略，增加农民的财产性收入，也要通过推进改革，把农村的资源要素盘活。这项改革中央已经下发了文件，这两项工作正在有序推进。我们也相信，随着改革逐步到位，会进一步释放农村发展的活力。谢谢。

光明日报记者提问（刘健 摄）

光明日报记者：

乡村治理是实施乡村振兴战略的关键一环，20字总要求里乡风文明和治理有效都和乡村治理有关。请问韩部长，今年的中央一号文件在加强和改善乡村治理方面有怎样的政策亮点？谢谢。

韩长赋：

谢谢你，你学习得很好。乡村振兴总要求是5句话20个字，其中很重要的就是治理有效。乡村振兴不仅仅是经济振兴，而是乡村的全面振兴。乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。现在，乡村治理特别是基层治理也有一系列的问题和挑战，比如你刚才讲的乡风文明方面，现在婚丧陋习、老无所养等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。今年的一号文件对乡村治理进行了重点部署。

一是完善乡村治理机制。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。按照中央的要求，我们研究起草了加强和改进乡村治理的政策意见，加强对这项工作的指导。

二是加强农村精神文明建设。要守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。

三是建设平安乡村。要深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理，确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。

四是抓好农村基层党组织建设。基础不牢，地动山摇，要逐个整顿软弱涣散基层党组织，选好用好村党组织带头人，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织的服务功能。同时很重要的是，要完善村级组织运转经费保障机制，这是文件中一个很大的政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。这方面工作应该说任务还是很艰巨的，通过贯彻落实文件，乡村治理也会成为乡村振兴的一个亮点。谢谢。

中央广播电视总台国广记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台国广记者：

去年年底，中央经济工作会议提出了“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针。请问，今年中央一号文件在农业供给侧结构性改革方面有什么重要的举措？谢谢。

韩长赋：

八字方针是中央经济工作会议提出的重要方针，就是要深化供给侧结构性改革，包括农业供给侧结构性改革。应该说，近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，所以说这项改革仍然在路上。贯彻八字方针，一号文件也进行了强调。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕巩固、增强、提升、畅通来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展。

这方面从措施来说：第一方面，要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

第二方面，要着力推进农业绿色发展，推行绿色种养、生态循环这些生产方式，开展农业节肥节药行动。去年，全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”，这是一个历史性转折，要继续推进。另外，畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进，还要扩大轮作休耕试点。

第三方面，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建和食品安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌强农的农业发展格局。

这三个方面应该是农业结构调整的重要措施。我们相信，在稳定总量的同时，不断优化结构，我们农业的质量、效益和竞争力会不断提升。谢谢。

胡凯红：

由于时间关系，最后一个提问。

中华合作时报记者提问（刘健 摄）

中华合作时报社记者：

中央一号文件中强调了农民合作社的规范提升，提出了建立健全支持合作社发展政策体系和管理制度。现在，“三位一体”综合合作在浙江等省已经取得了初步成效。请问，下一步在推动“三位一体”综合合作发展方面，将如何加强政策支持和引导，可否赋予供销合作社职能，从而推动合作社的规范发展？谢谢。

韩长赋：

这个问题请吴宏耀同志回答。

吴宏耀：

发展农民合作社和家庭农场，是我们培育农业新型经营主体的两个重点。今年的一号文件对这两个主体作出了部署：一个是大力发展家庭农场，第二个是规范发展农民合作社。

农民合作社的发展，这么多年来，应该说已经取得了很大的成绩，也发挥了积极的作用，但合作社发展过程中也出现了一些问题。对农民合作社，一号文件提出了两个方面要求：一是发展，二是规范。对一些不规范运行的合作社，包括“空壳社”、“僵尸社”要进行整顿。

你说的浙江省在搞的供销合作社，应该是农民合作社的一个很重要的组成部分，也是中国合作经济的很重要的组成部分。对此，党中央、国务院高度重视，中央也发出了深化供销合作社综合改革的意见，各地都在贯彻落实。浙江合作社发展比较早，到现在为止发展得比较好，生产、供销、信用“三位一体”综合合作，应该说取得了积极的成效。从各个地方发展情况看，搞综合合作是一个方向，但是怎么搞综合合作，各地应该有不同的探索，可以像浙江把生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”搞起来；也可以像山东搞代耕代种、全程保姆式耕种、土地托管，这也是一种很有效的形式。

在发展供销合作社方面，一是发展要向下，强化基层社，引导基层社回归本源，回到农民群众中，带动农民参与合作。二是要拓展供销合作社经营的范围，不光搞生产合作、产销合作，还可以搞一些信用合作，搞一些农产品的流通、加工方面的合作。

