《吉林省黑土地保护条例》促进“梨树模式”推广应用见实效(《四川省2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》解读)
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本文导读目录：
2、《四川省2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》解读
3、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》3月1日起施...
《吉林省黑土地保护条例》促进“梨树模式”推广应用见实效 ♂
《吉林省黑土地保护条例》促进“梨树模式”推广应用见实效
《吉林省黑土地保护条例》是于2018年7月1日正式实施，是我国首部黑土地保护法规。《条例》的施行进一步明确了农业、环保、国土、水利、发改等各部门在黑土地保护工作中的责任，明确了相关单位和个人保护黑土地的义务，推动建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制，为我省黑土地保护工作提供强有力的保障。
据了解，2018年12月，“梨树模式”成为吉林省地方标准，2019年，“梨树模式”被写进了国家黑土地行动计划（2020—2025），并被列入2020年农业农村部发布的《主要农作物全程机械化生产模式》之一，这些成果的取得，都是与《条例》的制定和实施分不开的。
2020年岁尾，寒冬中的吉林大地银装素裹。
“别看今年咱们吉林省遭遇了史上罕见的三次台风，庄稼倒伏不少，但是产量没有受到影响，今年又是一个丰收年！”近日，法治日报记者来到吉林省梨树县卢伟农机农民专业合作社，负责人卢伟高兴地告诉记者。
“梨树模式”让农民增产增收
“守着黑土不愁粮。”这句顺口溜是对吉林作为我国产粮大省的真实写照，仅从黑土地为粮食生产的贡献看，产量占到全省的80%，调出量占到全省的70%以上，无论是人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量都一直处于全国领先地位。
然而，几十年来，农民缺乏科学经营和落后的耕作方式，导致土壤有机质下降，黑土地退化，加之秸秆焚烧等造成的空气污染，给农业生产和粮食安全带来严重威胁。
“‘梨树模式’现在很火！”吉林省人大代表、梨树县农技推广总站站长王贵满说，现在每天都要接待慕名而来的客人，这种保护性耕作已在黑土地上遍地开花。
为保护珍贵的黑土地，从2007年开始，中国科学院、中国农业大学和梨树县农技推广总站的专家们在已经沙化的“破皮黄”做起了试验。秋天收割玉米的同时，把秸秆粉碎铺在地里，像是给黑土地盖上了一层棉被。第二年春天，不翻地不起垄，开着免耕播种机在铺满秸秆的地里播种。这个如今已经被实践证明了的科学种田模式经多年推广后得到广泛认可，被称为“梨树模式”。
“梨树模式”也让卢伟尝到了甜头——玉米出苗率很高，同时因为秸秆腐烂后让土质更加松软，土壤的有机物含量更加丰富，当年每公顷产量从原来不到20000斤增加到了25000多斤。
他给记者算了一笔账：“秸秆直接还田，减少了春耕时农机作业成本，化肥使用量也减少了，另外，采用这种保护性耕作方式国家还有补贴，一年下来一垧地节本增效得有2000多元钱！”
立法促进生产与生态协调发展
《吉林省黑土地保护条例》2018年7月1日正式实施。
“《条例》为农业生产和粮食安全提供了有力的法治保证，让农民用最好的技术种出最好的粮食。”王贵满说，自《条例》实施以来，推动了耕地产出能力的提升。将秸秆还田、增施有机肥等保护措施上升到法律层面，有效推进了黑土地用养结合。随着秸秆和农家肥施用，耕地质量得到显著提升，促进了生产与生态协调发展。
同时，《条例》在政策扶持上明确了对黑土地保护予以支持，建立科学奖补政策，实行奖补与保护挂钩，更好发挥耕地地力保护补贴的效应，充分调动了农民护地养地的积极性、主动性。在配置秸秆还田免耕机械、大马力机械以及农业病虫害防治等方面给予补贴，促进了农业机械化、现代化的快速发展。
针对人民群众广为关注的食品安全问题，该《条例》第二十四、第二十五、第三十九等条款关于鼓励积造、施用农家肥，降低化肥农药使用量等规定，有力地促进了农业绿色发展，为农产品质量提供安全的保障。
立法加快科技支撑体系的构建
“《条例》加快了科技支撑体系的构建。”王贵满对此感触最深。
根据《条例》第六、第十、第十九条的规定，中国农业大学吉林梨树实验站、吉林省梨树黑土地保护与利用院士工作站、中国农业大学国家黑土地现代农业研究院、黑土地保护与利用科技创新联盟等科研推广机构相继建立，重点开展以“梨树模式”为代表的秸秆还田技术研究与推广、耕地保护与质量提升等黑土地地力恢复项目科研攻关，以科技进步提高黑土地保育水平，逐步实现“藏粮于地，藏地于技”的战略目标。
据了解，2018年12月，“梨树模式”成为吉林省地方标准，2019年，“梨树模式”被写进了国家黑土地行动计划（2020—2025），并被列入2020年农业农村部发布的《主要农作物全程机械化生产模式》之一，这些成果的取得，都是与《条例》的制定和实施分不开的。
《四川省2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》解读 ♂
《四川省2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》解读
资料图
4月20日，省农业厅、省财政厅联合制定了《四川省2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》（川农业[2018]35号）（以下简称《意见》），现解读如下：
一、政策制定依据是什么？
根据农业部办公厅、财政部办公厅《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财[2018]13号）和农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》（农办财[2017]26号）等文件的规定。
二、政策补贴机具范围是什么？
