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本文导读目录：

1、韩长赋：以绿色生态为导向的农业补贴制度是大势所趋

2、韩长赋：做大做强农垦经济 更好服务国家战略需要

3、韩长赋：先行先试，创新机制，为农业绿色发展创造经验

韩长赋：以绿色生态为导向的农业补贴制度是大势所趋 ♂

韩长赋：以绿色生态为导向的农业补贴制度是大势所趋

5月8日，农业部部长韩长赋主持召开部深化农村改革工作领导小组会议，听取以绿色生态为导向的农业补贴制度改革和农业信贷担保体系建设情况汇报，研究部署深化农垦改革任务落实有关工作。

资料图

韩长赋指出，当前农业综合生产能力不断提升，产量压力减少，环境压力增加，建立以绿色生态为导向的补贴制度，是大势所趋，对于实现农业可持续发展、长期保持农产品产量和质量具有重要意义。

要解放思想，转变观念，把建立以绿色生态为导向的农业补贴制度作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。

要整合存量、争取增量，把现有的农业补贴政策朝着绿色生态的方向转型调整；要建立落实机制，做到有标准、有考核，把政策项目、资金安排和考核挂起钩来；要抓重点、抓示范，探索出可复制推广的有效支持模式，发挥引领带动作用；要加强部门配合，充分调动地方政府、农民群众和市场主体的多方积极性，形成推动绿色发展的强大合力。

韩长赋强调，农业信贷担保体系建设，是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，也是支持农业现代化建设和新型农业经营主体发展的大好事大实事。下一步，重点是抓好三件事：一是让体系尽快沉下去。建立健全县市担保服务网络，尤其是向农业大县延伸，把农业信贷服务下沉到农民身边。

二是尽快让业务多起来。创新机制，对接新型经营主体直报平台，加快开发适合农民特别规模经营主体需求的担保产品和服务模式，边完善制度边尽快全面开展实质性信贷担保业务。

三是把监督评价抓起来。各级农业部门要充分发挥行业优势，用好担保费用补助和风险补偿这两个“政策指挥棒”，确保体系不脱农、不跑偏，让信贷担保体系更好地服务重大农业项目任务，更好地为农业所用。

韩长赋强调，中央高度重视农垦改革工作，一年来改革的氛围正在形成，试点已经铺开，一些地方的改革已经初见成效。当前，农垦改革正处在爬坡过坎的关键阶段，容不得丝毫放松和懈怠，要切实增强紧迫感和责任感，敢啃硬骨头，不断攻坚克难，把农垦改革工作不断推向纵深；要聚焦改革的重点难点，分类推进、督导落实，明确时间表路线图，确保每项重点工作都有明确的责任人和成果检验形式；要用好督察手段推进整改，抓好改革落实的“最后一公里”；要不断完善工作机制，改进督察方法，加强问题整改，强化宣传引导，提高督察实效。

韩长赋：做大做强农垦经济 更好服务国家战略需要 ♂

韩长赋：做大做强农垦经济 更好服务国家战略需要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　做大做强农垦经济　更好服务国家战略需要
　　　　　　　　——农业部部长韩长赋就《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》答记者问