总的来说，一方面合作社的发展要大力支持，另一方面还是要加强引导，规范合作社的发展，使合作社发挥更好的作用。谢谢。

韩长赋：

我同意刚才吴宏耀同志的解答，我再补充一个观点。支持、扶持、引导农民合作社的发展，是我们农村改革方面以及乡村振兴过程中一项重要的政策导向。因为，我们是小农户占大多数的国家，要发展市场化的农业，就要组织农民抱团闯市场。搞现代农业要发展适度规模经营，这也需要农民联合起来、组织起来，实现共同富裕的目标。所以，我们要坚持发展多种形式的合作社，这也是我们2019年的重点工作。谢谢。

胡凯红：

今天发布会到此结束。谢谢韩部长、谢谢吴局长，谢谢各位。

官方答复：4个方面强化质量兴农助推乡村振兴 ♂

官方答复：4个方面强化质量兴农助推乡村振兴

欧阳泽华委员：

您提出的关于强化质量兴农助推乡村振兴的提案收悉。经商市场监管总局、财政部，现答复如下。

一、关于保护和改善农村生态环境

（一）推进标准化生产。2016—2018年，中央财政安排“农业行业标准制定和修订”经费共计4.17亿元。截至目前，我部制定发布农业国家标准和行业标准13742项，其中农业国家标准7326项，行业标准6416项。

关于农药兽药残留限量、检验方法及屠宰畜禽检验规程食品安全国家标准，批准发布了食品中433种农药4140项最大残留限量、413项检测方法，135种兽药1548项残留限量、340项检测方法，31项屠宰畜禽食品安全国家标准。

关于农业行业标准，制定产品质量及等级规格标准1500多项，动植物疫病测报和诊治标准近400项，外来生物入侵防控、农药田间试验准则、农药风险评估技术标准400余项，种质资源相关标准500余项，产地环境标准40余项，过程控制技术规范200余项，绿色食品产品、产地环境及生产过程控制标准近500项。

（二）强化耕地土壤环境治理。2016—2019年，中央财政安排资金161.46亿元，在17个省份开展耕地轮作休耕制度试点工作，面积达3000万亩。我部积极推进农业农村污染治理，印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，在全国168个县整县推进秸秆综合利用示范。中央财政安排10亿元推广地膜回收利用技术，在西北地区建设100个农膜回收行动示范县。建立监测网络，布设4万个土壤环境国控监测点位，推进第二次农业污染源普查。

（三）强化养殖废弃物资源化利用。一是研究建立大规模养殖场畜禽粪污资源化利用信息公开制度，加快实时监控试点。二是强化大县治理。整县推进204个畜牧大县粪污资源化利用，争取年内实现畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用全覆盖。三是强化终端利用。出台种养结合指导意见，推进铜、锌、抗生素减量使用，全国畜禽粪污综合利用率已达70％。四是强化示范引领。创建100家全国畜禽养殖标准化示范场，树立一批可学可用的样板。

下一步，我部将加强标准基础研究，指导各省建立省级地方标准，加大标准宣贯力度，促进标准应用实施。同时，全力打好农业农村环境治理攻坚战，深入实施东北地区秸秆处理行动，研究创设秸秆利用区域性补偿制度，持续推进农膜回收行动，强化土壤污染管控与修复。

二、关于健全农产品质量安全体系保障

（一）完善法律法规。2018年，《农产品质量安全法（修改）》列入十三届全国人大一类立法规划。2019年2月，我部正式向有关部委征求意见。目前的修订草案在思路上主要把握了以下几点：一是建立最严格的各方法律责任制度。突出强调农产品生产经营者是农产品质量安全第一责任人，对违法生产经营者实行严厉的处罚。细化并落实地方政府及部门的属地管理责任，实行最严格的监管，对失职渎职的部门和人员实行最严肃的问责。

二是突出源头治理、风险防范。突出强调农产品生产的源头管控，进一步完善农产品质量安全风险监测评估，科学防范风险隐患。强化农产品产地安全监测与环境保护、废弃物回收等内容，规范农业投入品生产、经营和使用行为。

三是建立全过程监管法律制度。按照全程监管的思路，对农产品的产地环境、投入品经营使用、农产品生产经营、监督管理等各环节作出规定。

四是与其他法律法规紧密衔接。在产地准出与市场准入、质量追溯、标准制修订、信息发布、农业投入品管理等方面，与《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法规紧密衔接，避免监管空白。五是坚持绿色优质发展导向。科学指导农业投入品减量使用技术，强化农产品品质标准制定，鼓励生产优质农产品，推进农产品标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，提升农业质量和效益。