2018-2020年期间，农业部补贴机具范围为15大类42个小类137个品目，我省补贴机具范围确定为15大类38个小类104个品目。既没有突破农业部的补贴机具范围，也充分考虑到了我省农业生产实际；既优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要，又高度重视各区域特色农业发展机具的补贴需要；同时还提倡地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，列入地方本级财政安排资金的补贴范围。
三、补贴机具资质较上年发生的变化？
《意见》明确规定，补贴机具必须是补贴范围内的产品并具备以下资质之一：一是获得农业机械试验鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；二是获得农机强制性产品认证证书；三是列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。
《意见》与时俱进，在补贴机具资质条件上进行了改革拓展，明确将获得农机产品认证证书的产品列入了补贴机具资质采信范围，包括农机强制性产品认证和农机自愿性产品认证。同时取消了农机产品属地限制。
《意见》要求补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。下一步还将推出使用更加先进的产品标记，比如二维码等。
四、补贴对象较往年有哪些变化？
《意见》明确规定，补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，较之以前删除了“直接”二字，使补贴对象的外延拓宽了。根据《农业法》的相关表述，将农业生产经营组织进一步细化为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
《意见》还鼓励各地在保障农民购机权益的前提下，因地制宜发展农机社会化服务组织，宜大则大、宜小则小，农机服务组织的购机标准具体确定为多少比较适宜由各地自己把握，一切有利于提升农机作业专业化社会化服务水平为标准。
五、补贴操作流程是怎样的？
我省农机购置补贴政策仍然实行“自主购机、定额补贴、先购后补、县（乡）结算、直补到卡（户）”的操作模式。
《意见》要求市、县级农业部门、财政部门结合本地实际制订印发本地农机购置补贴实施指导意见或方案，细化流程。
六、怎样理解购机者自主购机？
关于购机者自主购机，是指购机者可以在本地、也可以在外地、还可以直接从生产企业购机，可以在实体店购机、也可以在网上购机，可以现金支付、也可以非现金支付，总之对购机者的购机形式没有任何限制，只要是进入补贴目录的、没有出现违规问题被封闭暂停或取消补贴资格的产品，都可以申请补贴。鼓励购机者使用非现金方式支付购机款，便于购机行为及资金往来全程留痕，购机者对其所购置的补贴机具拥有所有权，可自主使用、依法依规处理。
七、对于跨区域承包土地经营的购机者申领补贴是如何规定的？
考虑到购机者跨地区的实际，明确购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项。“当地”既可以是购机者户籍所在地、农业生产经营组织注册登记地，也可以是上述区域之外的稳定从事农业生产经营所在地，只要有合法证明即可申请补贴。关于申请补贴，今年特别强调只能是购机者，不允许经销商以任何形式参与或协助申请补贴。
八、对于实施牌证照管理的机具如何申领补贴？
《意见》要求实行牌证管理的机具，要先行办理证照。这既是对购机者的要求、也是对购机者的提醒。
九、部门职责是如何划分的？
县级农业部门是农机购置补贴政策的实施主体、责任主体和操作主体，县级财政部门是补贴资金兑付和监管的责任主体。市级对所辖县（市、区）负有直接的指导和监督责任。
十、如何保障购机补贴政策的顺利实施？
《意见》继续强调要加强组织领导、推进绩效管理、严惩违规行为等，并细化和新增了若干要求。一是增强组织纪律性。强调各级农业、财政部门对实施过程中出现的重大问题要及时报告上级机关。强调县级农业、财政部门对重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体决策。
二是强化内部控制。要求全面建立补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约，确保重大决策科学规范。
三是规范补贴机具核验流程。要求规范核验流程，特别要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管。
四是加强违规查处制度建设。要求全面贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）〉的通知》（农办财〔2017〕26号）和《四川省农业厅 四川省财政厅关于印发<四川省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法实施细则（试行）>的通知》（省农业函〔2017〕1083号）精神，加大违规行为查处力度，进一步推进省际间和省内联动联查，严惩失信违规主体。
《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》3月1日起施... ♂
《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》3月1日起施...近年来，党中央、国务院先后作出战略部署，提出了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、建立国土空间规划体系等要求。3月1日起，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）正式施行。
如何理解《实施办法》的修订背景及主要内容？3月1日，四川省政府新闻办在成都举行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》新闻发布会，有关部门负责人进行了详细解读。
如何保护？严守耕地保护红线 落实最严格的耕地保护制度?