　　新华网北京12月1日电 《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》日前印发。当前缘何要对农垦进行改革？改革发展将沿着怎样的路径推进？进一步推进农垦改革发展需要哪些政策支持？新华社记者就相关问题采访了农业部部长韩长赋。
　　把农垦建设成具有国际竞争力的现代农业企业集团
　　记者：请您介绍一下当前进一步推进农垦改革发展的背景和意义？
　　韩长赋：历史上农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。经过多年的改革发展，作为国有农业经济的骨干和代表，农垦已经具备了承担更加重要历史使命的基础和条件。但农垦还存在经营机制不够灵活、社会负担依然沉重、政策体系仍不健全等问题，迫切需要从中央层面对农垦改革发展进行顶层设计。
　　《意见》是在新的历史条件下进一步明确农垦战略地位、改革方向和发展措施的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对农垦事业特别是对新时期农垦改革发展的高度重视，充分表明了新形势下全面深化农垦改革对推进我国农业现代化建设和经济社会发展的重大意义。
　　农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败，关系到国家粮食安全和现代农业发展，也关系到我们能不能打造一支力量与国际跨国公司进行抗衡、取得竞争优势，更是关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。
　　记者：这次农垦改革发展的基本原则和主要方向是什么？
　　韩长赋：农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，必须按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进，具体来说就是“坚持一个方向，把握两个重点，守住三条底线，明确四个定位”。
　　坚持一个方向，就是要坚持社会主义市场经济改革方向，创新体制机制，推动农垦经济更有效率、更加公平、更可持续发展，通过改革把农垦建设成为具有国际竞争力的现代农业企业集团。
　　把握两个重点，就是在发展上要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，在改革上要以推进农场企业化、垦区集团化改革为主线。
　　守住三条底线，就是要始终坚持以农为本，着力发展适度规模经营，确保国有资本保值增值，放大国有资本功能，严防国有资源资产流失，决不能把国有经济改没了、把农业改弱了、把规模改小了。
　　明确四个定位，就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。
　　以市场化改革推动农垦各项资源要素有效配置
　　记者：社会各界都很关心和期待农垦的改革，请您谈谈农垦将沿着怎样的路径改革？
　　韩长赋：《意见》对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面进行了全面阐述，主要从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么办等重大问题。
　　第一，全力推进农场企业化改革。在推进农场企业化改革方面，要坚持并不断完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化国有农场统一经营管理和服务职能，积极培育规模化农业经营主体，同时积极推进农场办社会职能改革。今后，对国有农场区域内的社会管理和公共服务事业，地方政府应切实履行职责，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和公共服务事项，要避免公共管理和社会服务落空，以及由于提供社会管理与公共服务而造成农场行政化。国有农场要构建党委集中领导，行政管理、生产经营、社区服务有效统筹的新型治理结构，建立统一管理、权责清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制，做大做强生产经营职能，建立健全国有资产监管职能，把国有农场建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型小城镇，引领推进中国特色城乡发展一体化进程。
　　第二，着力打造现代农业企业集团。《意见》明确指出，集团化是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新经营体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制，建设大型现代农业企业集团。这一改革路径既契合了垦区发展的实际情况，又是考量国际国内形势的战略抉择。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里要装中国粮，农垦是我国实现这一目标最现实、最具有潜力的载体，迫切需要通过垦区集团化改革，加强优势资源的集聚整合，围绕农业战略产业打造一批具有市场竞争力、产业掌控力和社会影响力的现代农业企业集团。
　　第三，大力推动资源要素有效配置。推进资源要素重组是提高农垦综合实力和竞争力的关键。农垦必须坚定不移推进市场化改革，促进劳动力、资产、土地等资源要素的合理配置和高效利用。一是构建新型劳动用工制度，健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。加强人才队伍建设，健全人才教育培养体系，吸引优秀企业家、高端专技人才、职业经理人到垦区就业创业。二是推行建立现代企业制度，建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制改革试点，积极引入社会资本推进企业股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。三是严格管理、有效保护和充分利用农垦国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的有效途径。
　　记者：农垦改革的全面深化将对我国农业农村经济发展带来什么影响？
　　韩长赋：通过深化改革可以进一步提高农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力，更好地发挥农垦组织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势，打造一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，更好地示范带动周边现代农业和农民致富增收，更好地带动周边农村新型城镇化和农民的就业创业，为我国实现四化同步发展发挥重要的示范带动作用，也完全有条件成为市场经济条件下国家在关键时刻靠得住、顶得上和应得急的重要力量。
　　将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围
　　记者：农垦的历史遗留问题多、包袱重，《意见》出台了哪些重点政策来支持和推动农垦改革发展？
　　韩长赋：推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程，任务重、难度大，单靠农垦部门的自身力量是远远不够的。《意见》要求各级地方党委、政府把推进农垦改革发展放在重要位置，加强组织领导，强化统筹协调，切实抓好落实，确保垦区经济持续健康发展和社会和谐稳定。国家有关部门要积极支持在若干垦区先行试点，总结经验，加快推进。
　　首先，要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”。农垦是特殊的企业，不仅支持国有企业改革的政策适用于农垦，而且各项惠农政策、民生政策也要覆盖农垦。既让农垦以企业形态在市场竞争中追求经济利益，又通过政策支持代行部分政府委托职能，以更好发挥农垦独具特色的体制优势。《意见》明确，各地在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施。各级财政要根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大资金投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。
　　其次，要创新国有资本运作和财政资金投入方式。根据《意见》和《中共中央　国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，农垦国有企业要深入推进混合所有制改革，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点，促进国有资产保值增值，放大国有资本功能，提升国有资本运行效率和效益。探索以财政性资金为先导设立基金，引导社会资本投向垦区建设，形成以政府投入为主的多渠道投入机制，着力提升财政资金投入效果和资本配置运行效率。
　　第三，要稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础，而农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。推进农垦改革发展，必须在土地上做文章，管理好、保护好、利用好农垦国有土地。推进农垦土地资源资产化和资本化，是深化农场企业化、垦区集团化改革的重要途径，对做强做优做大农垦经济，放大国有资本功能具有重要意义。《意见》明确规定，省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）、授权经营方式处置。同时，《意见》提出有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点，这是农垦改革创新的亮点之一。

韩长赋：先行先试，创新机制，为农业绿色发展创造经验 ♂

韩长赋：先行先试，创新机制，为农业绿色发展创造经验

2月6日，农业部部长韩长赋在福州主持召开国家农业可持续发展试验示范区建设工作座谈会，听取福建省南平市、漳州市建设国家农业可持续发展试验示范区进展情况，共同研究把试验示范区打造成绿色发展试点先行区的思路。

韩长赋强调，要深入学习领会习近平总书记关于农业绿色发展的重要指示精神，贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。要加快推进试验示范区创建，通过先行先试、创新机制，为农业绿色发展创造经验。

韩长赋指出，习近平总书记高度重视农业绿色发展，提出“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命”。农业部门要进一步学习领会习近平总书记重要指示精神，切实增强推进农业绿色发展的责任感使命感。要深入贯彻中办国办《意见》要求，系统谋划探索体制机制创新，全面搭建农业绿色发展的制度体系。

韩长赋对漳州、南平两市主动作为、积极开展先行先试工作的做法和经验成效给予肯定。他强调，农业部等8部委确定的第一批40个试验示范区要积极先行先试，重点治理过度养殖、过度捕捞、过度放牧、大水大肥、大水漫灌及秸秆、粪便、农膜利用效率低等问题，探索保护农业资源、产地环境、生态系统的绿色生产方式，综合运用改革、市场、科技、管理、行政推动等手段，要在农业绿色发展方面上水平，更要在体制机制创新方面探索新路子。各地要加强领导，强化支持，注重经验总结，为全国提供可看可学可复制可推广的成功经验。

福建是渔业大省，韩长赋十分关心渔业发展情况，详细了解福建保护渔业资源的举措，强调要持续开展“绝户网”和“三无”船舶清理整治，实现渔业可持续发展。

会后，韩长赋前往福州市长乐区首占镇力高信养殖场和长乐区聚泉烤鳗生产基地，调研金鱼、鳗鲡等特色渔业发展情况，对当地做强优势特色渔业、带动农民增收的做法给予肯定。

农业部总畜牧师马爱国，农业部总经济师、发展计划司司长张合成等参加有关活动。