（二）加大监管执法力度。我部围绕突出隐患，持续开展禁限用农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，始终保持高压严打态势。2018年全年共出动执法人员4543万人次，检查生产企业234.8万家次，发放宣传材料3134.9万份，查处问题3.4万起，责令整改2.8万起，涉及金额1.07亿元。

（三）加强检测体系建设。近年来，我部高度重视农产品检验检测体系建设和管理工作。一是强化质检机构建设。截至2016年，在发展改革委的支持下，共安排投资130亿元，建设部、省、地、县质检机构3293个，检测人员达到3.2万人，实现农产品检测体系建设地市全覆盖和县级基本覆盖。

二是强化质检机构管理。出台农业质检机构考核管理办法等制度。建立检测人员培训、考核、执证上岗制度，推进农产品食品检验员职业资格制度建设，组织开展基层检测人员练兵，举办三届全国农产品质量安全检测人员技能竞赛，各级质检机构能力水平大幅提升。

三是提升地方质检机构管理水平。出台《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见》，严格检验检测机构管理。开展全国部县农产品质检机构“双百”对接帮扶活动，遴选百家部级质检机构与百家县级质检站，建立“一对一”“手拉手”“心连心”的结对帮扶机制，帮助基层提升检测能力水平。

下一步，我部将加强与司法部等部委的沟通协调，积极推动农产品质量安全法修订工作。继续开展问题突出农产品专项整治，严厉打击违法犯罪行为。同时，加强检测体系建设，加大检测技术能力验证考核，提升检测人员能力水平。

三、关于用好大数据智慧监管手段

当前，我部围绕大数据智慧监管已经开展了以下工作：一是加强追溯管理制度建设。印发《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，出台《农产品质量安全追溯管理办法（试行）》等6项配套制度。

二是加强国家追溯平台建设。2017年7月，我部建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台。2018年9月，印发《农业农村部关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》。截至2019年7月底，全国共有31386家生产经营主体、2947家监管机构、851家检测机构、850家执法机构已注册使用国家追溯平台。

三是加强追溯管理标准建设。制定《农产品质量安全追溯管理专用术语》等11项追溯技术标准，为生产经营主体以及平台互联互通提供技术指南。四是推动实施追溯“四挂钩”机制。2018年10月，印发《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认定、农业展会等挂钩的意见》，积极推进农业农村部本级创建、认定、推选等工作与追溯挂钩。

下一步，我部将进一步完善追溯制度标准，研究实施强制性追溯目录管理制度，加快推进追溯平台对接互联，加强与线上线下销售平台、商超的合作，提高消费者对追溯产品的认知度，调动生产经营主体纳入国家追溯平台的积极性。

四、关于增强农产品经营主体的质量安全意识

我部高度重视宣传培训工作，围绕农产品质量安全工作开展多种形式的宣传周、宣传月等活动，培训内容包括法律培训、科普培训、技术培训等，培训对象涵盖了农民、农资生产经营者等各个方面。我部与发展改革委等部门联合签署了《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》等重要文件。

下一步，我部将继续加大农产品质量安全宣传培训工作力度，创新方式方法，着力增强农产品生产经营主体的质量安全意识。

感谢您对农产品质量安全工作的关心，希望今后继续对

我部工作予以支持。                         

农业农村部

2019年8月30日

联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司

010—59191693

官方认定：智慧农业四“儿子”，老大农机装备 ♂

官方认定：智慧农业四“儿子”，老大农机装备

资料图

步入崭新的互联网信息时代，智慧农业成为最流行的时髦词儿，做三农工作，尤其是从事农机科技研发的工作者如果还不知道智慧农业是“何方神圣”，证明你已经大浪淘沙被“拍死在沙滩”上了。但扪心自问，你对智慧农业真的了解吗？智慧农业中农业装备的分量有多少？农业装备和智慧农业的发展中有什么内在联系？这些问题可能还真是一般人难以回答。即使是专家，仁者见仁，智者见证，也很难厘清其中关系。

那么，对这些问题有权威答案吗？记者从6月14日科技部、农业部等16部委发布的《“十三五”农业农村科技创新专项规划》（以下简称《规划》）中找到了答案。

众所周知，部委发布的各项规划都是字斟句酌，层层推敲，含金量极高。因此，此《规划》中智慧农业的的表述也极具权威性，值得一看。

在《规划》中，加快智慧农业发展被作为突破农业重大科学与前沿技术问题的重点任务予以强调——围绕集约、高效、安全、持续的现代农业发展需求，重点开展智能农机装备与高效设施、农业智能生产和农业智慧经营等技术和产品研发，实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合，构建新型农业生产经营体系，转变农业发展方式。