修订后的《实施办法》共八章八十条，其中耕地保护是重点。省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖介绍，《实施办法》明确了政府的耕地保护主体责任，对耕地实行特殊保护，完善耕地占补平衡制度，建立耕地保护补偿激励机制，发挥基层政府在土地撂荒整治中的作用。
落实最严格的耕地保护制度，压紧压实土地管理责任是关键。杨阖介绍，《实施办法》对土地管理体制进行了调整优化，明确各级政府和政府各部门的土地管理职责，各级政府对本行政区域耕地保护负总责，并建立责任目标年度考核制度。
为推动《实施办法》有关规定落地见效，四川省还将健全耕地保护工作长效机制。省自然资源专职副总督察杨伟介绍，下一步四川省将不断完善耕地保护党政同责工作考评体系，落实田长制配套措施，加快制定耕地保护激励办法，出台进一步加强耕地保护的若干措施，为耕地保护提供强有力的制度化、法治化保障。
“还要强化‘长牙齿’的资源保护硬措施。”杨阖表示，《实施办法》优化完善了自然资源督察执法体系，建立自然资源督察制度、土地执法责任机制、土地执法动态巡查制度、土地市场信用监管机制，并加大追责问责力度。
“下一步，四川省将从严查处违法违规占用耕地行为。”杨伟表示，四川省将充分应用卫星遥感、无人机航拍等信息技术开展常态化监测，将实施田长制与日常动态巡查结合起来，保持土地执法高压态势。同时加强与纪检监察机关和公检法等司法机关的协作配合，强化与能源、交通、水利等行业主管部门信息共享沟通，切实做好违法用地查处整改，共同维护良好的土地管理秩序。
如何利用？突出节约集约导向 促进土地资源合理利用?
如何科学合理高效利用土地，促进经济社会发展？《实施办法》也有相关规定。
“《实施办法》突出节约集约导向，有力促进土地资源合理利用。”杨阖表示，在这方面，《实施办法》有相关规定：一是控制建设用地总量，明确建设占用土地应当优先使用存量建设用地。二是统筹地上、地下开发利用，鼓励合理利用地下空间，促进建设用地立体利用、综合利用。三是探索利用闲置宅基地，规定农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，可依法用于发展休闲农业等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。四是统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设中小企业园区。
为服务支撑经济社会高质量发展，《实施办法》还优化了土地要素保障，如明确县级以上政府在确定土地利用年度用地计划时，优先保障国家和省重大基础设施项目和重大民生项目、重大产业项目用地；市（州）、县（市、区）政府应当专项安排新增建设用地指标，用于乡村产业发展，支持乡镇、村公共设施、公益事业建设，促进农村集体经济发展。
值得关注的是，农户家庭承包的耕地也是《实施办法》监管保护的重要对象。为稳定承包关系、规范土地流转，此前四川省已开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，四川省农村土地承包经营权证颁证率达97.5%。全省家庭承包农户1779万户，签订承包合同1745万份，家庭承包经营耕地面积9094.51万亩。全省土地规模经营率达到29%。
“下一步，四川省将稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索解决土地细碎化问题路径。”农业农村厅机关党委书记廖蔚介绍，结合高标准农田建设和宜机化改造项目，支持多种方式探索解决承包土地细碎化问题，实现土地集中连片。此外还将完善承包合同和流转合同网签流程，加强土地流转监管，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”筑牢基础。
如何做好规划？持续深化“多规合一”改革加快完善国土空间规划体系?
土地开发建设，需规划先行。《实施办法》设专章对国土空间规划作出了明确的规定。四川省将从哪些方面加以落实？
“这次的《实施办法》进一步细化落实了上位法要求，明确了国土空间规划在编制、实施、监管等方面的具体规定。这些都为四川省进一步做好国土空间规划相关工作指明了方向。”杨伟表示，具体来讲，四川省将从三个方面抓好贯彻落实——
一是持续深化“多规合一”改革。四川省将坚持“一张底图”编规划，促进总体规划、详细规划、专项规划相互衔接，强化产业空间、基础设施、公共服务、生态环境等要素的全域统筹，以高水平规划引领全省高质量发展。
二是加快完善国土空间规划体系。目前，全省“三区三线”已正式划定，为构建全域覆盖、城乡一体的“四级三类”国土空间规划体系提供了有利条件。
杨伟解释，“三区”分别是指农业空间、生态空间、城镇空间；其分别对应永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。国土空间规划的“四级”，是指省、市、县、乡镇四级；“三类”，是指总体规划、详细规划、专项规划。国土空间规划体系之外，不再另设其他空间规划。
下一步，四川省还将推动尽快出台“1+1+5”国土空间规划，即1个成渝地区双城经济圈国土空间规划，1个四川省国土空间规划，以及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区5个区域性的国土空间规划。此外，四川省将加快推进市县、乡镇国土空间规划编制实施工作，切实筑牢全省高质量发展的空间基础，真正实现以现代化国土空间规划体系服务支撑省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署在全省落地见效。
最后，还要加强国土空间规划实施监督。杨伟表示，四川省将以国土空间规划为依据，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，始终坚持“先规划、后实施”，严格落实国土空间管控要求，切实维护规划权威，确保“一张蓝图干到底”。
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