智慧农业

1. 智能农机装备。重点突破作业对象信息感知、决策智控、智能导航、试验检测等应用基础技术，开发大型与专用拖拉机、田间作业及收获等主导产品智能技术与产品，创制农产品产地处理等专用装备；鼓励农业科技创新基地与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。

2. 智能高效设施。突破设施光热动力学机制、环境与生物互作响应机理等基础理论，特种膜等功能材料、作业全程机械化、水肥管理一体化等关键技术瓶颈，创制温室节能蓄能、光伏利用、智慧空中农场、农业生物专用光照产品等高新技术和装备，实现设施农业科技与产业跨越发展。

3. 农业智能生产。重点突破动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、大数据分析与智能决策等应用基础理论与方法；研制“星-机-地”信息协同技术与系统，建立主要投入品精准实施技术体系和以信息化技术为先导、先进农艺与智能装备为支撑的智能农业生产体系，并开展集成应用示范。

4. 农业智慧经营。集成农业物联网、农业大数据、农业云服务等新一代信息技术，研究构建农业主要产业动态数据库和大数据平台，开发面向农产品产销对接、农机及植保服务、农副产品质量追溯等业务的经营管理信息系统，培育“互联网+”现代农业的新模式、新业态。

定了！农业农村部公开发布2022年中国农民丰收节组织实施方案 ♂

定了！农业农村部公开发布2022年中国农民丰收节组织实施方案

农业农村部办公厅关于做好2022年中国农民丰收节有关工作的通知

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆维吾尔自治区生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局：

中国农民丰收节（以下简称“丰收节”）是第一个在国家层面专门为农民设立的法定节日。习近平总书记连续4年向全国广大农民和工作在三农战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对三农工作的高度重视、对广大农民的深切关怀。丰收节已经成为新时代重农强农的生动象征，“民族要复兴，乡村必振兴”的鲜活体现。为贯彻落实中央一号文件精神，以“庆丰收 迎盛会”为主题办好今年丰收节，推动丰收节化风成俗，营造城乡共庆丰收、共迎党的二十大胜利召开的良好氛围，现就有关事宜通知如下。

一、充分认识办好今年丰收节的重大意义

2022年是党的二十大召开之年，是乡村振兴全面展开的关键之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。今年，夏粮小麦增产丰收已成定局，奠定了全年粮食丰产丰收的坚实基础，为举办丰收节擦亮了底色、增强了底气。各地要进一步提高政治站位，深刻认识办好丰收节的特殊重要性，增强责任感、使命感，秉承庆祝丰收、弘扬文化、振兴乡村的宗旨，组织开展丰富多彩的群众性庆祝活动，深化实化节庆内容，活化创新节庆形式，充分展现党在三农领域的辉煌成就，展示农业农村现代化美好前景，弘扬传承中华优秀农耕文化，进一步激发农民群众创造美好生活的干劲，全力确保粮食丰收和重要农产品稳定供应，汇聚全党全社会推进乡村振兴的强大合力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、精心组织安排特色节庆活动

（一）坚持为农惠农办到农民心里。各地要广泛组织走进田间地头、走进农民生活、走进群众心里的庆丰收活动，不断增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。支持四川省成都市承办丰收节全国主场活动，组织群众庆丰收联欢、农业农村发展成就展示、新品种新技术新品牌推广以及惠农助农清单发布等活动。进一步做实节庆活动内容，围绕农业高质量发展、农民幸福生活、农村稳定安宁等方面，发布一揽子惠农助农措施政策，制定一系列节日服务措施，组织一批丰富多彩的文体活动。积极引导群团组织、市场主体等履行社会职责，发挥组织和行业优势，广泛开展各类关心关爱农民群众的活动，让农民群众感受到关怀和温暖。

（二）弘扬农耕文化展现乡村魅力。始终坚持结合农耕文化、聚焦农时农事，推出主题特色鲜明、乡土气息浓厚、文化韵味浓郁的丰收节庆活动，打造极具特色的乡村文化符号。各地要积极参与“国宝与丰收”主题展览和农业非遗文化、传统民俗技艺展演等丰收节全国主场活动筹办，鼓励发动青少年参与“我眼中的丰收”农耕主题绘画活动。积极推动展览馆、博物馆、科技馆等开展公益性丰收节庆展览、讲座或学术交流等活动，加强党史农史教育。发挥古镇、古村落、古建筑、民族村寨、农业文化遗产等独特价值，用好民间艺术、手工技艺、民族服饰等非物质文化遗产，开展沉浸式节日活动体验。支持农民自发开展村歌大会、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的节日活动，展现乡村味道、幸福生活。

（三）激发市场活力促进农村消费。中国农民丰收节组织指导委员会（以下简称为“组委会”）将继续组织丰收节金秋消费季活动，开展多领域、多层次、多元化的产销对接和促消费活动，引导社会和市场力量参与，发展节日经济，促进农民增收。各地要积极参与，创新节日活动形式和载体，开展现代农业展示、丰收美食品鉴、民俗文化表演、乡村旅游观光等群众喜闻乐见的特色活动，活跃农村消费市场，传递丰收节日喜悦。立足区域产业发展实际，结合丰收节庆、展览展示、营销促销等活动，开展形式多样的产销对接活动，促进农产品上行，满足城乡居民多样化、品质化消费需求。积极组织开展“菜篮子”产品消费促进月活动，推动大中城市加强“菜篮子”产品稳产保供工作。围绕扩生产、提品质、促消费、稳价格，开展“菜篮子”产品营销推广及农业品牌精品推广活动，推动城市与主产区对接合作，形成稳定的对接机制，提高城市自给水平。推动电商平台设立丰收频道、丰收专馆，给予流量支持或平台费用减免等政策，支持开展网上丰收节农产品促销活动。优先支持脱贫地区结合产业发展需要，组织和参与产销对接、品牌推广等各类促消费活动。

（四）展示农民风采传递榜样力量。以激发农民群众创业创新热情为导向，宣传推出一批先进典型，示范带动更多农民走技能丰收、技能致富之路。鼓励广大农民群众踊跃参与组委会指导开展的“大国农匠”全国农民技能大赛、乡村农民大厨推荐、农民歌手展演等活动，展示新时代农民风采。各地要结合实际，积极组织农业生产技能比武、典型案例宣传等活动，在田间地头开展“粮王”“果王”“菜王”等趣味比赛，进一步调动农民群众发展生产的积极性。用好村民广场、文体中心、农村集市以及各类媒体等平台，组织开展丰富多彩的技能才艺展示活动，让乡土能工巧匠、文化能人等现场秀技，营造激情飞扬、活力迸发的节日氛围。

三、切实强化组织保障

（一）加强组织领导。办好丰收节是一项长期性、系统性工作，各地要将其作为抓好三农工作的重要内容，统筹安排，精心组织，培育打造一批接地气、有亮点的节日品牌活动。组委会统筹谋划丰收节全国主场活动，做好对各地的指导和支持。地方各级农业农村部门要加强工作统筹协调，会同相关部门结合实际，制定节日活动组织实施方案，广泛动员各方力量，引导全社会共庆丰收、共享喜悦。

（二）做好宣传引导。组委会将通过人民日报、新华社、中央广播电视总台以及各类新媒体平台全面宣传展示庆丰收活动，各地要积极参与、加强配合，共同提升丰收节影响力。要充分利用报纸、电视、电台、网络等各种载体开展主题宣传，从党的强农惠农富农政策、农业农村发展成就、农民生产生活巨大变化、中华优秀农耕文化、当代农村新风民俗、新时代三农先进人物事迹等多视角切入，全方位讲好中国丰收故事，营造浓厚的节日氛围。

（三）积极跟踪调度。各级农业农村部门要强化动态调度，及时、准确掌握各地丰收节庆活动组织效果，深入剖析问题，创新工作方式，解决实际困难，不断完善庆丰收长效机制。请各省级农业农村部门认真总结丰收节组织实施过程中的好经验好做法，并于2022年10月30日前将本地丰收节活动总结（含文字、图片等）以及1—2篇典型案例报送农业农村部市场与信息化司。

（四）压实安全责任。深入贯彻党中央、国务院关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的决策部署，统筹做好疫情防控和丰收节筹办工作，严格落实新冠肺炎疫情防控要求，认真做好风险评估，制定疫情防控详细工作方案和应急预案，做细做实各项防控措施，从严从紧做好防控工作。严格执行中央八项规定及其实施细则、中央关于庆典活动有关要求和减轻基层负担有关精神，力戒形式主义和奢靡之风，严防搭车搞庆典，确保庆祝活动简洁、务实。落实办节主体责任，坚持公益属性，依法依规组织开展节日活动，坚决禁止借节日之名行不相关之事，严守财经纪律，严防廉政风险和财务风险。

联系人：冯娟  孙莹

联系电话：010-59192156

传真：010-59192101

电子邮箱：scsscjsc＠163.com

农业农村部办公厅

2022年7月12日